中東反恐進程：任重而道遠

方曉志

近年來，中東格局不斷發生變化，相關國家陷入長期動蕩，宗教與世俗、民主與民生、改革與穩定等矛盾不斷加劇，這些都構成了恐怖主義發展的肥沃土壤，各種新老恐怖主義勢力活動十分猖獗。從目前現狀來看，恐怖主義勢力利用地區形勢動蕩，積極擴散組織力量，傳播意識形態，發動了一系列恐怖主義襲擊，對地區安全和格局產生了十分消極的影響，并呈現出了多方博弈的復雜局面。

中東反恐進程接近尾聲

中東地區的國際恐怖主義活動由來已久，最早可以追溯到20世紀60年代。由于大片阿拉伯國家領土被以色列軍隊占領。阿以民族矛盾白熱化，使得各種恐怖事件此起彼伏。成為全球關注的重點和焦點。1988年，本·拉登在阿富汗建立了中東地區乃至全球最大的恐怖主義組織——“基地”組織，主要成員為跨國人士、無國籍軍人和激進的遜尼派穆斯林人，呼吁全球圣戰，并組織襲擊了不同國家的平民和制造了許多恐怖事件，包括自殺式襲擊和不同目標的同時爆炸，手段極其殘忍，成為當前中東乃至全球恐怖主義的主要來源。

隨著中東地區局勢錯綜復雜，宗教矛盾、民族矛盾異常尖銳，各種力量正在重新洗牌，“基地”組織也超越了阿富汗國界，逐漸具有了國際化的特點。目前，“基地”組織在“大中東”地區已經形成了多個力量中心，包括橫跨伊拉克、敘利亞和黎巴嫩的“黎凡特地區”，以阿爾及利亞和利比亞為據點的北非“馬格里布地區”，以及以也門南部和東南部為中心的“基地”組織阿拉伯半島分支等。而隨著2011年美國從伊拉克撤軍后。該地區的恐怖主義勢力出現了強勁反彈的態勢，“基地”組織伊拉克分支開始急速壯大，名義上仍為“基地”組織分支，但已開始走向攻城略地的“建國”道路。當年，敘利亞又爆發內戰，外溢效應日益凸顯，該組織又趁機進入敘伊交界地區發展，敘利亞危機與敘利亞的動蕩局勢交互影響，最終于2014年6月催生了“伊斯蘭國”這一新型的恐怖主義組織。

“伊斯蘭國”恐怖主義組織雖然由“基地”組織延伸而來，卻與后者有很大的區別，無論是在暴行程度還是手段上部比后者有過之而無不及，并已從后者脫離開來。“伊斯蘭國”將敘利亞城市拉卡定為“首都”，隨后迅速擴張，曾一度控制了伊拉克西北部和敘利亞東北部的大片地區。面積約20萬平方千米。其政治主張基本上反映了圣戰薩拉菲主義的意識形態，主要目標是要在大敘利亞地區建立實施伊斯蘭教法的哈里發國家，利用宗教外衣來掩蓋其恐怖主義本質，由于血腥殺戮大量無辜平民或已繳械的軍警人員。完全違背了伊斯蘭教義，因此遭到了包括中東伊斯蘭國家在內的一致反對。

自2014年起，伊拉克、敘利亞等國陸續加大對境內“伊斯蘭國”實施軍事行動的力度，使得后者的實際控制范圍、招募人員和資金都不斷收縮，遭受重大打擊。在伊拉克戰場，伊政府軍在聯軍的戰略支援下，接連攻占辛賈爾、拉馬迪、費盧杰等軍事重鎮，基本收復了“伊斯蘭國”控制的大部分領土，清剿“伊斯蘭國”的軍事行動已經到了最后階段。在敘利亞戰場，2017年11月，敘軍方宣布全面收復“伊斯蘭國”在敘最后主要據點阿布卡邁勒，使得目前“伊斯蘭國”殘余勢力的控制區僅剩代爾祖爾省部分村落、該省西部沙漠地區以及東部與伊拉克接壤的邊境地區，2018年9月，敘利亞還在俄羅斯的幫助下，對隱藏在利亞伊德利卜省的“努斯拉陣線”恐怖分子據點實施了大規模軍事行動。總體上來看，除了深度融合在敘反對派武裝之中的“征服陣線”部分戰斗人員外，絕大多數恐怖主義分子已被趕出伊拉克和敘利亞，中東反恐戰爭已基本接近尾聲。

伊斯蘭國一度摧枯拉朽地控制了伊拉克和敘利亞大片土地

伊拉克政府軍收復了此前“伊斯蘭國”控制的大部分領土

美“以暴制暴”手段難以奏效

從根源上來看，目前中東地區的很多恐怖主義組織和事件，都與以美國為首的西方中東政策有關系。第二次世界大戰結束后，美國幫助猶太人在中東立國，埋下了巴以沖突的禍根，并使其成為中東極端思潮泛濫的一個重要推手。20世紀80年代。美國利用中東伊斯蘭激進勢力在阿富汗阻止蘇聯勢力擴張，結果讓本·拉登和“基地”組織如魚得水。“9·11”恐怖襲擊事件發生后，美國打著反恐的旗號，先后推翻了阿富汗塔利班政權、伊拉克薩達姆政權等，使得中東地區出現安全真空，讓“伊斯蘭國”借機崛起并一度占據伊拉克三分之一領土。此外。敘利亞、利比亞等中東國家出現的戰亂，也莫不是美國隨意插手而造成的惡果。

面對越來越嚴重的恐怖主義威脅，一向迷信軍事技術優勢的美國，毫無疑問采取的是“以暴易暴”軍事手段。2014年，美國組織了有50多個國家參加的打擊“伊斯蘭國”的國際聯盟，并成功擊斃“伊斯蘭國”阿富汗分支頭目哈菲茲·賽義德及其繼任者阿卜杜勒·哈西卜，一定程度上遏制了“伊斯蘭國”的擴張勢頭。特朗普政府上臺后，雖然不再將反恐視為其主要國家任務，而將更多的戰略資源投入到應對經濟危機、防范新興大國崛起等重建美國領導地位的全球戰略中，甚至一度試圖從中東脫身，但最終顧及中東地緣戰略的重要性和自身安全利益，還是向該地區增派了大量軍事人員，總體上并沒有改變其主要依賴軍事手段的“治標不治本”本質，從而導致中東面臨的恐怖主義威脅依然存在，其與伊斯蘭世界的對立也未能得到根本緩解，仍然陷入進退兩難的戰略困境中。

此外，美國在中東反恐中還采取雙重標準，也進一步加深了中東地區反美主義浪潮的反彈，不僅難以根除恐怖主義，還將可能遭致越來越多阿拉伯民眾反感，使更多阿拉伯人同情、支持恐怖分子，助長中東極端主義思想的擴散。而隨著俄羅斯在敘利亞問題上主導權的不斷增強，對美國在中東地區的反恐行動也將會形成重大挑戰，未來美俄兩國圍繞中東反恐的主動權還將繼續展開博弈，形成“后反恐時代”中東地區新的戰略平衡。

反恐戰爭進程任重而道遠

從目前中東反恐的進程來看，在國際強大的政治壓力和軍事打擊之下，中東地區恐怖主義的生存空間正在不斷縮小，橫行于該地區的各種恐怖主義勢力，如“伊斯蘭國”的極端勢力、民間部族武裝勢力和教派武裝勢力，都受到了極大打擊，中東反恐戰爭取得了巨大成就，但這并不意味著反恐問題已經得到了徹底解決。從一定意義上說，中東地區恐怖主義存在的各種條件仍然存在，反恐形勢仍然十分嚴峻，不僅對地區安全與穩定，而且對世界和平與發展都具有重大威脅。

首先，中東地區國家的軟弱政權和混亂局面是恐怖主義長期存在的土壤。國家政權是規范個人、團體行為的強制性組織，當國家組織處于渙散無力狀態而難以成為其社會成員的依托和保障體系時，個人、集體的行為甚至是某種形式的民族主義就會通常以無序而極端的方式進發出來。從根本上來看，中東國際恐怖主義的產生，都是一些國家和地區缺乏穩固而強有力的國家政權造成的，中東地區最頻繁出現恐怖主義的就是那些政權相對虛弱或發生政權更迭的國家，如埃及、利比亞、也門等，都是政局持續動蕩，加之政權脆弱、治理能力低下，長期存在的地方勢力和部落勢力等，成為恐怖主義勢力長期盤踞的中心地帶。

國際反恐聯盟對中東的反恐進程做出了重要貢獻

其次，以美國為首的西方大國的別有用心也是中東地區恐怖主義難以根除的重要原因。從目前來看，西方國家在中東進行的反恐戰爭動機并不單純，一方面大張旗鼓進行反恐，另一方面又試圖介入內政，通過“代理人”戰爭來爭奪地區主導權，從而使得中東國家長期處于混亂狀態，給中東恐怖組織有機可乘，和地區分裂勢力相勾結，提供了卷土重來之機。此外，一些中東國家也利用相關恐怖主義的“反西方”色彩來達到和謀取國家利益，例如通過恐怖分子綁架的西方人質作為籌碼與西方大國討價還價，并利用恐怖襲擊造成的混亂渾水摸魚等。因此對于打擊恐怖主義并不是特別上心，甚至還有意包庇和保護恐怖分子，這些都給中東反恐戰爭增加了難度。

最后，中東國家內部教派矛盾也是恐怖主義猖獗的重要原因。雖然中東國家大多數都是伊斯蘭國家，但是伊斯蘭國家內部的宗教斗爭也根深蒂固，并已從宗教層面攀升到國家層面。例如，以沙特為中心的“遜尼派”陣營和以伊朗為核心的“什葉派新月地帶派”就勢如水火，在對待敘利亞問題上立場大相徑庭。此外，伊斯蘭教和猶太教的爭斗也很兇狠，幾次中東戰爭的爆發都與這兩個教派的斗爭有關，不僅讓這個地區的穩定受到了巨大波動，也為恐怖主義的發展提供了溫床，從而導致伊斯蘭極端宗教主義的浪潮一浪高過一浪。

綜上所述，由于存在各種土壤和溫床，中東地區恐怖主義短時期內不斷完全消失，甚至還會出現勢力重新抬頭的態勢，這將會對地區地緣政治格局具有重要影響，并促使其不斷向碎片化方向發展。而隨著中東變局不斷向縱深發展，恐怖主義還將會呈現出國家化、實體化的新趨勢，從而導致地區局勢更加動蕩。雖然從軍事角度來看，目前中東的恐怖主義組織已遭到重創。反恐戰爭已基本接近尾聲，但只要這些組織未被完全剿滅，就隨時有卷土重來的可能性，各種潰逃的武裝分子也很可能會化整為零，以散兵游勇的形式在沙漠地區打游擊戰，或者改頭換面，投靠其他極端組織繼續存在，甚至還可能向非洲和東南亞等地轉移，這些都將使得中東的反恐斗爭很難在短時期結束，徹底消滅恐怖主義更將是任重而道遠。

責任編輯：劉靖鑫