鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

■陳立東／高郵市高郵鎮(zhèn)社區(qū)教育中心

2016年教育部等九部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，指出：“充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用”由此可見(jiàn)，社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制研究已迫在眉睫。

一、國(guó)外社區(qū)教育管理體制的類型

從研究社區(qū)教育管理體制角度看，大致有三種研究?jī)A向：一是“自治型”管理體制，以美國(guó)和北歐為代表。這種體制的有點(diǎn)在于保持社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)功能的同時(shí)，能夠充分調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性，有利于整合和開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，滿足社區(qū)居民的教育需求。二是“混合型”管理體制，典型代表是日本。政府和居民依照各自的角色共同參與社區(qū)教育管理，國(guó)家發(fā)展需要和居民個(gè)人利益均有兼顧，同時(shí)社區(qū)教育的有效實(shí)施得以進(jìn)行。三是“政府主導(dǎo)型”管理體制，新加坡是其中的典型。新加坡將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起。這種管理模式將兩者捆綁在一起，既保證了政府行政優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，又確保了社區(qū)教育活動(dòng)的權(quán)威，人員、資源和經(jīng)費(fèi)等社區(qū)教育要素保障充分，社區(qū)教育對(duì)社會(huì)組織和居民的吸引力大大增加，社區(qū)教育總體規(guī)劃的順利實(shí)施也便水到渠成。西方國(guó)家有關(guān)社區(qū)教育的模式、管理體制、支持體系、活動(dòng)內(nèi)容等都比較成熟和豐富，為我們正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題提供了重要線索，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行機(jī)制存在著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理工作理解不深刻。一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的意義認(rèn)識(shí)不足，平時(shí)更多地是關(guān)注社區(qū)教育功利性技能培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)教育的本質(zhì)理解不透，導(dǎo)致社區(qū)教育工作零敲散打，缺乏統(tǒng)籌，甚至都未納入議事日程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行缺乏依據(jù)。就當(dāng)下的本質(zhì)而言，社區(qū)教育仍屬于“三無(wú)”教育，即無(wú)身份、無(wú)地位、無(wú)專職人才培養(yǎng)的尷尬現(xiàn)狀，也沒(méi)有國(guó)家層面的公民終身教育法，也沒(méi)有出臺(tái)地方性的社區(qū)教育治理工作條例，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)教育中心運(yùn)行無(wú)法可依、無(wú)章可循。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行服務(wù)不夠。由于整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育缺乏認(rèn)同感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府相關(guān)部門缺乏協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)不夠，勢(shì)必影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心有效運(yùn)行。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心經(jīng)費(fèi)投入較少。公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)是社區(qū)教育的特征之一，但政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制尚未形成。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專業(yè)人員力量薄弱。人員配備和福利落實(shí)都存在嚴(yán)重問(wèn)題。

三、對(duì)策思考

社區(qū)教育的組織機(jī)制是開(kāi)展社區(qū)教育的基本保障。政府部門需要加強(qiáng)統(tǒng)籌與整合，構(gòu)建一個(gè)完善的鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)教育的組織網(wǎng)絡(luò)。各成員單位聯(lián)合組成社區(qū)教育委員會(huì)，各負(fù)其職、合建共享、協(xié)同作戰(zhàn)，群策群力解決社區(qū)教育發(fā)展中的問(wèn)題。

社區(qū)教育的決策機(jī)制是開(kāi)展社區(qū)教育的中心環(huán)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,教育市場(chǎng)呈需求多樣化、個(gè)性化的特征，這就要求從以前的單一的決策中心向多個(gè)決策中心轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育的決策機(jī)制就是負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)行目標(biāo)、任務(wù)、步驟等作出決策性的選擇。學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等成員單位共同成立決策機(jī)構(gòu)，主要對(duì)社區(qū)教育諸要素控制與協(xié)調(diào)。

社區(qū)教育的執(zhí)行機(jī)制是社區(qū)教育的質(zhì)量保證。聯(lián)盟成立后,統(tǒng)籌規(guī)劃，做好宣傳發(fā)動(dòng)和社區(qū)居民組織工作，使社區(qū)教育行為按既定方向和目標(biāo)運(yùn)行。健康、有序的社區(qū)教育，離不開(kāi)規(guī)范的執(zhí)行機(jī)制。包括行政領(lǐng)導(dǎo)體系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系和服務(wù)體系。此外還需借力借智，成立社區(qū)教育專家委員會(huì)，集眾人智慧為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

社區(qū)教育的動(dòng)力機(jī)制是社區(qū)教育的發(fā)展驅(qū)動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)習(xí)已逐漸成為居民內(nèi)在所需，越來(lái)越多的居民強(qiáng)烈意識(shí)到學(xué)習(xí)與自身發(fā)展的關(guān)系。社區(qū)教育內(nèi)部活力的激發(fā)與維持需要加大宣傳、服務(wù)等工作力度，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的熱情,運(yùn)用各種方式和手段提升社區(qū)活動(dòng)的品味和格調(diào)。政策支持構(gòu)成了社區(qū)教育發(fā)展不可或缺的外部動(dòng)力。政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸納民間機(jī)構(gòu)的參與，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保扶持政策和投入資金發(fā)揮杠桿作用。

社區(qū)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的保證。科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制能產(chǎn)生激勵(lì)或促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的、具體的、可操作的，全面的、綜合的。建立起社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，讓社區(qū)群眾享有監(jiān)督評(píng)價(jià)的權(quán)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展是否適宜、是否有生命力有著最直接的體驗(yàn)，他們具有充分的話語(yǔ)權(quán)。其次需要有外部評(píng)價(jià)，從社區(qū)教育的外部環(huán)境、當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、政府的方針政策到經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)等都需要有評(píng)價(jià)的介入。