我國學前財政投入問題研究

(天津財經大學 天津 300202)

一、問題的提出

百年大計，教育為本。學前教育作為教育鏈條中的第一環，不論是對個人發展還是對整個社會來說都具有不可替代的作用。2011年，教育部與財政部在頒布的《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》曾提出：要建立政府投入、社會舉辦、家庭合理負擔的投入機制。政府行為通過財政得以體現。通過財政投入，推動學前教育發展，既是政府的職責，也是現實所需。

二、我國學前教育財政投入現狀

(一)財政投入規模偏小

2010—2015 年我國幼兒園教育經費投入狀況如表 1 所示

表1 2010—2015 年我國幼兒園教育經費投入狀況

數據來源：根據《中國統計年鑒》和《中國教育經費統計年鑒》數據整理、計算而得

從投入規模來看，自2010年起，我國學前教育經費財政投入總額在不斷增長，這與國家政策緊密相關。2010年11月21日，國務院下發 《 關于當前發展學前教育的若干意見 》(以下簡稱 《 若干意見 》)，提出要明確政府職責，加大政府投入，到2020年基本普及學前一年教育。截止到2016年，我國的學前三年毛入園率達到了77.4%，與2009年的50.9%相比，增幅達到了52.06%，不僅提前完成了《若干意見》確定的70%的基本普及目標，同時也超過了中高收入國家73.7%的平均水平。①這表明我國學前教育財政投入取得了良好的效果。但是如表1所示，財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例在2015年只有3.88%，而同時期的普通小學、普通中學、普通高等教育的比例分別為32.07%、29.38%、19.99%。對比來看，政府將更多的財力投入到了義務教育和高等教育階段，學前教育未能得到足夠的重視。

此外，財政性學前教育經費占學前教育經費總額的比例一直未突破50%。2015年學前教育經費中學雜費收入為1156.48億元，占學前教育經費總額的47.66%，已經超過了財政性學前教育經費的占比程度，家庭已經成為學前教育經費來源的主要投入者，政府將本應由其自身承擔的公共責任轉嫁到了私人家庭層面。2015年，我國城鎮學前教育生均經費為7402.2元，家庭承擔數額為4059.51元，同期城鎮居民平均可支配收入為31194.8元。學前教育生均經費家庭投入額占可支配收入的比例高達13.01%。過高的經濟負擔會使人們減少對學前教育的需求，進而抑制學前教育的發展。

(二)財政投入區域差異明顯

區域經濟發展不均衡是我國由來已久的問題，經濟發展差異影響地方財政收入，進而影響學前教育財政投入水平。從圖1我們很容易看出，區域間的生均財政性學前教育經費投入兩級分化嚴重。

河南省生均財政性教育經費投入最低，為1920.54元；北京市最高，為24441.54元，是河南省12.73倍。也就是說，北京市一位學齡前兒童得到的財政性教育經費比河南省12位學齡前兒童得到的財政性教育經費還要多。在全國31個省份中，生均教育經費高于10000元的省份有6個，其中東部地區有4個省市(北京市、天津市、上海市、海南省)，西部地區有2個省份(內蒙古自治區、西藏自治區)；低于3000元的省份有3個，2個位于中部地區(河南省、湖南省)。

圖1 2015年各省生均財政性學前教育經費投入

生均財政性學前教育經費整體呈現出的“兩邊高，中間低”的狀況與我國經濟發展狀況密切相關。東部地區經濟發達，財力相對比較充足；西部地區雖然受到地理位置的影響，經濟發展較緩慢，但因為受到國家政策的扶持，財政對學前教育的投入并沒有因為自身經濟水平而受到限制。反觀中部地區，經濟發展水平不高，欠缺國家政策扶持，財力窘迫，能提供的財政性學前教育經費相對較少，這樣便使得家庭成為學前教育經費的主要承擔者。學前教育的需求取決于家庭的支付能力。當政府不能夠提供幫助時，缺乏支付能力的家庭會選擇放棄接受學前教育或者選擇價低質劣的教育機構就讀。這不僅抑制了學前教育的需求也會造成教育起點的不公平，影響社會公平。

(三)公立私立幼兒園，財政投入不同

我國學前教育機構主要由公辦幼兒園和民辦幼兒園組成。如圖2所示，民辦幼兒園數量年年攀升，已占全國幼兒園總量的60%以上，成為學前教育領域的主力軍。民辦幼兒園作為公辦幼兒園的補充，極大地滿足了廣大人民群眾的需要，應得到政府的支持鼓勵。但在現實生活中，有限的學前教育財政資金大部分流向了現有的公立幼兒園。

圖2 我國學前教育機構構成圖

從表2的數據中我們可以看出，雖然2015年我國公立幼兒園數量僅占民辦幼兒園數量的1/2左右，但得到的財政性教育經費是民辦幼兒園的12.4倍。財政將大量資金投向為數不多的公立幼兒園，使其設備更加完善，環境更加美好，無形中又抬高了公立幼兒園的準入門檻，“入園難”、“入園貴”問題更加突出。而面向普通大眾的民辦幼兒園，得到的財政性教育經費卻屈指可數。2105年，我國民辦幼兒園的學費收入為8146.6億元，占民辦幼兒園教育經費總額的比例高達81.63%，也就是說，民辦幼兒園的經濟來源基本上依靠的是學費收入。而學費又成為家庭的負擔，不利于學前教育的發展。

表2 2015年我國幼兒園教育經費收入情況(單位：億元)

數據來源：2016年《中國教育經費統計年鑒》中數據整理而得

三、對策建議

(一)增加財政投入規模，優化投入結構

從絕對量來看，我國財政對學前教育的投入是不斷增加的，這說明政府對學前教育的重視程度在不斷加深，但是在學前教育經費總額中的占比仍然較低。在經濟不斷發展的背景下，財政投入量應與GDP增長量，經濟發展水平相一致，為學前教育發展提供所需資金。此外，財政性教育經費結構應做出合理調整。高等教育投資周期短，見效快，可以考慮在政府做指引的情況下引入社會資金參與其中，節省下來的財政資金可以用于學前教育發展。優化財政資金投入結構，提高使用效率，促進學前教育發展。

(二)財政投入應有地域性的傾斜

我國學前教育是地方分級管理，這就決定了學前教育的財政投入量的多少依賴于當地政府的財力。我國東中西三大區域經濟發展不協調，地方政府財力相差懸殊，不利于教育公平。對此，應規定各地學前教育財政投入的最低限額，切實保障兒童接受教育的權力不受侵害。中央政府應實施有“傾斜性”的政策照顧，對于財政確實有困難的地區，應加大扶持力度，通過增加財政撥款，稅負減免等方式推動貧困地區學前教育的發展。

(三)重視民辦幼兒園

民辦幼兒園作為公辦幼兒園的有力補充，理應引起政府的足夠重視。在財政資金投入方面，政府應進行合理分配，對優質幼兒園進行補貼和財政扶持，對劣質幼兒園及時進行整改，凈化學前教育市場環境。對符合條件的，要積極引導其往“普惠園”、“公益園”方向發展。增加民辦幼兒園的財政投入，減輕幼兒家庭負擔，促進學前教育又好又快發展。

【注釋】

①我國教育列居世界中上行列,中國教育報[N].2017-9-29