日本老年人雇傭政策的研究

■朱 寧/沈陽師范大學

一、日本老年人口的退休及領取養老金的年紀

1994年，日本為減緩人口老齡化帶來的青壯年勞動力不足，日本政府修正了其養老金政策；2000年，日本老年人領取厚生養老金的年紀是60周歲，而更改后的政策規定到2013年提高到65周歲，及每三年提高一歲。日本老年人大多數選擇了60-65歲繼續工作，國民年金和厚生年金的正常領取養老金年齡均為65歲，日本養老金領取時間及年齡分為五個梯次，分別是2013年4月1日到2016年3月31日期間，領取年齡為61歲；2016年4月1日到2019年3月31日期間，領取年齡為62歲； 2019年4月1日到2022年3月31日期間，領取年齡為63歲；2022年4月1日到2025年3月31日期間；領取年齡為64歲；2025年4月1日之后的時間，領取年齡為65歲。

二、日本針對老年人口再就業的舉措

（一）日本針對老年人口再就業的立法

1963年，日本政府頒布了《老年福利法》,規定了將退休年齡延長至60周歲；1986年，頒布了《老年人就業穩定法》，主要是鼓勵企業采取60周歲的退休制度；1994年，頒布了《老年人就業穩定法》（1998年實施），規定了企業都有義務雇傭老年人至60歲；2004年頒布了《老年人就業穩定法》，規定企業須分階段提高退休年紀，最終達到65歲退休；2014年頒布了《日本再興戰略》，規定企業取消繼續雇傭限制條件；擴大雇傭老年就業者的企業范圍。

日本政府于2013年4月開始實施了新的《老年人就業穩定法》。主要有三方面內容：

（1）企業須取消繼續雇傭老年人的限制條件，使有意向繼續工作的老年人工作到65歲。（2）針對雇傭老年人的企業，不管是總公司還是企業子公司，都應盡義務繼續雇傭老年人。（3）對不繼續雇傭老年人的企業，加大了懲處力度。

（二）日本針對老年人再就業渠道的開發

1、創建社區就業渠道，支持有技能的的老年人再次就業

日本的《高齡者雇用安定法》中規定自1986年起，在社區逐漸成立老年人職業介紹中心，即“銀發人才中心”。中心把自己轄區內的60歲以上的老人，且主觀愿意從事經濟生產活動的老年人組織起來，根據專業、特長及技能的不同而分類，提供臨時或短期的工作崗位。中心還有一項育兒幫助服務，即根據部分年輕夫婦的家庭需求，幫助照顧嬰兒洗澡、接送學齡兒童上下學等。到2012年底止，在日本國內，共設有“銀發人才中心”1343所，在冊會員約76萬人。

2、為老年人創業提供咨詢服務及資金幫助

針對有意愿去創辦小型企業或公司的老年人，提供服務和幫助。各級市町村內的中小企業振興會等設立了為老年人提供經濟核算、經營規劃等業務的咨詢和提供置業場地等信息服務的專門機構，還會為老年創業者定期舉辦創業知識講座。其勞動經濟部門還提供相應的融資支援服務和技術方面的幫助。在老年人“創業”企業工作的主要人群是養老金領取者，從業人員需要每周上班2-3天，工資報酬約為1000日元，接近其最低工資標準。

三、日本老年人口再就業與我國的比較

（一）老年人再就業法律法規的比較

第一，我國目前關于勞動者退休年紀規定的法律法規及條例有《勞動保險條例》、《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》、《于高級專家退（離）休有關問題的通知》（人退發〔1990〕5號）等，除了《勞動保險條例》，余下法律法規中，均沒有界定普通企業職工（沒有高級職稱的職工）的退休年紀，可以對現行的退休制度進行調整，退休年齡不能“一刀切”，通過立法，完善老年人再就業問題的。

第二，通過立法及政策導向，鼓勵國內企業錄用低齡老年人就業。政府為了促進老年人繼續雇傭制度的實施，對愿意繼續雇傭老年人的企業給予一定的獎勵，以便減輕中小企業由于雇傭低齡老年人而加重的財務負擔。獎勵制度包括老年人轉業穩定支援資金、退休年齡延長獎勵資金、中高齡求職者短期試用獎勵資金、老年人共同創業支援資金、雇傭特定求職人員資助金等。我國目前沒有響應的鼓勵政策

（二）再就業渠道的開發的比較

我國目前還沒有比較正規的老年人職業介紹機構，應該著力發展老年人的就業介紹所，搭建老年人的就業平臺。積極發展社區的作用，將管轄范圍內將有意愿繼續工作且身體條件合適的老年人資料登記在冊，根據專業、技能、工作時間進行分類，然后根據社區范圍內的企業或家庭需求，提供合適的工作機會。

我國目前也已進入老齡化社會，老齡社會的將面臨的問題和壓力是不容忽視。因此應該針對老齡化問題提出重視，并預先做好準備，且采取有力措施，制造社會輿論并在立法和理念上鼓勵老年人再就業，以促進社會的健康和諧有序的發展。

參考文獻：

［1］老齡綜合研究中心.高齡社會基礎資料年鑑［Z］.2012.

［2］日本能率協會綜合研究所.關于部分修改老年人雇傭穩定法的概要［Z］.2012.