新形勢下發揮黨組織在社區中的治理作用探析

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鄭州中原工學院

隨著十九大的召開,十九大的“社會治理精神”越來越受到國家、黨和人民的重視了,而社區治理是其中一個重要的主題。社區治理即通過內部機構、黨組織、社會團體等維持社區秩序,實現維護好、協調好社區和諧發展的局面。[1]黨組織在社區治理過程中不僅要滿足社區人民的物質文化需求,還要讓群眾們在社區中找到一種歸屬感,構建一個更加美好,更加和諧的新時代社區。發展好、治理好、維護好基層的社區是對十九大宗旨的正確履行,是十九大“中國特色社會主義”健康持續發展的重要前提。[2]

一、黨組織在社區治理過程中職能作用

黨的十九大圍繞著中國特色社會主義建設展開的,在新時代的主題下,加強黨組織對社區的治理和服務也被提上日程。新形勢下,社區黨組織的職能和職能越來越受到國家和群眾的重視。社區黨組織作為社區工作的核心,在社區及其組織中也發揮著主導作用。[3]社區黨組織是由群眾選舉產生的,在整個社區黨組織的工作中發揮領導和指導作用。根據黨中央的文件,社區黨組織的主要職能如下:

(一)服務職能

社區黨組織具有服務功能,服務于群眾服務于社區,做好群眾工作,做好黨群工作。在國家與社區居民之間實現好其有效的中介作用,對上具有承接任務,匯報工作的義務,對下具有協調群眾、統籌群眾、落實政策的作用。將各方力量聯合統一,內外部凝聚力的形成。在宣傳黨的有關政策的同時,要關心和幫助群眾解決日常生活、工作和工作中的問題,為人民排憂解難,及時疏導人民內部矛盾,維護社會穩定和社會穩定。[4]以最快的速度解決人民的利益訴求和群眾的困難問題,更好的服務于廣大的社區群眾。只有人民群眾的利益訴求和問題得到了解決,人民群眾才會對社區黨組織乃至整個國家產生信任感,拉進黨組織與群眾的距離,真正做到一切都是從群眾中來到群眾中去的理念,真正做到一個為人們服務的黨組織集體。[5]

(二)引領職能

黨組織作為社區活動開展工作的核心力量,她不僅擔負著宣傳黨的路線、方針和政策的作用,而且還堅持執行上級黨組織和社區黨組織的決議和機關。在有效的社區治理過程中,黨組織的領導性職能發揮著重要作用。而社區黨組織的政治引領作用,是其在社區群體中發揮作用的一種重要體現。社區黨組織在基層社會中應推進社區治理過程的有效性合理性是,只有發揮好黨組織在社區治理中的正確領導性,人民自愿支持黨的路線、方針和政策。實現好中央與地方的良性互動。[6]黨組織堅持在社區治理過程中的領導地位,支持并協助社區的和諧持續發展,有效推進社區居民進行文明社區建設活動。

(三)協調職能

黨組織的協調職能是實現社區和諧發展的關鍵,黨組織、社區組織團體,基層群眾居民作為不同的主體,在社區治理工作開展的過程中,必然會存在著矛盾對沖,因此,充分發揮黨組織的協調作用是十分必要的。在促進黨組織內部和黨員群眾之間的團結合作中,黨組織要積極開展各種交往活動,如精神文明建設活動。社區聯誼等群體性活動。協調各組織和社區黨組織之間的關系,促進不同社區群體之間的和諧關系。此外,還可以開展區域黨建活動,提高社區黨組織在社會中的知名度,實現黨與群眾的良好聯系。拉進黨組織和群眾的距離。

二、黨組織在社區治理中存在的問題

(一)服務意識不夠強

社區黨組織是上級政府在社區建立的基層領導機關,以協助社區居委會等社區組織管理社區,在社區治理中發揮著關鍵性的指導作用。領導者是倫理道德環境中的行動者,黨員干部行動的權威性不是來源于上級或法律的授權,而是來自于干部本身的道德修養,領導者靠道德進行領導。而一些黨員干部沒有清醒地認識到他們的公民代理人身份,將公共權力拿來為個人服務,在實踐中存在“家庭式腐敗”、“裙帶腐敗”等現象,沒有樹立起作為一名公民代理人應該樹立的“服務于民”的道德觀念。這種破壞公共利益、違背受托者意愿的價值觀,會失去社區群眾的信任。在實際社區治理過程中,黨組織并沒有很好的落實好全心全意為人民服務的理念,黨員的服務意識還是有待提高。

(二)創新理念存在欠缺

作為社區建設的領導者,基層黨組織應有一套獨特的領導理念,了解與組織密切相關的不同群體的期望以及組織所在的整體環境的發展趨勢,把握整個發展大局。然而,面對復雜的新形勢,基層黨組織缺少與時俱進的轉移工作重心、轉變價值取向和轉換工作方式的新理念,依舊按部就班的局限在已有的工作思路和方法上,缺乏開拓創新的精神,對于社區治理缺乏一種緊迫感和危機意識,這嚴重影響到黨組織對未來社區走向和發展的判斷。而且就目前的社會發展形勢而言,改革創新的進程一直在馬不停蹄,尤其是待發展區域的進程更是激烈。在這種背景下,基層社區的發展問題也是不容小覷的,但是有時候黨組織的領導工作并沒有跟上創新的步伐,創新的理念還有存在欠缺的地方。

(三)黨組織內人文環境有待增強

黨組織既要科學化,也應積極洞察黨組織成員的需求和動機,為彰顯其個性提供良好的人文環境。現代公共行政組織倡導一種以人為本的管理思想,即為實現組織的既定目標,堅持人的出發點和中心,強調人的主體意識,激發創造潛能,滿足人的需要。傳統的組織管理強調組織的經濟效益和發展計劃。通常,物質激勵被用來激發成員的積極性和實踐性。他們往往忽視自己的個人價值和精神需求來實現自己的目標。組織與成員之間的關系,只是上級部門與下級部門、上級領導和下級干部之間的一種強制性管理和管理關系。沒有建立起一種以合作和信任為基礎的人際關系結構,會影響黨組織成員之間的有效溝通。

(四)制度的規范性有待提升

沒有規范性的制度來規制組織成員行為的組織會失去原有的效力,進而無法控制整個組織的常規運行,也無法控制所轄地域的常態化發展。在社區管理中,黨組織成員是復雜的多面體,我們在看到黨員干部為公的基礎上,也要看到其“自利”的需求,并為這種企圖侵蝕公共利益的需求提供制度保障。目前,基層黨組織的制度保障不夠規范,如基層黨務公開、黨員自身教育培訓制度不健全等。這些可以使黨組織成員行為更加規范、使黨組織運行機制更加長效的制度存在不同程度的缺陷,組織成員遵守制度的法定力量不足,進而影響了基層黨組織對自身發展的控制力和協調社區發展的推動力。

三、黨組織在社區治理中的路徑提升

(一)積極貫徹為人民服務意識

“全心全意為人民服務”;“一切從群眾到群眾”,始終是黨的宗旨。如何踐行黨的宗旨,為人民服務?第一,要以群眾為本。增進與群眾感情,走群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和基本工作路線。黨的發展是一部依靠群眾、動員群眾、為群眾服務、為群眾服務的生動的歷史。為人民服務是無產階級政黨性質的集中體現。是實現黨的目標、促進黨的事業發展的根本要求。不管是戰爭年代還是建設和改革的時期,人民群眾始終如一的擁護我們黨,究其原因,是我們黨認真實踐了為人民服務的基本宗旨,創造性地完成了革命、建設和改革的歷史進程。黨的發展是一部依靠群眾、動員群眾、為群眾服務、為群眾服務的生動的歷史。為人民服務是無產階級政黨性質的集中體現。

在社區治理過程中,黨組織要積極為社區群眾辦實事、說實話,從廣大社區人民群眾的最主要利益出發,做真正有利于群眾的事情。只有貫徹落實好為人民服務的意識,黨組織才能在社區治理上取得群眾的認可。

(二)開拓思維,培育創新理念

從戰略和全球層面看,黨的十九大報告強調:“在新形勢下,要創新基層黨建工作,鞏固黨的執政的組織基礎”。要創新基層黨的建設,必須立足基層,打好基礎。江澤民同志指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,是一個黨不斷生機的源泉”。特色社會主義的建設是一個不斷發展的動態過程。在社區治理過程中,黨的組織只有不斷解放思想,實事求是,與時俱進。開拓創新,才能始終代表先進社區的發展要求。在新形勢、新政策下,保守思想,安于現狀,不敢闖,不敢冒進,就難以實現和諧社會建設的偉大藍圖。

因此,在社區治理過程中,黨的組織要適應新形勢和新任務的要求。進一步解放思想,制定新標準,樹立創新意識,在社區發展過程中黨組織要提倡敢闖、敢進的精神,在不放棄埋頭苦干、實干的過程中,倡導敢為“天下先”的創新精神。針對目前社區黨組織缺乏創新思維的現狀來講,創新基層黨組織的工作理念、工作機制和工作方法,以思路創新推進理念創新,以制度創新發展工作規范,以創新方法提高工作效率,大膽探索,狠抓落實,提高基層黨組織的創造力和遠見。

(三)加強黨組織的人文環境建設

一個好的人文環境是一個組織一個集體良性發展的重要前提,要想黨組織能夠不變宗旨的落實好工作,就必須要加強黨組織的人文環境建設。首先,黨組織可以充分運用馬斯洛需求層次理論、赫爾伯格雙因素理論和麥克利蘭的成就需要理論等激勵理論,營造一種良好的組織氛圍和工作環境,調整領導干部的行為,提高其工作熱情和組織認同感,使其更適應組織目標的實現;其次,黨組織應該強化組織成員的主體意識,努力將組織目標內化為成員的工作動機,全體組織成員共享活動成果。最后,黨組織要及時關注領導干部自我學習的內在需求,引導其走正確的發展途徑,不斷提高創新能力、服務能力。只有把這些都做好了,才能建設一個美好的黨組織,建設一個美好的社區。

(四)制定合理規范的制度

制定合理規范的制度是促進黨組織健康發展的另一重要前提,如何去制定合理規范的制度?首先,應該制定健全有效的考核制度。在社區治理過程中,以基層黨委、黨總支為重點,以黨支部為基礎,引進平衡積分卡技術,從“客戶”、內部運作、財務、學習、成長三個方面對黨組織的成員進行全面評價。一方面,另一方面,要以公共服務的道德品質為評價的重點,擴大評價群體,增加評價力度,確保成員綜合評價的真實性和有效性。第二,將納入法律道德規范的范圍,逐步完善行政倫理法制,制定一系列具體的、可操作的行政倫理,使黨員的道德價值取向和價值取向能夠清晰地理解什么是能做的,什么是不能做的。沒有規則,不成方圓,是一個亙古不變的話題,在黨組織建設過程中同樣也需要“規矩”,這樣才能建設一個更加可愛、親民的黨組織,才能帶領好指導好社區的全面發展。

四、結語

在十九大加強基層建設,增強黨組織的政治服務意識的主題思想的號召下,積極響應這個精神主題,促進社會的和諧發展。在新形式下,發揮好黨組織在社區的治理作用,協調好群眾跟組織之間的關系。以黨組織的思想政策為指導,以廣大人民群眾的最根本利益為保障,實現好發展好社區的文明建設。

[1]李曉慧.增強農村基層黨組織凝聚力研究[D].山東理工大學,2014.

[2]陸子君.街道黨組織密切黨群關系的難點與對策[D].湘潭大學,2013.

[3]吳超.基層黨組織服務功能問題研究[D].中共中央黨校,2012.

[4]王董,博慧.馬克思主義大眾化進程中農村基層黨組織的地位和作用[D].西北農林科技大學,2012.

[5]王紹平.建設和諧基層黨組織研究[D].湖南師范大學,2013.

[6]苗微.基層黨組織在社會治理中的作用研究[D].河北經貿大學,2015.