共享單車可持續發展對策研究
——兼論政府職能轉變

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河北大學工商學院

一、社會經濟發展所面臨的新形勢

共享單車作為一種新生事物，正考驗著政府監管和引導的能力，也促使政府在經濟發展新形勢下進行政府職能轉變。目前我國社會經濟發展所面臨的新形勢主要有以下方面：

(一)“互聯網+”成為當前經濟發展的大趨勢

目前我國經濟處于改革攻堅期、發展關鍵期、矛盾凸顯期的“三期疊加”階段。“共享“成為經濟發展的顯著特征。“互聯網+教育”形成了海量多樣的在線課程，這一模式打破了空間限制，整合了教育資源。“互聯網+銀行”形成了支付寶、微信等網絡支付平臺，簡化了收付款手續、避免攜帶現金的不便以及更多足不出戶的便利。“互聯網+商業”成就了京東和淘寶等網上營銷模式。“互聯網+交通”促成了網約車和共享單車等運營模式的產生，這些都是以創新為理念、以提升服務水平為目的，以整合社會資源為目標，以互聯網、大數據為手段，在社會經濟發展過程中出現的新形式。共享單車利用互聯網，解決了人們出行“ 最后一公里”問題。在運營管理中存在的諸多問題對政府的職能提出了新的要求。

(二)供給側結構改革需要進一步深化

黨的十九大報告強調推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，創新、引領、綠色、低碳、共享經濟現代供應鏈、在人力資本服務等領域創新培養新的增長點，加快發展現代服務水平。”供給側結構改革，就是要轉變經濟增長模式，將社會上閑置資源合理利用，促進產業升級”。共享單車是傳統自行車行業在“互聯網+交通”模式下的升級改造，是對人們出行方式的創新，是適應社會經濟發展要求，整合社會資源的產物。

(三)社會主要矛盾的變化

黨的十九大報告修改了對社會主要矛盾的論斷，由之前的“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾“。這表明社會發展對人們不同需求的滿足是不同層次的矛盾，是滿足各個階層需求和社會發展不充分的矛盾。以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加緊建設創新型國家。共享單車正是適應這一發展要求，利用互聯網信息技術整合傳統產業資源，是對人們出行方式的有益補充。

二、共享單車在運營管理中存在的突出問題

(一)隨意停放現象嚴重、影響共享單車再流通

由于沒有固定的停車地點，人們隨用隨取，用完即仍，共享單車的停放成為首要問題。這種無序停放主要變現為兩種形式。一種是隨意放置馬路中央、站牌等處，阻礙交通、影響市容，另外一種情況就是放置在自家小區樓下或隱蔽的地方將“共享”變為“私有”。

(二)對共享單車維護不及時，造成資源閑置，增加運營成本

由于市民素質參差不齊，在使用共享單車時并不愛護甚至出現破壞行為，比如對共享單車使用過程中的扎胎、人為卸掉自行車零件，造成共享單車不能正常使用等問題。共享單車企業修理不及時，維護不到位，造成共享單車資源浪費，不能更好的持續運營，增加后續成本。

(三)共享單車提供了詐騙新領地

一些不法分子利用單車上的二維碼做文章，涂抹或者覆蓋原車上的二維碼，使用戶掃描后登陸詐騙平臺，套取客戶信息，給共享單車使用者造成經濟損失，影響人們對共享單車使用的信任度。另外還有在共享單車上粘貼小廣告，影響共享單車的正常使用或者給使用者造成困擾。

(四)存在安全隱患問題

我國交通法規定，12歲以下兒童不能單獨騎車上路。目前，市場上的共享單車在設計上并沒有對此進行限制，造成兒童、老人騎車出行的安全隱患。車筐本是為使用者提供攜帶簡單物品設計的，有些人卻超重載物或者帶人，增加了事故風險。

(五)單車質量標準不明確，井噴式“跑馬圈地“現象嚴重

從2016年下半年到2017年，共享單車成井噴式發展。目前市場上主要有oFo、摩拜、酷奇、海爾等30多個品牌。這些企業如雨后春筍般躍進了人們的視線，在沒有充分調研市場的基礎上，大量投放，造成市場的無序競爭。單車質量和制造材料缺乏明確的質量標準。

三、共享單車可持續發展對策

(一)政府由“管理型”向“服務型”轉變

在共享單車運營過程中政府要發揮規范、引導、管理、服務的功能。政府應將“共享單車”納入城市公共交通體系，從政策上完善配套措施，與“共享單車”企業積極合作，督促企業完善對“共享單車”的故障處理。探索合作的新模式，為“共享單車”創造更好地運行環境，為市民創造更好地騎車出行環境和社會氛圍。

建立各城市“共享單車”環境狀況評分制，與各城市綜合發展評估相結合，與政府的扶持與獎勵標準相結合，通過上層領導與下層的具體實踐，協調城市“共享單車”發展環境，優化城市形象，體現市民素養，提升城市品位。

合理的土地規劃，交通規劃與路權規劃，使人、機動車、以及包括“共享單車”在內的機動車各暢其流，提高交通效率，并可適當限制與規定特定的“共

享單車”品牌在不同城市的發展。對區域進行專門化和精細化利用，建立離市民較近的“共享單車”集中處理處或線下服務平臺。

(二)整體布局、優化資源配置

全局規劃并制定相應的法制法規，政府依法行政，規范“共享單車”的發展。制定行業企業標準，提高企業準入門檻，促使“共享單車”在進入市場的過程中提高自己的資質或在運行中采取公開招標的方式，使高質量的“共享單車”服務系統更好地在城市中發揮作用。促使企業利用互聯網、大數據等信息技術手段對共享單車投放量做充分調研，避免一窩蜂搶占市場。合理配置當地資源，避免無序競爭和資源浪費。

加強對“共享單車”企業的監管力度，開設專門保護信息安全與押金安全的第三方機構，保障使用者的信息安全與人身安全，規范市場秩序。對利用共享單車詐騙的人員加大對其整治力度，確保安全、綠色、整潔的使用環境。

(三)建立個人誠信評價機制，倡導人們文明使用“共享單車”

政府與企業合作，將市民不文明使用“共享單車”的行為納入社會的誠信體系中，對于破壞、違規使用“共享單車”的市民可以列入失信“黑名單”，提高違規使用“共享單車”的成本。細化對公民破壞公共事務的處罰，制定違反“共享單車”使用規則的具體行為準則，配合以城管的及時與高效管理，約束公民行為，提高自身修養。

以社會主義核心價值觀為指導，在倡導人們綠色出行的同時，加強社會道德的宣傳教育力量，使大家做到自省自律，形成人人對“共享單車”的合理利用，主動愛惜，及時報修等良好的社會風氣。

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