公共數字文化治理體系與城市公共形象研究

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南京大學信息管理學院

2017年7月文化部頒布了《“十三五”時期公共數字文化建設規劃》。從2011年的《關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見》開始，經歷了“十二五”到“十三五”幾年間的發展，我國公共數字文化建設工作框架基本建立，服務網絡覆蓋全國，資源庫已成規模，資源保障能力逐步加強，“十三五”期間公共數字文化的建設規劃中，加入了新的內容即落實國家“互聯網+”行動計劃、大數據戰略、明確公共數字文化戰略地位，為基本建立現代公共文化服務體系保駕護航。

2017《中華人民共和國公共文化服務保障法》與《中華人民共和國公共圖書館法》的先后出臺，公共數字文化發展與治理更具法治化與現代化，無論是從政府治理、文化治理角度還是從社會文化發展來看，公共數字文化都被賦予了更為重要的任務。

一、公共數字文化治理體系

(一)公共數字文化的發展

公共數字文化的概念起源于數字化實踐與理念，早在1996年學者尼葛洛龐帝所著的《數字化生存》在美國出版，引起了巨大反響，該書提出一種全新的生存方式，人類生存于一個虛擬的、數字化的生存活動空間，在這個空間里人們應用數字技術(信息技術)從事信息傳播、交流、學習、工作等活動，便是數字化生存。

早期的數字文化概念更多的與數字資源相等同，而公共數字文化就是具有公益性、公共性的數字文化資源總和[1]，這種概念在西方國家的實踐中表現為對公共文化機構內的資源進行數字化，或對數字資源進行統籌管理，例如，美國在1990年就開始的“美國記憶“項目，就是對圖書館、博物館、藝術館等機構中的相關主題的資源進行整合。[2]

而西方國家并沒有真正對應于公共數字文化的概念，我國的公共數字文化建設來自于國家頂層政策設計。文化信息資源共享工程、數字圖書館、公共電子閱覽室，統稱為三大惠民工程，他們形成了公共數字文化建設的骨干和基礎工程。截至2015年底，文化共享工程數字資源總量累積達到532TB。2012年下半年開始進行國家公共文化數字支撐平臺項目，在原文化共享工程國家中心主網站基礎上升級建設成國家數字文化網，2013年12月開始進行了省級平臺建設。2015年數字文化館建設項目納入文化共享工程體系。而到2016年8月中國文化網絡電視直播服務人數達到211,175人次。[3]

(二)公共數字文化治理體系

公共數字文化治理體系主要依靠體系與標準兩大支撐以及相關技術。體系支撐的研究主要從決策體系、運行體系和評價體系三個子體系展開。其中在決策體系方面進行組織與職責的相關研究，進行決策、管理和執行。在運行體系方面進行治理制度與方法研究，探索公共數字文化治理基本制度、治理管理辦法等內容。在評價體系方面進行治理考核與評價研究，探索治理效果考核、執行效果考核、參與情況考核等內容。標準支撐的研究以公共數字文化治理標準與規范為主，包括公共數字文化資源整合標準、公共數字文化服務規范等。技術實現研究以公共數字文化治理平臺建設及治理工具為主，具體包括治理平臺功能探索和治理工具選擇使用。

公共數字文化治理體系，是以公共數字文化治理理念為基礎，以公共數字文化治理實務為依據，明確公數字文化體系中各要素的位置、功能與優勢，將文化治理的理念引入公共數字文化建設當中，構建公共數字文化治理體系，實現公共數字文化治理效能。

二、城市公共形象與公共數字文化治理

(一)公共形象的認識

對公共形象的理論定義很多，簡單看，公共形象是一種社會形象，是在公共場合與公共事件中的行動方式與思想判斷的一體化展示。而公共形象背后的理念與傳播學、組織學、社會學等等都有牽連，而一般公眾認識的公共形象，又等同于公關形象、公眾形象等等，可以是如明星、科學專家、政府領導這類個人形象，也可以是政府形象、行業形象、企業形象等組織形象。

學界對領導者公共形象研究更為豐富，指領導者通過各種傳播方式展現給社會而使社會公眾感受到的社會性形象。也就是說，領導者公共形象主要是一種借助于媒體傳播的社會形象，是受眾通過傳播輸出和“包裝”而感知的形象。[4]總的來說，公共形象指的是一定的組織或個人在社會公眾心目中相對穩定的地位和整體映像，表現為公眾對組織機構或個人的全部看法、評價和整套要求及標準。

(二)公共數字文化治理體系與城市公共形象的關系

《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》明確貧困地區公共文化服務體系建設最關鍵的設施、效能、數字化三大問題，公共數字文化服務承擔著貧困地區的文化扶貧的重要任務。而城市公共數字文化的發展，卻因為城市信息化的相對發達與社會文化繁榮，發展迅速，反而沒有更為清楚的定位。

城市公共形象是一個復雜系統，除了前文提到的公眾的一般評價與感受之外，城市公共形象更加突出社會的公共性，及城市公共服務水平的體驗，而這其中，公共文化服務水平與公共形象的塑造關系更為密切，城市文明程度、歷史特色、文化氛圍等眾多城市特征的表現都離不開公共文化服務的支撐，公共文化服務完善與否不僅影響一個城市的文明的進程，影響著社會成果的分配，社會價值的創造與追求，即社會發展，人民幸福的重大問題。

如今的網絡環境中經常會形成“群體極化效應”。[5]表現為群體決策比個體決策更容易走向極端，而在先進的信息交互模式之下，群體極化效應發生頻率與發生走向帶有一定的風險與不安因素，因此城市公民在在如此的信息環境中需要有更為公平獲取到的廣泛信息，與更為公開平等的獲取信息渠道來避免信息極端化形勢，公共數字文化具備的公益性、文化性特性可以承擔其這一責任。這也是城市文化治理的一種內在需要。

城市文化繁榮發展，文化經濟生態協調發展。而公共數字文化僅僅依靠先進特點的促進力是有限的，而建立健全公共數字文化治理體系，發揮公共數字文化治理能力，將公共數字文化的作用力發揮到最大，是迎合互聯網+時代的可取辦法，也是政府治理、社會治理的非常有效的路徑。

因此可以厘清公共數字文化治理體系與城市公共形象之間的關系，即公共數字文化治理體系是城市公共形象塑造與提升的有力支援，是城市文化發展的基礎性保障，是社會價值核心形成的力量。公共數字文化治理體系為城市公共形象鋪設現實路徑，同時也豐富化了城市的公共形象，在城市公共形象的發展中將發揮舉足輕重的作用。

三、構建共建共享共治的公共數字文化治理體系

(一)共建共享共治的社會治理格局

周紅云認為[6]，社會治理格局的全民共建共享理論來源于治理理論所強調的共治性，公共性理論，既強調的公共性和價值共享理論所強調的價值共享性，也體現了社會治理格局所蘊含的共治性、公共性和價值共享性。構建了全民共建共享的社會治理格局概念框架。

“共建”是多元主體、與共同參與和協同治理的集合，其邏輯關系是從多元到協作再到共治而逐步遞進，“共享”是目標，也是共建的保障。從共治性、公共性和價值共享性的視角來看，共享不僅僅是物質成果的簡單共享，而是指社會公共精神，公共利益、共識價值的共享。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”社會治理格局是戰略式規劃，而共建共享共治在可以描述為，社會中大小不同的各樣的共同體，基于協商，同等地位條件下，以共同體身份參與、建設和治理社會的格局，稱之為共建共享共治格局。

共建共治共享的社會治理格局，意味著社會治理有賴于其成員的廣泛參與，意味著社會治理是一個動態發展的持續性狀態，在這種治理格局之中，“共建共治”確立主體資格，“共享”則使獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。共建共享共治的社會治理格局為公共數字文化治理體系的構建提供了宏觀指導，也為城市公共形象塑造進行了具體規劃，體現共建共享共治的治理格局，是將社會公共性最大化展現的局勢推動。

(二)城市公共形象提升策略

城市公共形象塑造的背后機理是不斷強化的政府治理意念與推進的公共服務體系建設，城市公共形象提升是一個動態過程，可以說是與時俱進的過程，公共形象與國家公共服務進程相一致。2017年10月黨的十九大提出，明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，作為新時代中國特色社會主義思想內容。

公共數字文化治理體系也開始考察公共數字文化治理現代化問題，治理現代化主要體現為公共數字文化治理體系和治理能力現代化，即用新的技術理念推動體系完善，創新治理能力的過程。公共數字文化治理現代化的表征可以用制度化、高效化、公平化、規范化來歸納。這些公共數字文化治理現代化的結構性特征和現代化的核心特征即精神特征，應是構建共建共享共治的公共數字文化治理體系。

作為創新意義的共建共享共治理念，將公共數字文化治理體系的要素進行構建，以實現共建共享共治為目標，而進行體系運行，這是公共數字文化治理現代化的運行邏輯，同時也是城市公共形象提升的新思路。共建共享共治與公共數字文化治理與城市公共形象提升，通過理念——體系——運行的軌跡，可以形成一條理論與實踐價值具備的實現路徑，城市公共形象從抽象的概況落實到具化的內容，而公共數字文化治理體系也可以通過共享共治共建的理念，找到切實幫助城市公共形象提升的方式。

四、結語

“十三五”規劃中提出，到2020年，基本建成與現代公共文化服務體系相適應的開放兼容、內容豐富、傳輸快捷、運行高效的公共數字文化服務體系。公共數字文化服務網絡初步建成；分級分布式資源體系基本建成；公共數字文化資源總量達到3500TB以上；公共數字文化服務效能顯著提升；國家公共數字文化服務云發揮巨大作用；社會力量參與程度明顯增強；公共數字文化評估體系進一步完善。由此可見，公共數字文化發展前景可期，公共數字文化可以為包括城市公共形象在內的國家軟實力提升發揮作用，因此城市公共文化服務的推進，城市公共形象的塑造需緊密聯系公共數字文化，通過公共數字文化治理體系的構建與運行，相互良性作用，共同發展。

[1]王淼,孫紅蕾,鄭建明.公共數字文化:概念解析與研究進展[J].現代情報,2017,37(07):172～177.

[2]邵燕,石慧.國外公益性數字文化建設實踐解析及對我國建設的啟示[J].圖書館理論與實踐,2014(05):5～9.

[3]李宏.公共數字文化體系建設與服務[J].圖書館研究與工作,2017(01):5～11.

[4]春曄.領導者公共形象與大眾媒介互動關系研究[D].杭州:浙江大學,2013.

[5]鄭建明,王錳.數字文化治理的內涵、特征與功能[J].圖書館論壇,2015,35(10):15～19.

[6]周紅云.全民共建共享的社會治理格局:理論基礎與概念框架[J].經濟社會體制比較,2016(02):123～132.