關于東烏旗非公有制經濟組織和社會組織黨組織“百日集中組建”的調研報告

◇ 文/東烏旗委統戰部 額圖婭 崔士軍

非公有制經濟是國民經濟發展強勁穩定的動力。改革開放以來，非公有制經濟的平均增長率遠遠超過國有經濟和集體經濟的增長率。就東烏旗來講，非公經濟對國民經濟發展的推動已達到70-80%,成為了全旗國民經濟穩定發展的動力。

社會組織是現代市場經濟發展和完善的結果。社會組織能降低政府社會管理的成本，增強公民的社會認同感，在政治、經濟和文化社會生活中扮演著越來越重的角色，成為構建和諧社會的重要力量。

非公經濟的發展壯大和社會組織的日益繁榮，給黨的工作開辟了新的領域。東烏旗為提高非公有制企業和社會組織“兩個覆蓋”質量，以“百日集中組建”為載體，非公有制經濟組織和社會組織黨建工作實現了新突破，取得了較好工作成效。

目前，全旗共有非公有制企業67家（建立黨組織的企業41家，未建立黨組織的非公企業26家），現有非公經濟組織黨組織20個（其中黨總支1個，黨支部19個），黨員70名，黨組織覆蓋率61%。社會組織52個，建制性社會組織黨組織6個，黨員33名，功能性黨組織8個，黨員58名，黨組織覆蓋率100%。

一、主要做法

（一）抓謀劃部署，摸底排查明“家底”。及時召開動員大會，成立領導小組，精心制定實施方案，以黨建辦公室為依托下設三個工作推進組，力求做到行動迅速、思路清晰、措施有力。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，堅持旗、蘇木鎮、嘎查（社區）三級聯動，采取上門走訪、填寫調查表、電話詢訪等形式進行“地毯式”排查，準確掌握企業及其黨建工作情況，切實做到“六清”。目前，共排查企業165家，社會組織52家，回訪黨組織22個，140家非公企業和社會組織建立了“四類表格”動態臺賬。

（二）抓靈活組建，強化覆蓋夯“質量”。 采取優化單建、行政助建、行業聯建、掛靠組建、孵化共建的方式進行集中組建，做到應建盡建，應建快建，確保實現黨組織覆蓋從有形覆蓋到有效覆蓋轉變。對正式黨員不足3名的企業，依托嘎查、社區、工業園區和行業主管部門（協會）建立聯合黨支部。對僅有個別黨員的分散型企業，把黨組織關系掛靠到嘎查或者企業主管部門的黨組織。針對沒有黨員的企業、發展黨員困難、黨建工作滯后、示范帶動不強等實際，圍繞孵化黨員、孵化黨組織和孵化黨務工作者任務，創建了個體私營經濟組織和社會組織兩大“雙孵化”基地，實現了兩個領域黨建全覆蓋。通過集中組建，全旗非公有制企業黨組織覆蓋率提高了11%。通過劃分行業、地域等辦法及時調整優化3個聯合黨組織，單獨建立2個黨組織，把原來聯建的黨組織優化為2-6個企業和社會組織聯建模式，進一步提升了覆蓋質量。

（三）抓規范運作，夯實基礎明“保障”。通過配發黨旗、黨徽、黨建書刊、“三會一課”學習筆記本和全程紀實冊的方式，幫助新建黨支部健全黨建制度。規劃黨員活動室，建立黨員先鋒崗，鼓勵新建黨組織積極申報創建“雙強六好”黨組織，有效提升了新建黨支部黨建工作規范化水平。舉辦新任黨支部書記培訓班，就基層組織建設、黨費收繳、發展黨員、教育管理等黨務內容進行專題培訓，并組織他們深入到先進黨組織示范點進行實地觀摩學習，提升新任支部書記的政治素養和業務能力。目前，共組織培訓黨支部書記2次，觀摩學習1次，共培訓黨組織書記35人次。

（四）抓宣傳教育，營造氛圍造“聲勢”。通過電視、網絡、微信、召開非公企業經營者代表座談會、聯誼會等方式，積極宣傳“百日集中組建”活動的意義和作用，廣泛宣傳黨組織的性質、地位、作用，推動企業達成組建共識，努力贏得社會的理解、支持和配合，形成上下聯動的良好氛圍。同時，針對部分非公企業認識不到位，個別企業存在組織難建的實際情況，派黨建指導員深入非公企業進行一對一宣傳引導，督促企業依法組建黨組織。

二、存在的問題

部分企業對黨建工作重視不夠，存在工作中不配合的現象；大部分企業沒有黨員，存在單獨建立黨組織難的問題；工作人員力量薄弱，雖然成立了非公有制經濟組織和社會組織工作委員會，但是人員配備不足，工作推動無力。

三、幾點啟示

一是要找準破解“兩個覆蓋”的切入點。豐富載體是提升兩個領域黨組織和黨的工作的有力支撐。比如個私經濟組織和社會組織黨組織“雙孵化”基地，以服務黨員、服務企業、服務社會為工作目標，以孵化社會組織、孵化黨員、孵化黨組織、孵化黨務工作者為手段，為全旗非公企業和社會組織及黨群組織提供孵化培育、黨群工作指導、活動場所、政策咨詢、人員培訓等“一站式”服務，有效解決了兩個領域三難問題（黨組織組建難、黨建工作開展難、黨員管理難）。

二是要抓住發揮黨員作用的關鍵點。黨員是黨組織的主體。黨的先進性是黨的生命所系、力量所在，黨員能否發揮先鋒模范作用的關鍵在于切實增強黨員的黨性修養，提高黨員的思想覺悟，讓黨員時刻牢記自己的政治身份。換言之，如果基層黨員的積極性、創造性、主動性不能充分發揮，基層黨組織的戰斗力就無從談起。所以，提高兩個領域黨員的隊伍素質，是做好黨建工作的基礎和前提。

三是要把握統籌推進工作的結合點。要找準兩個領域黨建工作與服務企業發展、融入企業文化的結合點，才能“兩手抓、兩不誤、兩發展”。只有圍繞企業生產經營，開展“黨員模范崗”“黨員責任區”“黨員承諾”“黨員結對幫扶”等活動，才能激發黨員為企業發展建功立業，增強黨組織的影響力，推動企業發展。黨組織只有充分發揮他的政治優勢，積極幫助企業協調處理業主與職工、職工與職工的矛盾，有效化解各種矛盾沖突，才能促進企業和諧發展。同時，“企業的競爭靠品牌，品牌的背后是文化”，而企業黨建的重點是做好“政治導師”，引導企業樹立健康和諧、特色鮮明的企業文化。