日本老年人雇傭政策的研究

■朱 寧/沈陽(yáng)師范大學(xué)

一、日本老年人口的退休及領(lǐng)取養(yǎng)老金的年紀(jì)

1994年，日本為減緩人口老齡化帶來(lái)的青壯年勞動(dòng)力不足，日本政府修正了其養(yǎng)老金政策；2000年，日本老年人領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的年紀(jì)是60周歲，而更改后的政策規(guī)定到2013年提高到65周歲，及每三年提高一歲。日本老年人大多數(shù)選擇了60-65歲繼續(xù)工作，國(guó)民年金和厚生年金的正常領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡均為65歲，日本養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間及年齡分為五個(gè)梯次，分別是2013年4月1日到2016年3月31日期間，領(lǐng)取年齡為61歲；2016年4月1日到2019年3月31日期間，領(lǐng)取年齡為62歲； 2019年4月1日到2022年3月31日期間，領(lǐng)取年齡為63歲；2022年4月1日到2025年3月31日期間；領(lǐng)取年齡為64歲；2025年4月1日之后的時(shí)間，領(lǐng)取年齡為65歲。

二、日本針對(duì)老年人口再就業(yè)的舉措

（一）日本針對(duì)老年人口再就業(yè)的立法

1963年，日本政府頒布了《老年福利法》,規(guī)定了將退休年齡延長(zhǎng)至60周歲；1986年，頒布了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，主要是鼓勵(lì)企業(yè)采取60周歲的退休制度；1994年，頒布了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》（1998年實(shí)施），規(guī)定了企業(yè)都有義務(wù)雇傭老年人至60歲；2004年頒布了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定企業(yè)須分階段提高退休年紀(jì)，最終達(dá)到65歲退休；2014年頒布了《日本再興戰(zhàn)略》，規(guī)定企業(yè)取消繼續(xù)雇傭限制條件；擴(kuò)大雇傭老年就業(yè)者的企業(yè)范圍。

日本政府于2013年4月開始實(shí)施了新的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》。主要有三方面內(nèi)容：

（1）企業(yè)須取消繼續(xù)雇傭老年人的限制條件，使有意向繼續(xù)工作的老年人工作到65歲。（2）針對(duì)雇傭老年人的企業(yè)，不管是總公司還是企業(yè)子公司，都應(yīng)盡義務(wù)繼續(xù)雇傭老年人。（3）對(duì)不繼續(xù)雇傭老年人的企業(yè)，加大了懲處力度。

（二）日本針對(duì)老年人再就業(yè)渠道的開發(fā)

1、創(chuàng)建社區(qū)就業(yè)渠道，支持有技能的的老年人再次就業(yè)

日本的《高齡者雇用安定法》中規(guī)定自1986年起，在社區(qū)逐漸成立老年人職業(yè)介紹中心，即“銀發(fā)人才中心”。中心把自己轄區(qū)內(nèi)的60歲以上的老人，且主觀愿意從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的老年人組織起來(lái)，根據(jù)專業(yè)、特長(zhǎng)及技能的不同而分類，提供臨時(shí)或短期的工作崗位。中心還有一項(xiàng)育兒幫助服務(wù)，即根據(jù)部分年輕夫婦的家庭需求，幫助照顧嬰兒洗澡、接送學(xué)齡兒童上下學(xué)等。到2012年底止，在日本國(guó)內(nèi)，共設(shè)有“銀發(fā)人才中心”1343所，在冊(cè)會(huì)員約76萬(wàn)人。

2、為老年人創(chuàng)業(yè)提供咨詢服務(wù)及資金幫助

針對(duì)有意愿去創(chuàng)辦小型企業(yè)或公司的老年人，提供服務(wù)和幫助。各級(jí)市町村內(nèi)的中小企業(yè)振興會(huì)等設(shè)立了為老年人提供經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等業(yè)務(wù)的咨詢和提供置業(yè)場(chǎng)地等信息服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，還會(huì)為老年創(chuàng)業(yè)者定期舉辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座。其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)部門還提供相應(yīng)的融資支援服務(wù)和技術(shù)方面的幫助。在老年人“創(chuàng)業(yè)”企業(yè)工作的主要人群是養(yǎng)老金領(lǐng)取者，從業(yè)人員需要每周上班2-3天，工資報(bào)酬約為1000日元，接近其最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、日本老年人口再就業(yè)與我國(guó)的比較

（一）老年人再就業(yè)法律法規(guī)的比較

第一，我國(guó)目前關(guān)于勞動(dòng)者退休年紀(jì)規(guī)定的法律法規(guī)及條例有《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》、《于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1990〕5號(hào)）等，除了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，余下法律法規(guī)中，均沒有界定普通企業(yè)職工（沒有高級(jí)職稱的職工）的退休年紀(jì)，可以對(duì)現(xiàn)行的退休制度進(jìn)行調(diào)整，退休年齡不能“一刀切”，通過立法，完善老年人再就業(yè)問題的。

第二，通過立法及政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)錄用低齡老年人就業(yè)。政府為了促進(jìn)老年人繼續(xù)雇傭制度的實(shí)施，對(duì)愿意繼續(xù)雇傭老年人的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以便減輕中小企業(yè)由于雇傭低齡老年人而加重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)制度包括老年人轉(zhuǎn)業(yè)穩(wěn)定支援資金、退休年齡延長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、中高齡求職者短期試用獎(jiǎng)勵(lì)資金、老年人共同創(chuàng)業(yè)支援資金、雇傭特定求職人員資助金等。我國(guó)目前沒有響應(yīng)的鼓勵(lì)政策

（二）再就業(yè)渠道的開發(fā)的比較

我國(guó)目前還沒有比較正規(guī)的老年人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)該著力發(fā)展老年人的就業(yè)介紹所，搭建老年人的就業(yè)平臺(tái)。積極發(fā)展社區(qū)的作用，將管轄范圍內(nèi)將有意愿繼續(xù)工作且身體條件合適的老年人資料登記在冊(cè)，根據(jù)專業(yè)、技能、工作時(shí)間進(jìn)行分類，然后根據(jù)社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)或家庭需求，提供合適的工作機(jī)會(huì)。

我國(guó)目前也已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡社會(huì)的將面臨的問題和壓力是不容忽視。因此應(yīng)該針對(duì)老齡化問題提出重視，并預(yù)先做好準(zhǔn)備，且采取有力措施，制造社會(huì)輿論并在立法和理念上鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，以促進(jìn)社會(huì)的健康和諧有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］老齡綜合研究中心.高齡社會(huì)基礎(chǔ)資料年鑑［Z］.2012.

［2］日本能率協(xié)會(huì)綜合研究所.關(guān)于部分修改老年人雇傭穩(wěn)定法的概要［Z］.2012.