基于建國初黔東少數民族地區土地改革研究

■楊峻嶺 劉 劍/銅仁學院

土地自古以來就是人類賴以生存的基礎。馬克思在《資本論》中提出，土地為人類財富的創造提供了條件，奠定了人類生存活動的物質基礎，誰占有了土地，誰就占有了財富。正因為如此，土地問題成為建國后首要解決的問題。黔東地區是一個典型的多民族“大雜居、小聚居”的欠發達地區，因解放時間較晚、經濟發展較為滯后等原因，也是全國較晚完成土地改革的地區之一。本文基于建國初黔東少數民族地區的土地所有制情況，分析其土地改革的必要性，論述了土地改革的過程、措施、不足和原因、經驗和啟示。以史為鑒，以期為當今代黔東少數民族地區農村工作提供經驗和借鑒。

一、建國前黔東地區土地所有制情況

首先，建國前黔東地區土地所有制的形式以封建地主所有制為主。黔東地區地處川湘渝交界地區，生活著土家、漢、苗、侗、仡佬等29個民族，是一個多民族“大雜居小聚居”區域。由于境內山高路陡、峽谷深邃、灘險水急，以致實際開發較晚，社會發展也相對落后，故很長一段時期保留著原始的農村公社（家族村社）體制。西漢以后隨著中央王朝經營和開發西南邊疆的發展需要，這種農村公社體制也開始瓦解，逐步從土司農奴制、封建領主制、屯田制過渡到封建地主所有制。明初，朝廷一方面在境內繼續推行“以夷治夷”的土司制度，籠絡土著首領，封以官爵，給予“世有其土、世掌其民、世襲其職”的特權。當時朝廷以歸順的田仁智為思南宣慰使職隸屬四川行省、以田仁厚為為思州宣慰使職隸屬湖廣川行省，兩司下轄39個長官司，其地域覆蓋了今天整個黔東地區境域及黔北、黔東南、湖南、重慶市的部分地域。［1］另一方面又在境內設立衛所，駐軍屯田，以對土司施壓和防止少數民族造反。同時，也不失時宜地開始“改土歸流”，以各種方式漸次革除土司，至清雍正時期除極少數至清光緒九年，整個黔東地區基本上進入了封建土地所有制。當然，造成這種情況還有一個很重要的因素就是明清兩代為了控制境內少數民族，多次對少數民族聚居地進行大規模軍事進剿和屠殺。在明宣德、萬歷和清雍正、乾隆嘉慶年間，朝廷多次派兵進剿，“殺戮十之八九”，以致出現數十寨無一人的凄涼景象。大量田土荒蕪，無人耕種，朝廷除采取軍隊屯田外，由實行“移民就寬鄉” 的辦法，招民墾種。［2］這些入境的地主、商人，或采取合法或非法的手段將空閑的荒田荒土據為己有、或出資購買貧困土司的田土、或兼并其它農民的田土，他們或招募逃荒的難民、游民墾殖、或將土地租佃給當地農民，逐步成為較大的土地所有者。例如，清乾隆年間在松桃廳的龍從云、中寨的曾正朝、瓦窯寨的歐昌德都是擁有三千多挑谷子田土的大地主。［3］民國時期，雖然政權的形式發生變化，但是農村的經濟制度，特別是以土地為主要的生產資料仍然歸地主所有，這種情況一直持續至建國初。

其次，土改前各階級占有土地的情況極不合理。民國時期，由于常年的戰亂和連續的自然災害，加之土匪橫行掠奪，使得土地兼并的現象十分嚴重。民國25年（1936年），黔東各縣正式建立區、聯保、保、甲作為四層基層管理組織。［4］當時，很多的區長、鄉長、保長等都是由當地的大地主擔任，他們把持地方基層政權，土地日益集中在少數人手中。例如，德江縣在土改時有7個區18個鄉鎮，177個行政村，42381戶，183748人，338552畝土地。其中有地主2156戶，占全縣總戶數的5%，人口11714人，占全縣總人口的6.4/%，占有土地281101挑（每挑約50公斤，下同），人均23.9挑；貧雇農23102戶，占全縣總戶數的55%，人口94901人，占全縣總人口的52/%，占有土地252855挑，人均2.67挑。地主與貧雇農人均占有土地之比為9：1，且地主占有的土地多為肥田沃土。［5］。再如沿河縣在解放初調查統計，全縣有地主2371戶，9841人，占有耕地96842畝，人均9.84畝；富農1129戶，3457人，占有耕地31768畝，人均9.19畝；中農、貧農、雇農157786人，占有耕地268671畝，人均1.7畝；其他階層53060人，占有耕地34621畝，人均0.7畝。［6］當時像這種土地占有極不合理的現象在其他各縣均有存在。銅仁縣地主占農戶總數的4.61%，擁有的耕地達87940畝，占總耕地的53.2%，戶均耕地61.28畝；而占總農戶95.39%的農民擁有耕地77366畝，戶均2.92畝。玉屏、萬山在建國前人均占有土地的常年產量是：地主954公斤，富農622公斤，中農336公斤，貧雇農113公斤，其他 23 公斤。［7］

第三、地主對農民剝削的形式多樣且負擔沉重。由于各階層土地占有極不合理，造成大量無地、少地的農戶只能靠租佃、借貸、幫工維持生計，而占有大量土地的地主則以其土地對農民采取多種形式的剝削，主要有：（1）地租。即地主出租土地，由佃農自帶耕畜、農具、種子、肥料耕種，秋后收獲物按一定比例繳納地租。其交租比例通常是：好田主七佃三，一般田主六佃四，稍次對半，差田或旱地、坡土主四佃六。全部地租，當年交清。［8］此外，有的佃農還得為地主分擔苛捐雜稅，承受額外的賦稅。［9］（2）雇工。雇工的形式主要有五種：其一是長工 ，即地主雇傭勞力強無田地的農民做工，常年干活，供飯食，每年給1—2套土布衣褲和150—250公斤大米的工錢；其二是短工，即雇傭農民干季節性農活，供飯食，每天付1—1.5公斤大米的工錢；其三是零工，即在農忙季節雇工干農活，做一天算一天，供飯食，每天付4—5公斤大米的工錢；其四是童工（放牛娃、丫頭）則不付工錢，或用工抵所欠租糧或債利；其五是幫忙工，即臨時請佃農干活，供飯食，不付工錢。［10］此外，農民受雇期間，除從事春種秋收等農活外，還要為地主承擔沉重的家務勞動，隨時聽其使喚。（3）高利貸。農民向地主借貸錢糧，其月息多為“大加一”。即借谷10斗，月息1斗；借錢10元，月息1元。逾期不還，本息合計，再計利息。在每年青黃不接時的借款，利息最高。農民在農歷六月向地主借谷一挑，七月下旬收獲新谷還貸，僅一月時間，就要按1：1收取利息，即借一挑還兩挑。如果逾期不還，就要以兩挑作本翻一番還貸，農民俗稱為“馬打滾”或“利滾利”。此種剝削于民國33年（1944年）前后最為突出，貧苦農民常為之債臺高筑。他們或變賣家產、或以房屋、財產乃至妻兒女抵交債務，甚至背井離鄉［11］。

可以說，封建地主的土地所有制勢必造成土地占有的不合理，而不合理的土地占有是建國初黔東地區農村封建勢力強大的根本所在。地主憑借其經濟地位對農民采取形式多樣的盤剝，必然造成農民經濟生活的極端貧困，這也無從談及農民在政治上能夠享有任何權利。其結果就是農村的生產力發展水平十分低下，加之國民黨殘余勢力的破壞、土匪橫行，即便推翻了舊政權，農民的生活狀況也沒有得到改變。所以要穩定經濟，恢復生產，在政治上站穩腳跟，共產黨人必須將不合理的土地制度進行調整，進行土地改革，使農民群眾在真正意義上翻身解放，徹底完成民主革命遺留的任務。

二、建國初黔東地區土地改革的現實條件

第一、土地革命的洗禮，為全面土地改革積累了歷史經驗。1934年5月，中國工農紅軍第三軍進入黔東，創立黔東特區，建立蘇維埃政權，提出“打土豪分田地”的口號，制定和發布了《沒收土地和分配土地條例》，由此在整個特區范圍內掀起了一場轟轟烈烈的土地革命運動。當時，根據地68個鄉分配了土地，約有10萬余人參加了土地革命運動，打土豪約680戶，共沒收分配土地618000 余挑，［12］特區的農民群眾破天荒地實現了 “耕者有其田”的理想，這為后來的土地改革積累了歷史經驗。

第二、“清匪、反霸、征糧、減租、退押”五大任務取得很大成果，為土地改革的開展作了充分的準備。在農村股匪基本上被消滅，封建勢力被初步打垮，農民覺悟開始提高，并且普遍建立了農民協會和民兵組織，這使土地改革有了執行機構和武裝保障。當時，銅仁地委利用各種形式廣泛宣傳國家有關土改的法規、政策，明確土改的目的、意義、原則和實施辦法，同時指示各縣舉辦培訓班，培訓土改工作的干部，這為土地改革的全面開展奠定了思想和組織基礎。

第三、普遍建立的基層政權，為土地改革提供了政治保障。1949年10月，中共貴州省委在湖南邵陽召開會議，組建中共銅仁地委和銅仁行政督查區專員公署，任命李樹榮、王立然為地委書記和行署專員。此后黔東各縣陸續解放，在摧毀舊政權的同時又相繼建立了各級黨組織和人民政府，此后各縣又召開了各界人民代表會議，這為土地改革的全面開展提供了強有力的政權保障。

第四、卓有成效的土改試點，為土地改革的開展積累了工作經驗。1951年4月，銅仁地委根據各縣社會穩定和群眾發動程度，決定先行土改試點。從5月底開始，銅仁、玉屏、江口、松桃、石阡、印江、思南等縣各選1個鄉進行試點，德江縣于8月初、沿河縣于1952年1月初也先后開始土改試點。在土改試點過程中形成的好的方法和步驟，被有效的運用在之后的全面土改過程中；出現的問題也被及時地總結糾正，避免今后再出現類似的情況。

三、建國初黔東少數民族地區土地改革的過程和措施

在汲取第一期土改試點經驗教訓的基礎上，黔東各縣陸續開展了第二至第四期土改，到1953年5月各縣的土改工作勝利完成。過程大體經歷了以下階段：

（一）宣傳動員

土改剛開始時，農村中的各個階層利益不同自然也有不同的盤算和行動。地主占有大量的土地，不甘心將土地和財產拱手交給窮人，總是想方設法破壞土地改革。松桃八區甘龍鄉一村田吉昌、毛銀周毀燒油房一棟，分散財產百分之百，地底、墻腳、樹上、山洞等處皆有，并以一點破衣破罐小恩小惠送到農民家里去，制造內部斗爭。有的地主為使財產不被分配殺死耕牛、拆毀房屋，甚至收買群眾當上干部，等等。［13］富農怕共了自己的產，中農怕搬家損害自己的利益，貧雇農則囿于小生產地位，主張打亂平分，不同意照顧原有耕地基礎，還有的農民對分田缺乏信心，怕變天。鑒于此，地縣工作組從思想宣傳動員著手，針對不同對象，采取大會講解、小組座談、個別走訪相結合的方式，采取各種方式宣傳講解土改的基本政策，逐步提高農民的階級覺悟和對土改工作的認知，引導他們積極行動起來，同地主“撕破臉”地斗爭。

（二）劃分階級、報田評產

這一階段是決定土改成敗的關鍵，政策性極強。在劃分階級成分前，必須要整頓健全農民協會，并大力吸收農民參加，同時緊緊抓住政策規定，反復學習劃分成分的基本依據，邊學邊劃，把政策交給群眾。在方式方法上，首先劃分地主一級，明確了要斗爭誰；其次劃分富農，明確了要中立誰；接著依次劃分中農、貧農、雇農，明確團結誰和依靠誰。這樣清晰明了的劃分階級成份，讓農民也了解自身的身份和應享有的權利。

由于各階層思想難以統一，田畝的產量難以精準評估，就會存在瞞報、多報和少報等一系列問題。這就要首先要做好思想工作，鼓勵真實上報，經驗田張榜公議、互審定案，避免過高或過低定田定產的偏差，為合理分配土地和征收公糧確立依據。

（三）分配土地和果實

這一階段仍然以思想教育為先，首先就做了明確：先分田地，后分果實；田地已種上的莊稼，誰種誰收。通過各種會議號召群眾在“公平合理”的原則下醞釀具體分配辦法。由于政策明確，群眾發動充分，分配土地和果實進展得十分順利。據地委《重點土改總結》中統計，就專區而言，一般每人平均分到產量400斤谷子的田，其中玉屏人口中最高分到727斤谷子的土地，最低350斤，這在各縣中是最高的。［14］在確定地段方面，以鄉為單位調劑、以村為單位分配的原則，好壞搭配，效率和公平兼顧，靈活的展開分配工作。其他的財產如耕畜、房屋和農具等按照人均占有量平均分配。地主除生產、生活必需品外的多余財產均沒收，分配給窮人。

（四）發放土地證，轉向生產

經過前面的一系列工作，黔東地區的土地改革措施基本完成，最后一步就是撕毀原有的土地契約，發放新的土地證，打消農民的不安，明確土地的所有權，激發農民的生產積極性。在土改后，大修農田水利基礎建設，大搞增產運動，將工作重心轉移到發展生產上來。

四、建國初黔東少數民族地區土地改革存在的問題及啟示

（一）土地改革中存在的問題

1、劃分階級錯誤

在實際土改中，由于階級劃分政策標準不夠完善，而且在實施過程中存在很大的人為因素，極容易造成劃分階級成分錯誤的問題。例如，但凡出現過政治問題的，都被劃分為地主進行斗爭，但凡經濟條件較好的，都被劃分為地主，這些問題都成為土改遺留下來的問題，造成了一批冤假錯案。

2、忽略了生產問題

在土改中經常要求貧雇農進行訴苦，長此以往導致其將注意力放到對地主階級進行訴苦和斗爭，通過斗爭直接獲取一些現金、房屋和糧食等成果，而忽略了農業生產，偏離了土改的本質。

3、違背了民族團結的原則

例如，松桃縣二區平茶鄉五村在斗爭苗族地主時，苗族群眾不愿意參與其中，而發動漢族群眾進行斗爭，并且對苗族群眾進行罰款；在斗爭漢族地主時，發動苗族群眾來進行斗爭，這樣往往違背了民族團結的原則，而且更容易產生新的民族糾紛。

（二）土地改革中存在問題的原因

1、干部自身原因

在土改中，很多干部是首次南下，其具有在漢族地區土地改革的經驗，但在少數民族地區開展土地改革還是第一次，經驗尚淺，摸不清民族地區的實際情況。在階級劃分時，加上主觀因素，導致階級劃分的錯誤和矛盾出現。在開展會議和聽取群眾意見時，由于錯誤估計形勢，被少數積極分子的熱情所蒙蔽和感染，容易只滿足少數積極分子的要求，而忽略了廣大群眾的要求。急功急利的工作心理，特別渴望一蹴而就帶給農民實惠和利益，反而會造成工作的失誤。

2、農民群眾思想的原因

農民群眾思想中貪圖現利的狹窄面限制了其發展，在重新確立土地制度安排中，農民尤其是貧雇農忙著對地主階級進行批斗，貪圖眼前的小惠小利獲取現金、農具、衣物等，而忽視了農業生產。農民的這種思想的局限性導致了土改后期過度批判、斗爭面擴大、斗爭手段加強的特點，偏離了土改的本質目的。

3、少數民族地區的特殊性

黔東是一個多民族的地區，少數民族的一些特有的風俗習慣，很容易引起誤會。例如侗族內部是典型的“熟人”社會，同一個村寨內的認同感很強，侗族的地主和農民之間也存在親戚關系，他們不認為地主的一些行為是剝削，反而是對自己的一種照顧，這就給土改工作帶來很大的難題，也加大了土改工作推進的難度。

（三）土地改革運動后農村問題的啟示

1、農村工作要堅持穩步推進

在處理農村工作時，切記急于求成。要根據要求扎實推進工作。在土改中，不能一蹴而就，要根據不同地區的不同情況，逐步推進工作，穩扎穩打的完成工作。切不可操之過急，不顧現實情況，過分追求工作效果和速度，而忽略了本質問題的解決。

2、狠抓思想建設工作

在土改中，由于農民思想的局限性，導致后來工作偏離本質，產生了一些本可以避免的問題。所以處理農村工作時，要加強農民的思想建設工作，宣傳農村工作的必要性和重要性，依靠群眾積極完成工作。

3、堅持民族團結的原則

在處理少數民族農村問題時，尤其要尊重民族風俗習慣，堅持民族團結的原則。維護民族團結，最大限度地擴大團結面，縮小打擊面。在農村工作中不能破壞民族團結和穩定。

五、結語

建國初黔東地區的土地改革運動轟轟烈烈的展開，給黔東少數民族地區的建設發展帶來了翻天覆地的變化。在土地改革中，推翻了封建土地所有制，實行農民土地所有制，掃除了農業生產發展的阻礙，為新中國的發展奠定基礎，取得了不可磨滅的功績。但是，土地改革中由于一些不可避免的主客觀因素，仍然出現了一些問題和失誤，這也為我們后續農村工作的開展提供歷史經驗和借鑒。回望土改的那段歷史，仍有我們值得深思的地方，值得后續的持續研究。

注釋：

［1］［7］［8］貴州省銅仁地區志編纂委員會.銅仁地區通志.軍事志［M］.貴陽:貴州人民出版社，2003:1846～1857.

［2］貴州省銅仁地區志編纂委員會.銅仁地區志.軍事志［M］.貴陽:貴州人民出版社，2003:289～290.

［3］［4］銅仁市人民政府辦公室：銅仁地區志.大事記［M］.北京:中國文史出版社，2015:132.

［5］德江縣委.土改總結報告（1951年）德江縣檔案館藏，中共德江縣委檔案1-1-23。

［6］沿河縣委：《土改總結報告》（1951年）沿河縣檔案館藏，中共沿河縣委檔案1-1-30。

［9］江口縣委：《土改總結報告》（1951年）沿河縣檔案館藏，中共沿河縣委檔案1-1-25。

［10］［11］沿河土家族自治縣志編纂委員會.沿河土家族自治縣志［M］.貴陽:貴州人民出版社，2013:134.

［12］［14］中共銅仁市委黨史研究室：中國共產黨銅仁地區歷史（1921—1978）［M］.北京:中共黨史出版社，2012:40.

［13］松桃縣委：《土改總結報告》（1951年）松桃縣檔案館藏，中共沿河縣委檔案1-1-19.