淺談關檢“一站式作業” 口岸查驗模式的構建

(張家港出入境檢驗檢疫局 江蘇 張家港 215600)

一、業務流程

基于關檢合作“三個一”作業流程，將實驗室檢測鑒定、H986機檢、不合格處置等“三互”全要素有機嵌入其中。考慮到固體廢物原料監管的特殊性，將集裝箱裝貨物監管拆分為兩個共同實施的一個作業流程。(見下圖)

二、技術架構

要構建貨物貿易“單一窗口”，不僅涉及到海關、國檢、海事、邊防等多個政務部門，還涉及到貿易、金融、碼頭、代理、物流等多個商務部門，比船舶監管“單一窗口”更加復雜。因此，選擇國際貿易“單一窗口”公共平臺模式較適宜，并按“共性的統一化、個性的模塊化”，以及“數據同源、一點接入、分別處理、連通貫通、一站歸口”提供架構思路。如下圖。

——數據同源。將貨物信息、船舶信息、艙單信息進行同源綁定，可參考“大表單模式”，企業一次向公共申報平臺遞交數據，由平臺自動拆分推送到各相關對位。

——壹點接入。各相關單位從公共申報平臺一次接入數據，一次引入到各自的業務系統。

——分別處理。鑒于各部門職能的不一或專業性要求不同，線上對個性化的推行模塊化處理，線下對共同作業的對象實施一個業務流程管理，對產生的“指令、結果或狀態”，即時推送到口岸EDI平臺。

——連通貫通。橫向聯通，即各自的系統與口岸EDI平臺進行有效對接，實現申報信息的獲取和“指令、結果或狀態”的交換。縱向貫通，即實現上、下級包括與張家港電子口岸的有效對接。通過連通貫通并實現“互聯網+”，相當于在一個系統或平臺上進行操作。

——壹站歸口。通過大數據和云計算技術，將各自的指令、結果或狀態等數據，都統一匯總到“云”上，推送出“一次性指令”，按照權限可即時查看結果和狀態，并為統計、查詢、風管等大數據挖掘提供支撐。

實現效果：關檢“一站式作業”，盡管暫未完全實現信息化，但已取得“簡化流程、簡化手續，提升便利貿易水平、提升各自監管效率”(即“兩簡兩提”)目標，總體效果可細化為“一得到三明顯”。

一是業務流程得到融合。變串聯執法為并聯執法，變兩站作業為一站作業，變兩次查驗為一次查驗，包括對監管信息的互通有無和互為補充，把關服務能力實現“1+1>2”，總體監管效能提升20%以上。

二是便利化水平明顯提高。以固體廢物原料為例，一票貨清關時間由以前最快7-8天、一般12天縮短到現在最快4-5天、一般9-10天，平均比原來縮短3天時間，同時也大大降低了企業滯箱的風險；再以進口凍品為例，除了取得類似固廢的實效外，取得因在不同地點和兩次開箱，避免導致的影響凍品品質的問題。

三是口岸設施明顯改善。關檢按照各自的標準對口岸設施進行標準化改造，建立關檢監管場所的互認清單，對專業化程度高、技術要求復雜的監管場所，建成4家“三互”監管中心，形成“綜合查驗中心+專業化集中查驗場站”監管場所體系。

四是口岸氛圍明顯提升。固化關檢合作了3類12項機制，口岸執發協同不僅明顯提升，還聯合開展“百千萬”服務發展行動，聯合赴日照、連云港、鹽城等地考察學習，赴武大、廈大開展聯合培訓，推動口岸單位就“單一窗口”、“大數據”、“跨境電商”，赴廣州、貴州、鄭州等地考察，就加強智慧口岸建設形成了共識，也帶動了口岸氛圍的再次提升。