平潭綜合實驗區社區網格化管理問題研究

■

福建師范大學

2015年10月，平潭綜合實驗區被確定為福建省網格化服務管理信息平臺建設試點，探索將網格化與信息化深度融合，構建融綜合治理、城鄉管理、政務服務、便民服務“一體四翼”的新型城鄉社區綜合服務管理體系。①如今，平潭綜合實驗區各個社區依托網格化服務管理平臺，對于社區進行信息資源的整合，將網格化服務覆蓋到社區的每個角落中去，讓居民的需求得以及時被知曉，方便群眾的生活。

一、平潭綜合實驗區社區網格化管理存在的問題

(一)政府角色轉變不到位

之前，對于社區的管理，是“自上而下”的，是政府秉持“管理者”的職能直接而具體的干預，社區居委會處于被動地位，以政府指令為工作準則來進行社區的管理工作。現如今，政府向“服務者”的職能轉變，找準自身定位，讓渡部分權力于社區居民委員會，以“服務優于管理”為準則。平潭綜合實驗區社區居民委員會回歸自治，但政府的轉變還未到位，社區工作仍顯現行政化，自身能力支撐不起社區的管理，加之社區網格化的發展，使社區居委會不僅要承擔社區日常事務和維護社區安全，還需要承擔網格化管理活動的開展，任務繁重。

(二)網格管理協調不清

目前，平潭綜合實驗區已初步實現了網格化管理體系的跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。但在實際的管理和服務過程中，網格員在社區里的工作內容涉及到民政、社區治理、社區衛生環境及安全等事務，在工作過程中發現問題后，向上級相關部門反饋，但問題常常涉及到不同的部門，且部門間的信息交流不通暢，忽視部門間的協調作用，致使工作脫節，還容易引起責任不明、相互推諉的現象。

(三)網格化管理忽略服務功能

平潭各社區的網格員人數少、身兼多職，每天都要面對各種不同的社區居民，且所面臨的問題也是多樣化的，日常的工作量大。由于個人的能力、精力，社區的工作并不能都在規定時間內完成，工作的質量也沒法得到一定的保障。不僅如此，網格員本身所擁有的權力有限，在自身工作職責下卻沒有相應的權力來解決問題，只能上報上級尋求對應的部門來解決，這樣一來，解決社區居民問題的時限延長，力度降低，服務的效果也受到了嚴重的影響。

(四)社區居民參與熱情低

平潭綜合實驗區社區網格化管理推行后，使社區居民的冷漠化態度得以緩解，但還是沒有從根本上解決問題。表現為：社區管理過程中沒有得到群眾的信任，大多數人遇到問題也不愿意與社區管理人員溝通；社區居民對于網格化管理并不了解，認為與自身生活沒有太多的關系，對于社區的管理都是被動的接受和配合，參與熱情低；社區網格化管理的對象多數為中老年人，針對青年群體的較少，調動不起群眾積極性。

(五)管理人員能力有限

社區網格化管理的目的，就是為了轉變社區管理人員“管理者”的服務意識，以“服務者”的新形象出現在社區居民面前，讓居民感受到社區營造的服務氛圍。由于平潭社區網格化管理的建設時間并不長，資歷還尚淺，又將建設與服務工作同時進行，短期內工作量一下子增加又內容繁雜，致使基礎管理人員人手不足、責任意識薄弱、態度消極、處理問題缺乏靈活性且暴露出個人工作能力低等狀況逐漸顯現出來。

二、完善平潭實驗區社區網格化管理的建議

(一)加快轉變政府管理觀念

要想讓社區網格化管理在平潭綜合實驗區發展的好，就要加強轉變政府管理的觀念，權力下沉，讓政府角色徹底從“管理者”轉變為“服務者”，把服務群眾置于最高目標，認識到社區居民參與在其中起的作用。政府適當轉移一些權力給社區和社會組織，引導社區自治、社會組織參與治理，以協調者和服務者的身份去推進社區的發展，同時認識到社區居民的重要作用，相互信任、相互理解，共同維護社區環境，強化社區網格化管理的服務目的，形成以政府主導、多方參與、協同合作的社會治理模式。

(二)加強部門之間的協作

社區網格化管理模式的創新就在于破除了傳統管理的單一和平面化管理，倡導一種立體化和全方位的管理②。

首先，各部門需要分配出一部分的工作人員來組成聯合工作小組，一起負責各個社區間的管理工作，以防部門間的工作任務占用大量社區管理工作。各部門還需要定期召開會議，對于社區管理工作過程中，各部門出現的工作問題進行協調、溝通以及共享，讓問題能夠又快又好的解決。其次，明確部門間的權力與責任，杜絕管理過程中出現的工作斷層和工作盲區，以便問題得到順利且有效的解決。

(三)整合有效資源，提高服務有效性

應當促進平潭綜合實驗區網格化信息平臺與各個社區直接的政務銜接，加強雙方的溝通，明確雙方的權責，整合有效的資源，為社區居民的服務提供強有力的后盾。

第一，借助網格化信息平臺，對社區政務及信息進行公開，整合有效的資源并予以公開，幫助社區居民及時得到自己需要的信息并及時解決問題。第二，將原有社區干部與網格員進行整合，重新對工作任務進行分配、合作。第三，組建由相關職能部門、社會組織、志愿者組織等組成的專業項目服務團隊，最大限度地整合和利用各方面資源，科學地完善基層社會管理服務，保證社區居民的要求與愿望能夠得以實現。

(四)激發社區居民的參與意識

社區網格化管理不能夠只有管理人員來全部承擔的，是需要管理人員和居民的相互理解、相互配合，攜手參與到社區的管理中，為社區的發展盡個人的力量。

第一，社區作為居民生活的地方，應該樹立起主人翁意識，明確自身在網格化管理中的起到決定性的作用。第二，通過對社區居民的關心和了解，把居民的意愿納入主要考慮范圍，開展多樣的文化活動來吸引社區居民的參與，讓居民對于活動產生濃厚的興趣，逐漸引導居民自發的參與社區活動。第三，各個社區應該依照自己社區的地理位置、人文特點來推廣社區潛在的文化內涵，重視文化建設，提升社區居民的認同感和歸屬感，為社區自我服務提供有力保障。

(五)提高網格化管理人員管理力度

網格化管理是綜合性的管理，平潭綜合實驗區還在社區網格化管理建設的初步階段，更需要及時地引入素質高、能力好的專業化人才和提升管理人員的服務管理能力。

首先，引入專業化人才，將新的管理理念和方式注入到團隊中去，加強管理人員的認同感，提升工作隊伍的專業化水平。其次，對社區網格化管理人員進行定期進行人員培訓和人員培養，提高管理人員的自身素質、業務能力以及服務意識。然后，建立社區網格化管理工作辦法，限制管理人員的行為，權責對等。最后，建立社區網格化管理人員的激勵制度，將激勵制度同績效結合起來，提高人員工作的積極性。

目前平潭綜合實驗區的社區網格化管理還處于初步資源整合的階段，政府的重視及社會各界的關注，讓社區網格化服務管理工作再接再厲再上新臺階。希望以滿足社區居民需求、提升社區服務水平為出發點的社區網格化管理，能夠對加強政府和居民的聯系，提升社區服務水平具有重要的意義。

注釋：

①黃雪玲.一平臺一中心一張網！大數據助力平潭建設“智慧海島”[EB/OL].http://www.pingtan.gov.cn/,2017-07-17.

②汪潔.社會管理創新視角下的海口社區網格化管理探索與思考[J].中共山西省直機關黨校學報,2016(1):35～38.

[1]穆晶.城市社區網格化管理研究[D].蘭州:蘭州大學,2016.

[2]樊凡.城市社區網格化管理相關問題研究[D].南昌:江西財經大學,2016.

[3]陳友華,柳建坤,曾偉.從網格化管理到社區治理——宜昌市社會管理的實踐與啟示[J].新疆師范大學學報,2017(3):89～97.

[4]李新輝.社區網格化管理存在的問題及對策研究[J].人力資源管理,2017(1):13～14.