基于證據(jù)研究范式的美國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和實(shí)踐研究
——以具體就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案為例

胡 明

如何提升政府政策法律的立法質(zhì)量，優(yōu)化政府的決策是現(xiàn)代各國(guó)政府面臨的重要課題，政府政策制定以及在實(shí)踐中的效能也成為判定政府運(yùn)行效能的最顯著的標(biāo)志，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策作為政府促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)性策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都有著積極的價(jià)值，為此各國(guó)政策都采取各種策略從政策的制定、頒布、實(shí)施以及修正等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行探索，保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的科學(xué)性，美國(guó)作為現(xiàn)在世界最大的經(jīng)濟(jì)體，歷屆政府都非常重視就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的制定，以此來提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)。基于證據(jù)的政策制定模式被引入到政府政策、法案制定過程之后，就被美國(guó)政府作為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策制定的重要依據(jù)模式，通過為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、法案的制定過程提供證據(jù)的支撐、論證，保證整個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案的效能。

一、基于證據(jù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定范式

基于證據(jù)的研究范式起源于20世紀(jì)90年代的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)已經(jīng)被稱為循證醫(yī)學(xué)，就是在醫(yī)學(xué)研究和臨床的一些實(shí)踐中，通過不斷科學(xué)手段和實(shí)驗(yàn)方法不斷的收集醫(yī)學(xué)研究和臨場(chǎng)實(shí)踐所需的個(gè)中實(shí)證數(shù)據(jù)，來保證臨床實(shí)踐以及醫(yī)學(xué)治療，進(jìn)而保證醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)學(xué)政策的科學(xué)性。基于政策在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用價(jià)值被推到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的政策研究，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》中對(duì)于基于證據(jù)的政策制定范式進(jìn)行了更為全面的解讀，在該報(bào)告的解讀中，基于證據(jù)的范式被定為，能夠幫助政策制定者在充分的信息保證前提下，制定更好的政策制定的過程中，在政策和法律的制定過程中，證據(jù)的獲取和正確性成為保證政策制定和實(shí)施效能的最核心的內(nèi)容。美國(guó)政府基于政策的研究范式最早被應(yīng)用于實(shí)踐是在2002年布什總統(tǒng)時(shí)期制定《不讓一個(gè)孩子落后》法案的制定和實(shí)施過程，奧巴馬政府則是最多的將該研究范式應(yīng)用在政府政策和法案實(shí)施過程的政府。

在美國(guó)政府的推動(dòng)下，美國(guó)教育部推動(dòng)在2002年成立了由美國(guó)教育科學(xué)院負(fù)責(zé)的數(shù)學(xué)政策研究公司，以此來研究推動(dòng)基于證據(jù)的研究范式在政府政策制定與實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)化操作程序，需求通過可操作性的標(biāo)準(zhǔn)來為美國(guó)的政府政策制定和實(shí)施提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)證據(jù)，從此美國(guó)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策過程中開始應(yīng)用大量相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)，保政策政策和法案的都有相關(guān)的實(shí)踐數(shù)據(jù)的支撐。在美國(guó)廣泛適用的基于證據(jù)的研究范式本質(zhì)上更源于英美等國(guó)在科學(xué)研究中一直存在的經(jīng)驗(yàn)主義的研究傳統(tǒng)，經(jīng)驗(yàn)主義的研究范式是注重經(jīng)驗(yàn)性的數(shù)據(jù)在研究過程中的功能，將經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)作為科學(xué)實(shí)踐的最核心的內(nèi)容，各種研究的得到是基于最廣泛的經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)的收集，因此盡可能多的擴(kuò)大研究對(duì)象，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而得出的普遍性結(jié)論越具有科學(xué)性的價(jià)值，證據(jù)證據(jù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策就是要通過盡可能多的收集就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)，從而在保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案制定的全過程都在經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)的支撐下進(jìn)行。

二、美國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定

美國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定一直以來都是在經(jīng)驗(yàn)主義研究模式的支配下進(jìn)行，在政策和法案的制定過程中注重發(fā)揮相關(guān)性經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)的價(jià)值，美國(guó)具體的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策法案的制定過程中首先是起源于實(shí)踐與研究中發(fā)現(xiàn)的問題，通過專門的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究政策研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的政府部門，相關(guān)從業(yè)者、學(xué)者以及社會(huì)媒體、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)等在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，此后將這些發(fā)現(xiàn)的問題與證據(jù)提交由專門的結(jié)構(gòu)組成的政策制定機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)組織專門的專家學(xué)者對(duì)于收集的各種證據(jù)、問題等經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)其科學(xué)性進(jìn)行進(jìn)一步的判定，然后將分析所得的結(jié)果及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)納入到專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，以作為進(jìn)一步研究基礎(chǔ)。

政策所需證據(jù)的收集僅僅是政策制定的第一步，此后在進(jìn)一步的政策和法案的制定的過程中，納入數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)就可以作為一個(gè)判定性的證據(jù)對(duì)相關(guān)的政策、法案的條文內(nèi)容進(jìn)行支撐性或是否定性的判讀，并且在政策與法案制定和實(shí)施的過程中，對(duì)于證據(jù)的使用也強(qiáng)調(diào)一種隨機(jī)性和重復(fù)性的原則，也就是說在政府制定政策與法案的過程中將相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用在數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)證據(jù)的驗(yàn)證的過程更像是糾錯(cuò)的過程，隨機(jī)的經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)可以對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行充分的驗(yàn)證，不斷加入的新證據(jù)又能夠進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)政策制定和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，從而推動(dòng)政策的進(jìn)一步完善，這樣就能夠保證最大限度的降低政府政策制定的失誤，提升政策的科學(xué)性，由專家、學(xué)者組成的智庫(kù)能夠保證經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)的科學(xué)性，在由科學(xué)的推理過程作為標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證政策內(nèi)容的科學(xué)性。也就是在這樣的研究范式下，美國(guó)從布什、奧巴馬時(shí)期開始先后頒布了多項(xiàng)有針對(duì)性類似于《就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案》、《中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案》、《減稅法案》、《增加就業(yè)法案》等，從而在客觀上為美國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了政策和制度上的保證，為美國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好的制度環(huán)境。

三、美國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的啟示

相對(duì)于美國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、法案制定的過程中，我國(guó)政府在制定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的過程中，政策的科學(xué)性較為缺乏，典型表現(xiàn)就是政策制定過程中，缺乏有效的科學(xué)性的論證，政策的制定過程中更多時(shí)候是政策制定者依據(jù)少數(shù)的經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)制定的過程，政策缺乏有效性論證，政策

很難長(zhǎng)期發(fā)揮作用性，從而使得我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)效效能不足，也致使政策制定實(shí)施的成不較高，為此，我國(guó)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定需要從以下幾方面努力：

首先是調(diào)整政策制定模式，改變傳統(tǒng)的在“辦公室”制定政策，閉門造車的現(xiàn)象，政策的制定應(yīng)該是從經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)出發(fā)，將政策的制定過程更多的暴露在經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)條件下，從而能夠使得經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)對(duì)政策的內(nèi)容進(jìn)行隨時(shí)隨地的檢驗(yàn)，從而保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的科學(xué)性。

其次是加強(qiáng)專家智庫(kù)建設(shè)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定的過程中，建立以專家、學(xué)者等為核心的專家智庫(kù)，保證智庫(kù)專家研究的獨(dú)立性和科學(xué)性，讓智庫(kù)專家能夠全程參與到政策制定的過程中，同時(shí)專業(yè)的專家智庫(kù)可以展開單個(gè)或是專業(yè)問題的研究，更加廣泛的收集專業(yè)性的證據(jù)，這些都能夠保證經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)的科學(xué)性，同時(shí)依靠獨(dú)立專家智庫(kù)也可以保證政策制定研究過程的科學(xué)性。

最后是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施實(shí)踐是一個(gè)完整的過程，經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)不僅僅是支撐政策的制定過程中，在政策實(shí)施的過程中，經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)可以進(jìn)一步保證政策的實(shí)施，對(duì)政策中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)的判定，以此來糾正政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。政策的制定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，政策制定的完成僅僅是政策出臺(tái)的第一步，隨著進(jìn)一步的實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)會(huì)為政策實(shí)施過程提供正面或是反面的證據(jù)，這些都需要通過進(jìn)一步政策的內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)性的證據(jù)，保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利進(jìn)行。由于經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)的收集是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，證據(jù)收集的無限性決定了政策的完善、調(diào)整也是一個(gè)沒有完結(jié)的過程，這樣才能保證政策的長(zhǎng)期有效。

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