農村改革四十年

農村改革40年來，我國農業生產、農村面貌、農民生活發生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成就。實踐證明，改革是我國“三農”發展取得巨大成就的不竭動力，而繼續深化改革是未來“三農”發展的關鍵。

10月22日—25日，習近平總書記在廣東考察時強調，進入新時代，國際國內形勢發生廣泛而深刻的變化，改革發展面臨著新形勢新任務新挑戰，我們要抓住機遇、迎接挑戰，關鍵在于高舉新時代改革開放旗幟，繼續全面深化改革、全面擴大開放。越是環境復雜，我們越是要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。

考察期間，習近平對廣東提出了四個方面的工作要求。其中第三條是，提高發展平衡性和協調性。習近平指出，要加快推動鄉村振興，建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，帶動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。

黨的十九大報告明確提出農村現代化的任務，并將其與農業現代化一并作為實施鄉村振興戰略的目標。新時代的鄉村可謂是大有作為的廣闊天地，是蘊藏無數機遇的希望的田野。“全面小康路上一個不能少”，實現農業農村的現代化和農民的幸福生活，“要一代接著一代干”。

在波瀾壯闊的中國改革歷程中，農村改革發展始終備受矚目。今年是農村改革40周年，也是黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的開局之年。在這一特殊年份，正如全國人大農業與農村委員會主任陳錫文所言，對農村改革進行回顧、總結和展望，對于更深入理解我國現階段實施鄉村振興戰略的重大意義，將會有很大幫助。

農村改革的貢獻

陳錫文認為，農村改革所做出的貢獻，既有物質方面的，更有思想觀念、理論和制度方面的。

在物質方面，農村改革在促進增產增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年，我國糧食總產量6095億斤，1984年達到了8146億斤，增長了34.3%；人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤,增加了23.4%。農民人均純收入從1978年的134元增長到了1984的355元，扣除價格因素后實際增長了1.5倍，年均增長16.2%。1978年，我國農村貧困人口（標準為100元/人、年）為2.5億人，貧困發生率為30.7%；到1985年農村貧困人口下降為1.25億人（標準為206元/人、年），貧困發生率降為14.8%。

黨的十八大以來，農村改革蹄疾步穩，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。糧食生產能力登上新臺階，產量連續五年穩定在12000億斤以上，農業供給側結構性改革實現新突破，種植、畜牧、漁業結構不斷優化，農產品加工業與農業產值之比達到2.2：1。農業生產經營方式、資源利用方式發生深刻變化，農業綠色發展理念深入人心，農業質量和綜合效益顯著提高。農業農村發展新動能取得新進展，農村資源要素快速激活，大量社會資本、技術、人才等“上山下鄉”，農村新產業新業態新模式蓬勃興起。脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧精準脫貧基本方略落地生效，6800多萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅取得決定性進展。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村人居環境整治全面展開，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速。城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老保險制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村社會煥發穩定祥和新氣象，農村基層黨建和鄉村治理不斷加強，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。這些成就和變革，標志著我國農業農村改革發展跨上了新臺階，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。

在觀念、理論和制度方面，家庭承包經營使農戶成為相對獨立的經營主體，這就引起了一系列更深刻的變化。第一，在“交夠國家、留足集體”后，農民不僅可以支配“剩下是自己”的那部分產品，還可以按照市場需求來自主決定自家承包地上的種植結構，于是就在農業資源配置上開始引入市場機制。第二，由于“剩下是自己”的那部分比重不斷提高，農民就具有了積累自身資產的可能性，于是就開創了以公有制經濟為主導、多種所有制經濟共同發展的新局面。第三，農業的家庭承包經營，土地是集體所有的，但作用其上的生產工具和其他投入品，是農民家庭的，這就形成了改革初期的混合所有制經濟。農村改革在思想、理論、制度創新上可謂貢獻巨大。

2008年，在農村改革30周年時，黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民的積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民的物質文化生活。更為重要的是，農村改革發展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索；為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻；為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎；為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

在陳錫文看來，農村改革之所以能夠率先突破、首戰告捷，值得總結的經驗很多。其中有四條尤為重要：一是黨恢復了從實際出發、實事求是的思想路線；二是在總結歷史經驗教訓的基礎上，提出了處理國家與農民關系的準則，即“保障農民經濟利益，尊重農民民主權利”；三是尊重客觀規律，農業實行家庭承包經營、按市場需求配置農業資源、以公有制為主導多種所有制經濟共同發展等，就是尊重農業規律、經濟規律的結果；四是這樣一場涉及8億農民切身利益的深刻變革，沒有引發社會的不安和動蕩，最根本的是堅持了農村土地集體所有制、農村集體經濟組織等農村基礎性制度。

農村貧困人口減少7.4億人

國家統計局9月3日發布的改革開放40年經濟社會發展成就報告顯示，改革開放以來，我國實施大規模扶貧開發，使7億多農村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

改革開放以來我國農村年均減貧人口近1900萬人

改革開放之初，我國農村生產力低下，農民生活水平普遍很低，處于普遍貧困狀況。改革開放40年來，我國農村居民收入水平持續提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少，我國農村從普遍貧困走向整體消除絕對貧困。

從1978年到2017年，我國農村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規模接近1900萬人；農村貧困發生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。

按當年價現行農村貧困標準衡量，1978年末農村貧困發生率約97.5%，以鄉村戶籍人口作為總體推算，農村貧困人口規模7.7億人；2017年末農村貧困發生率為3.1%，貧困人口規模為3046萬人。

2000年以來，農村貧困人口減少4.3億人，占改革開放以來農村減貧總規模的58.4%；貧困發生率下降46.7個百分點，年均下降2.7個百分點。特別是黨的十八大以來，動員全黨全國全社會力量，打響脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成效顯著，取得了決定性進展。

為全球減貧提供了中國方案和中國經驗

改革開放40年來，我國通過深化改革和大規模的扶貧開發，貧困人口大幅減少，中國成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準及世界銀行發布數據，我國貧困人口從1981年末的8.78億人減少到2013年末的2511萬人，累計減少8.53億人，減貧人口占全球減貧總規模超七成；中國貧困發生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，累計下降了86.4個百分點；同期全球貧困發生率從42.3%下降到10.9%，累計下降31.4個百分點。我國減貧速度明顯快于全球，貧困發生率也大大低于全球平均水平。

改革開放40年來，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發，尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施，為全球減貧提供了中國方案和中國經驗。世界銀行2018年發布的《中國系統性國別診斷》報告稱：“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’。”

聯合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發展高層論壇”時發賀信盛贊中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。

貧困地區居民消費支出較快增長

改革開放之初，各地區特別是貧困地區農村居民收入消費水平普遍較低。黨的十八大以來，我國聚焦貧困地區，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷加大投入和攻堅力度，貧困地區農村居民收入持續保持較快增長，與全國農村平均水平的差距縮小，生活消費水平明顯提高。

貧困地區農村居民收入保持快速增長。2017年，貧困地區農村居民人均可支配收入9377元，名義水平是2012年的1.8倍，五年年均增長12.4%。扣除價格因素，實際水平是2012年的1.6倍，年均實際增長10.4%，比全國農村平均增速快2.5個百分點。

貧困地區居民消費支出較快增長，生活條件明顯改善。2017年，貧困地區農村居民人均消費支出7998元，與2012年相比，年均名義增長11.2%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。

貧困地區農村居民居住條件不斷改善。從住房質量改善看，2017年貧困地區農村居民戶均住房面積比2012年增加21.4平方米；居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶比重為58.1%，比2012年上升18.9個百分點。從飲水安全看，2017年貧困地區農村飲水無困難的農戶比重為89.2%，比2013年提高了8.2個百分點。

貧困地區農村居民家庭耐用消費品升級換代。從傳統耐用消費品看，2017年貧困地區農村每百戶擁有電冰箱、洗衣機、彩電分別為78.9臺、83.5臺和108.9臺，分別比2012年增加31.4臺、31.2臺和10.6臺，擁有量持續增加，和全國農村平均水平的差距逐漸縮小。從現代耐用消費品看，2017年貧困地區農村每百戶汽車、計算機擁有量分別為13.1輛、16.8臺，分別是2012年的4.9倍和3.1倍，實現快速增長。

教育文化衛生設施配置逐漸齊全

改革開放之初，我國農村地區基礎設施明顯不足，公共服務水平落后。40年來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方政府不斷加大對水、電、路、網等基礎設施和公共服務建設投資力度，“四通”覆蓋面不斷擴大，教育文化衛生設施配置逐漸齊全，生產生活條件得到進一步改善，貧困地區農村面貌換新顏。

截至2017年年末，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.5%，比2012年提高5.2個百分點；通有線電視信號的自然村比重為86.5%，比2012年提高17.5個百分點；通寬帶的自然村比重為71.0%，比2012年提高32.7個百分點。

教育文化狀況明顯改善。2017年，貧困地區農村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個百分點；84.7%的農戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高17.1和10.0個百分點；有文化活動室的行政村比重為89.2%，比2012年提高14.7個百分點。

醫療衛生水平顯著提高。2017年，貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為92%，比2012年提高8.6個百分點；92.2%的戶所在自然村有衛生站，比2013年提高7.8個百分點；61.4%的戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高31.5個百分點。

農村改革的深化和拓展

在1983年1月2日發出的第二個指導農村改革的中央一號文件中，明確提出：人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設。

1984年元旦發出的中央一號文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長至15年以上；二是鼓勵耕地向種田能手集中；三是要求各地開展試點，允許務工、經商、辦服務業的農民自理口糧到集鎮落戶。這個文件強調：隨著農村分工分業的發展，將有越來越多的人脫離耕地經營，從事林牧漁業等生產，并將有較大部分轉入小工業和小集鎮服務業。這是一個必然的歷史性進步，可為農業生產向深度廣度進軍，為改變人口和工業的布局創造條件。不改變“8億農民搞飯吃”的局面，農民富裕不起來，國家富強不起來，四個現代化也就無從實現。可見，從那時起，黨中央就把深化和拓展農村改革，定位在實現農民富裕、國家富強和四個現代化這樣一個關系黨和國家前途、命運的宏偉目標上。

陳錫文指出，此后的改革進展，大體是循著這樣的路徑不斷深化和拓展的：改革商品流通體制—改革資源要素配置機制—改革城鄉二元分割的體制—建立城鄉統籌發展的體制機制。

重要商品實行統購統銷、重要生產資料由國家統一分配、勞動力就業由國家統一安排等，這些都是計劃經濟體制的核心內容。改革農產品統購統銷制度，允許鄉鎮企業異軍突起，破除對農村勞動力外出流動就業的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是改革計劃經濟體制、逐步發揮市場機制的作用，同時也是在逐步打破城鄉分割的體制壁壘。把國家投資的基礎設施建設和社會事業發展的重點放到農村，建立農村新型合作醫療、最低生活保障和社會養老保險制度，實行農村稅費改革、建立農業支持保護體系等，實質就是統籌考慮城鄉發展，讓公共財政惠及農業農村農民、逐步推進城鄉基本公共服務均等化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，連年出臺中央一號文件，重點聚焦發展現代農業和深化農村改革，制定出臺一系列重大舉措。習近平同志發表關于“三農”問題的系列重要講話，就全面深化農村改革、實施精準扶貧方略、實施鄉村振興戰略等重大問題提出一系列新思想新觀點新論斷，在實踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號文件落實黨的十九大要求，對實施鄉村振興戰略的目標、任務等作出全面部署。在黨的十八大以來一系列農村改革措施推動下，諸多“三農”問題得到有效破解，開創了農業生產連年豐收、農民生活顯著改善、農村社會和諧穩定的新局面，為全面推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。

習近平總書記指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。當前，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。要落實好“重中之重”戰略思想，堅持農業農村優先發展，必須做到任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。要把農業農村優先發展落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要通過有效的激勵約束機制，推動工農城鄉之間建立良性互動的發展關系，為鄉村振興注入強大動能，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。當前，我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為結構性的供過于求和供給不足并存。這要求必須深入推進農業結構調整和轉型升級，大力推進質量興農、品牌強農，不斷提高農業發展質量效益和競爭力。

習近平總書記就如何促進農業綠色發展的要求和提高農業可持續發展能力指出，綠水青山就是金山銀山；推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，要推動形成同環境資源承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局；農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬。這些重要論斷深刻指出了農業綠色發展的極端重要性，要求必須堅持貫徹新發展理念，堅決打好農業面源污染防治攻堅戰，加快形成農業綠色發展長效機制，讓美麗鄉村成為美麗中國的底色。

貫徹城鄉融合發展是讓廣大農民平等參與現代化進程的根本所在。習近平總書記指出，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。破解城鄉發展不平衡不協調的突出矛盾，必須促進城鄉融合發展，在現代化進程中補齊農業農村發展短板，使農業農村現代化跟上國家現代化的步伐。要深入實施鄉村振興戰略，著力在城鄉融合的制度設計、政策創新上想辦法、求突破，推動破解農業農村發展的一系列深層次矛盾，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

農村改革進行時

農業農村部部長韓長賦指出，改革只有進行時，沒有完成時。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設貫穿其中，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發農業農村發展新活力，為鄉村振興提供制度保障。

韓長賦指出，當前及未來的農業農村制度創新工作主要有六個方面。

深化農村土地制度改革。新時代深化農村改革，主線是處理好農民與土地的關系，關鍵是保持土地承包關系穩定并長久不變。要理順土地所有權、承包權、經營權關系，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。加強農村宅基地改革管理，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，引導閑置宅基地和閑置農房合理配置利用。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度改革，切實保護農民的土地財產權益。

深化農村集體產權制度改革。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產權制度，是新時代完善農村生產關系的重大舉措。要深入推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資工作，抓好股份合作制改革，不斷擴大改革覆蓋面。盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產保值增值，確保農民受益，不斷發展壯大農村集體經濟。

加快創新農業經營體系。構建現代農業經營體系，是提高農業經營效益的根本途徑。要加快創新農業經營體制機制，著力培育示范家庭農場、示范合作社、重點龍頭企業、社會化服務組織、示范農業產業化聯合體等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。要積極扶持小農戶，通過發展社會化服務、完善與新型農業經營主體的利益聯結機制等途徑，幫助小農戶加入現代農業產業鏈，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

完善農業支持保護制度。補齊農業農村短板，必須堅定不移加大對農業的支持保護力度。要以提升農業質量效益和競爭力為目標，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模，健全“三農”投入保障制度，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，落實和完善對農民直接補貼制度，健全糧食主產區利益補償機制，加快建立多層次農業保險體系。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。要完善城鄉要素合理流動體制機制，抓住“人、地、錢”關鍵環節，打破鄉村要素凈外流的局面，打通要素進城與下鄉通道，引導更多的資金、管理、技術、人才等要素向鄉村流動。推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，全面改善農村生產生活條件，推動新型城鎮化與鄉村振興“雙輪驅動”，促進城鎮和鄉村協調并進、相得益彰。

加強和創新鄉村治理機制。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要把夯實基層治理基礎作為固本之策，加強農村基層黨組織建設，健全和創新村民自治有效實現形式，完善農村法治服務體系，加強鄉村道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，不斷提高鄉村社會文明程度。要加快建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮自治“消化矛盾”、法治“定分止爭”、德治“春風化雨”的作用，走鄉村善治之路。

我國已明確提出實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

但目前我國農業現代化發展也存在一些制約因素。國務院參事杜鷹指出，制約我國農業現代化的因素主要有兩個：一是傳統農業小規模、半自給、兼業化特征與規模化生產之間的矛盾；二是人多地少的資源稟賦特征不利于引進現代生產要素，不利于快速提高勞動生產率。因此，要持續加大對農業的投入，實行差別化、更精準的補貼制度，更多地向主產區和種植戶傾斜，同時把財政和金融政策組合好，更好地為農服務。完善農業支持保護體系，不應阻礙農產品價格機制改革，要堅持推進重要農產品價格形成機制改革，堅持市場定價、加補分離的改革原則。此外，謀求適度規模經營，不能照搬照抄新大陸國家的經驗，要從實際出發，走出符合中國國情、民情的農業現代化之路。

原農業部政策法規司司長郭書田指出，要健全城鄉發展一體化體制機制，破除城鄉二元結構，推進公共資源均衡配置。同時，要賦予農民更多財產權，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。在這一點上，很多地區推行的“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革就是一種很好的探索。