網(wǎng)絡(luò)民族輿情治理與網(wǎng)絡(luò)和諧民族關(guān)系構(gòu)建

■王維利／北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院

“網(wǎng)絡(luò)民族輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)民族問(wèn)題發(fā)表各種觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)民族問(wèn)題中的某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持有的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。”與一般網(wǎng)絡(luò)輿情相比，它更易受民族感情、宗教信仰、文化習(xí)俗、國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件等因素的影響；反之，網(wǎng)絡(luò)民族輿情對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的民族關(guān)系的消極影響更加突出。因此，治理網(wǎng)絡(luò)民族歧視言論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，完善監(jiān)管制度，引導(dǎo)輿論偏向，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)民族問(wèn)題的重要內(nèi)容。

一、網(wǎng)絡(luò)民族輿情與民族關(guān)系論

網(wǎng)絡(luò)民族輿情對(duì)民族關(guān)系的影響是雙向的。一方面，良好的輿論引導(dǎo)是形塑網(wǎng)民群體記憶和認(rèn)同的重要途徑，對(duì)增進(jìn)各民族間相互了解，形成中華民族共同體意識(shí)具有重要價(jià)值。另一方面，非理性、歧視性、攻擊性的網(wǎng)絡(luò)輿論容易引起網(wǎng)絡(luò)仇視言論聚集，網(wǎng)民虛擬空間隔閡；網(wǎng)絡(luò)特有的記憶鏈接、輿論易群體極化與產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)等都會(huì)使一個(gè)事件擴(kuò)大化，網(wǎng)民認(rèn)知非理性化。

主流媒體的權(quán)威引導(dǎo)對(duì)良好的民族關(guān)系形成起到推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)信息溝通打破了空間地域的限制，使人們即時(shí)了解異文化僅僅是手指輕輕觸動(dòng)的過(guò)程；其傳播更是以互動(dòng)性、快捷性、大眾性、多元性為主要特征；對(duì)于涉及民族問(wèn)題的突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向直接影響民眾對(duì)此事件以及相關(guān)民族的心理認(rèn)識(shí)。公正的、合理的輿論引導(dǎo)對(duì)于民眾正確認(rèn)識(shí)事件本身及防止網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面化傾向有著重要作用。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性化、感性化會(huì)造成民族歧視與隔閡。突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論非理性化僅僅是導(dǎo)致其輿論感性化或輿論偏向的誘因；文化之間的差異性是引發(fā)民族間歧視與隔閡的根本原因。

第三，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式的交流對(duì)民族情緒的宣泄起到安全閥的作用。在信息時(shí)代以前，人們之間的交往交流僅在有限的地域范圍之內(nèi)，傳統(tǒng)的信息交換模式已經(jīng)使人們厭倦不堪；信息時(shí)代的到來(lái)，特別是新媒體的發(fā)展為信息傳送、交換提供了新的模式，對(duì)此，人們樂(lè)此不彼并疲于奔命地享受多年來(lái)備受壓抑的思想得到了解放，網(wǎng)絡(luò)成為了他們宣泄情緒的平臺(tái)。劉易斯·科塞認(rèn)為，敵對(duì)情緒的發(fā)泄具有安全閥的功能，如同減壓閥將蒸汽不斷排出一樣，適當(dāng)?shù)那榫w發(fā)泄能減少主體的壓力。

二、網(wǎng)絡(luò)民族輿情的治理措施

網(wǎng)絡(luò)民族輿情的治理必須堅(jiān)持治理主體多元化。十八屆三中全會(huì)提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十九大提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”。前者的核心標(biāo)準(zhǔn)之一是“法治”，后者是“治理的多元化”，即治理方式多元化，治理主體多元化。從中可以看出以往的治理已經(jīng)顯現(xiàn)出漏洞，社會(huì)治理的復(fù)雜性必須訴諸于法治化治理與多元化治理模式。新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)民族輿情治理應(yīng)在“法治”化基礎(chǔ)上，訴求多元化治理的模式。所以，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，向網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者及網(wǎng)民普及相關(guān)法律。媒體從業(yè)者是普法的首要對(duì)象，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間信息管理者。媒體從業(yè)者在信息傳播中扮演著“把關(guān)人”角色，他們的法律素養(yǎng)提高關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間信息“輸入”的合法性；將違法的言論遏制在萌芽狀態(tài)。另外，行業(yè)精英在網(wǎng)絡(luò)扮演著行業(yè)“網(wǎng)紅”的角色，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的偏向有很大的引導(dǎo)作用，自然成為普法的重點(diǎn)對(duì)象；“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的甄別將是個(gè)很龐雜的過(guò)程，但是有能力成為意見(jiàn)領(lǐng)袖的最有可能是高級(jí)知識(shí)分子、演員及網(wǎng)紅等群體，所以，對(duì)于他們所從事的行業(yè)的準(zhǔn)確把握將有利于我們重點(diǎn)普法。同時(shí)，還要全民普法，這關(guān)系到國(guó)家整體網(wǎng)民法律素養(yǎng)的提升。

第二，完善“三位一體”的信息管理體系。我國(guó)信息管理是“三位一體”的體系，即由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等三個(gè)職能部門(mén)機(jī)構(gòu)，分別主管互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容、行業(yè)發(fā)展以及打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪三方面。同時(shí)，做好一體格局中的縱向把控、橫向管理以及相互協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。完善“三位一體”的信息管理體系對(duì)于把控信息源、引導(dǎo)意識(shí)導(dǎo)向、規(guī)劃行業(yè)健康發(fā)展、凈化網(wǎng)絡(luò)空間及提升網(wǎng)絡(luò)安全有著重要作用。

第三，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間民族歧視或仇恨言論。首先，以清除相關(guān)言論為目的。清除網(wǎng)上的民族歧視或仇恨言論是為了避免泛濫與再度擴(kuò)散，從而消除對(duì)民關(guān)系的危害。考慮到大部分網(wǎng)民法律意識(shí)淡薄、發(fā)布信息或跟隨評(píng)論動(dòng)機(jī)單純，只是下意識(shí)的行為；所以，應(yīng)首先以清除相關(guān)言論為主，而不是以懲處發(fā)言者為旨?xì)w。其次，明確責(zé)任主體，采取不同的治理模式。根據(jù)信息來(lái)源的不同，網(wǎng)絡(luò)空間民族歧視或仇恨言論可以分為三種類(lèi)別：一是通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布；二是通過(guò)論壇、博客等媒體公共空間發(fā)布；三是通過(guò)微信、微博等自媒體發(fā)布。第一類(lèi)信息，網(wǎng)站完全可以自主控制；第二類(lèi)信息，網(wǎng)站對(duì)相關(guān)內(nèi)容不具備完全控制能力，但可以在發(fā)布后進(jìn)行修改、刪除或屏蔽等；第三類(lèi)信息，因?qū)儆谧悦襟w，發(fā)布者有絕對(duì)控制權(quán)，只能通過(guò)舉報(bào)，在經(jīng)過(guò)行政部門(mén)作出違法鑒定后，通知相關(guān)公司進(jìn)行刪除、禁止轉(zhuǎn)發(fā)或評(píng)論等。

三、構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系

第一，建立有效地網(wǎng)絡(luò)民族團(tuán)結(jié)教育機(jī)制。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，要深化民族團(tuán)結(jié)教育，筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融。在新媒體形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)空間為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育提供了新的平臺(tái)，創(chuàng)建了新的模式，我們必須利用好、開(kāi)發(fā)好這片“處女地”。網(wǎng)絡(luò)民族團(tuán)結(jié)教育首先要重點(diǎn)針對(duì)青年，因?yàn)榫W(wǎng)民多半群體是青年。2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告指出，我國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)偏向年輕化，青年群體是熱衷關(guān)注輿論熱點(diǎn)的主力軍，網(wǎng)絡(luò)輿情的表象一定程度上反映了青年群體對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)知觀。從某種意義上說(shuō)，公眾輿論被視為信息與價(jià)值相結(jié)合的產(chǎn)物，而人格、心理、意識(shí)形態(tài)等是穩(wěn)定的價(jià)值因素。這其中的意識(shí)形態(tài)因素就是我們重點(diǎn)教化的對(duì)象，目的加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，塑造正確的國(guó)家觀、民族觀以及宗教信仰觀，不僅做到外顯于形，還要內(nèi)化于心，提高網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)。

第二，培育權(quán)威輿論，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。新媒體信息傳播的渠道多樣性，參與者的廣泛性以及互動(dòng)的優(yōu)越性而迅速崛起，對(duì)此我們并沒(méi)有準(zhǔn)備好；攜帶而來(lái)的是宣傳模式的弊端，宣傳內(nèi)容不平衡如宗教、習(xí)俗、飲食文化宣傳很少。所以，在面對(duì)新媒體時(shí)代復(fù)雜的輿論環(huán)境時(shí)，鞏固壯大主流輿論陣地，控制輿論主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造和諧團(tuán)結(jié)的輿論氛圍，防止網(wǎng)絡(luò)輿論走向極端的民族主義。在主流媒體方面，筆者對(duì)央視媒體、地方主流媒體（包括他們開(kāi)通的微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)）進(jìn)行了關(guān)注和梳理，發(fā)現(xiàn)報(bào)道內(nèi)容偏向明顯，即對(duì)少數(shù)民族及其文化的報(bào)道較少，報(bào)道僅停留在古爾邦節(jié)、開(kāi)齋節(jié)等重大節(jié)慶上；對(duì)于涉及民族問(wèn)題的事件也鮮有報(bào)道，基本上都采取避敏感化處理。所以，必須正面宣傳為導(dǎo)向，培育權(quán)威輿論，構(gòu)建積極的、全面的現(xiàn)代民族形象。消除消極的、局限的刻板認(rèn)知，引導(dǎo)民眾認(rèn)知導(dǎo)向。

總之，網(wǎng)絡(luò)民族輿情一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)中的民眾情感，為我們了解民族關(guān)系提供了另一個(gè)側(cè)面，警示我們社會(huì)管理的缺失及某項(xiàng)政策制定時(shí)存在的漏洞。為我們完善管理、更新政策提供了參考作用。讓網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)力，努力構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系。

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