新時期高校科研項目間接成本管理的財務人員的角色研究

■楊超娟／南華大學

以國家重大需求為導向，提升高水平科學研究能力，為經濟社會發展和國家戰略實施作出重要貢獻是雙一流高校建設的任務之一。2018年，國家自然科學基金委共安排中央財政資金資助計劃256億元，比2017年的248億元增加3.23%。科研成本由直接成本和間接成本組成，其中直接成本容易量化，核算比較簡單，而間接成本其構成比較復雜，難以量化，因此核算比較困難。

國外發達資本主義國家對科研項目間接成本的研究起步已經遙遙領先于我國。國內馮寶軍等提出基于多屬性分析的科研項目成本分攤指標。李智敏等對間接費用采用運用作業成本管理思想進行分攤，科研項目成本計算的準確性大大提高了。阿儒涵則提出我國對科研項目間接成本存在著缺陷。

2011年9月14日， 財政部、科技部日前發出《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》規定了間接費用的使用方法：使用分段超額累退比例法計算加上總額控制。現有的成本核算方法仍有以下缺陷: 按照國家相關規定以科研項目經費總額簡單的按照一定比例進行間接費用的分攤方法，簡單操作性強，但是未考慮其中較多的復雜因素，或者 按項目經費總額一刀切的方法，又會出現大鍋飯等不公平現象。國內高校的所謂的財務管理系統屬于財政統收統支的簡單報賬，停留在會計核算階段，只有核算收支、記錄資金進出流向的簡單功能，而忽略了成本管理功能，因此不能建立分類收集科研成本信息、同時也不能夠自動分析科研成本結構，也缺乏協助科研人員項目預算進行編制的功能。隨著財務管理制度不斷完善，高校財務管理人員的職能僅僅停留在核算收支層面遠遠已經不能滿足科研經費使用管理的需求了，尤其各高校科研項目來源更加多元化，間接成本越來越需要精算，其管理職能也需要發揮作用。財務管理人員在間接成本的角色的研究尤為重要：

一、間接成本管理系統構建者

目前國內各高校財務管理人員的財務業務僅僅停留在核算收支層面。隨著各高校項目經費的日益增多，而且來源越來越廣，間接成本管理日趨復雜化，高校財務管理人員的業務也需要拓展，積極引入權責發生制，拓展財務管理職責，構建適應當今需求的間接成本管理系統，實現科研經費管理系統與各高校會計系統的銜接。此外，對于高校計提的科研管理費，也應按科研活動的執行進展，分期計提，把科研管理費真正落實到科研活動的服務中去。間接成本管理系統建立的同時，相關的成本分析專業業務員的培養顯得尤為重要，研判財務系統提供的信息，通過一定的歸集和分攤方法，對科研項目間接成本進行合理核算，提高學校層面的經費管理能力，并為科研項目的全成本補償和監管提供可靠的依據。

二、財務活動的執行者

隨著科研項目日益復雜化及科研經費來源渠道多元化，間接成本發生變化既包含固定成本如績效、場地費用等，而且還包含變動成本如公務費、材料費等。而且分攤方式也變得更加復雜。費用產生單位包括等。財務管理者需要對各個細節需要十分了解。由于現在高校的財務管理人員都是專業的財務人員對項目經費的各個組成并不十分了解，只能按照規章制度的條條框框從事會計核算業務。這就需要相關間接業務管理的財務業務水平進行提升。一些對科研財務業務熟悉的財務管理人員可以通過設置明細科目來對間接費用進行歸集與核算。設置明細科目歸集科研間接費用，細化支出的用途，在不新增設會計科目進行核算的前提下從而把科研支出與教育支出相剝離，達到科研活動成本的計量精確化，建立科研成本核算體系。

三、間接成本預算編制的協助者

間接費用的預算應由項目負責人、科研項目管理人員以及財務人員多方人員共同參與，以保證出現預算與現實不脫節現象。財務人員在精通各種專項經費使用準則條例的條件下，指導項目負責人在項目申報時合理科學地編制預算，詳細列出各項經費的使用標準與依據，同時也要合理列出間接費用。科研管理部門是間接成本的主要使用部門。科研管理部門應依據相關的科研經費管理辦法，組織相關部門所申報項目間接費用進行預算審核，編制成可執行的間接經費預算。財務管理人員對相關間接成本的預算進行把關，不能拘泥于各種規章制度的條條框框。

四、科研間接經費使用的監督者

根據科研經費核算相關條例與方法，實現支出逐次或定期核銷間接費用，充分發揮間接費用對直接成本開支范圍的制約作用。間接經費的合理使用可以保障科研項目的順利進行，若間接經費非合理使用則影響直接成本的開支，阻礙科研項目的順利進行。因此需要對間接經費進行逐次和定期核銷，以研判直接成本開支范圍是否合理。