中國政黨協(xié)商的歷史進程及其經(jīng)驗研究

◇ 文/贛南師范大學中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心

徐功獻華南師范大學政治與行政學院 段佳敏

從黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展以來，政黨協(xié)商成為備受關(guān)注的理論熱點。黨在帶領(lǐng)全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，需要全國人民團結(jié)一心、共同奮斗，為實現(xiàn)中國夢貢獻自己的智慧和力量。作為我國協(xié)商民主方式之一的政黨協(xié)商，在收集和協(xié)調(diào)意見及建議的過程中發(fā)揮著非常獨特的重要作用。在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設過程中，總結(jié)中國政黨協(xié)商的歷史進程和經(jīng)驗、創(chuàng)新政黨協(xié)商的渠道和方式是我國政治生活的一項重要內(nèi)容。

一、中國政黨協(xié)商的內(nèi)涵及特點

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，政黨協(xié)商不僅是社會主義民主的重要形式，而且是國家治理體系的重要組成部分，還是社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要實現(xiàn)形式，更是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。簡而言之，政黨協(xié)商就是“中國共產(chǎn)黨和民主黨派基于共同的政治基礎(chǔ)，就黨和國家重大事項在決策之前及決策實施過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，進行協(xié)商討論的一種民主形式?！盵1]中國共產(chǎn)黨和民主黨派是政黨協(xié)商的兩大主體，其中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導地位，各民主黨派在接受中共領(lǐng)導的基礎(chǔ)之上參與我國政治事務的協(xié)商討論。政黨協(xié)商是在共同政治目標的前提下進行協(xié)商。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派就國家和地方的重大事項和人民群眾普遍關(guān)心的政治經(jīng)濟等問題進行協(xié)商討論，并以會議、座談會、協(xié)商會、專題會的方式進行討論協(xié)商，以達成解決問題的最優(yōu)方案。

與西方的多黨制相比，中國政黨協(xié)商制度是一種科學先進的政治制度。這種科學先進性體現(xiàn)于中國政黨協(xié)商的特點之中。一方面，中國政黨協(xié)商具有民主性。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨決策的重要方式，所謂民主性就是指一項政策的確定是集體商量討論的結(jié)果而不是極個別少數(shù)領(lǐng)導的命令。作為間接民主的政黨協(xié)商，政黨協(xié)商的民主性就是各個政黨就國家政治經(jīng)濟生活中的重大事項和國家的大政方針充分發(fā)表自己的建議，中國共產(chǎn)黨在充分聽取各個黨派的意見和建議基礎(chǔ)上，最終做出科學的、合乎民情的決策。

另一方面，中國政黨協(xié)商具有廣泛性。中國政黨協(xié)商的廣泛性體現(xiàn)為主體廣泛和內(nèi)容廣泛兩個方面。主體廣泛即參與協(xié)商的政黨廣泛，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨組織其他的8個黨派就國家的重大事情進行協(xié)商討論，除了中國共產(chǎn)黨之外，其他的8個黨派都能參與國家的政治生活并提出各自的意見和建議。內(nèi)容廣泛即協(xié)商討論的內(nèi)容廣泛。在我國，政黨協(xié)商是就國家政治生活和經(jīng)濟生活以及關(guān)乎人民群眾生活的重大事項、國家的大政方針進行協(xié)商討論。

此外，中國政黨協(xié)商還具有非對稱性和全局性的特點。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義現(xiàn)代化建設的領(lǐng)導核心，是我國唯一的執(zhí)政黨。各民主黨派是我國的參政黨，參加國家和地方大政方針的協(xié)商討論，中國共產(chǎn)黨對我國重大政治問題具有最后的決定權(quán)。全局性即政黨協(xié)商就國家和地方重大的方針政策和人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心的問題進行討論協(xié)商，政黨協(xié)商就“重大”的政治事項進行協(xié)商討論，政黨協(xié)商的內(nèi)容關(guān)乎國家和地方的發(fā)展前景。

二、中國政黨協(xié)商的歷史進程

中國共產(chǎn)黨作為中國政黨協(xié)商的主體，其發(fā)展和執(zhí)政的歷史也是中國政黨協(xié)商形成和發(fā)展的歷史。從中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國發(fā)展的歷史進程來看，中國政黨協(xié)商可分為形成、發(fā)展、完善和創(chuàng)新四個歷史階段。

（一）中國政黨協(xié)商的形成階段

兩次國共合作蘊涵著政黨協(xié)商的萌芽。中國近代史是一部救亡圖存的奮斗史。工人階級在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下發(fā)動了一系列工人運動，但隨著工人運動被殘酷鎮(zhèn)壓，中國共產(chǎn)黨逐漸意識到，中國無產(chǎn)階級雖然具有很高的覺悟性、紀律性，但只靠工人階級本身的力量，根本無法實現(xiàn)民族獨立。想要民族獨立，就必須要團結(jié)一切可能的階級和階層，形成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。“在國難當頭、國民黨一黨專制的背景下，中國共產(chǎn)黨與其他各民主黨派的關(guān)系開始逐漸趨向合作?！盵2]與此同時，孫中山提出了新三民主義，在國共兩黨有了共同的思想基礎(chǔ)之后，中國共產(chǎn)黨在第三次黨的全國代表大會上就國共合作的方針和方式做出了正式的決定，共產(chǎn)黨決定以個人名義加入國民黨，和國民黨進行黨內(nèi)合作。國共達成合作后，迅速推翻了北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治，雖然國民黨在1927年發(fā)動了四一二政變，國共合作全面破裂，但國共的第一次合作是政黨合作的最初實踐。日本對中國發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，民族危機進一步加劇，中共再次提出了國共第二次合作。為了促進國共兩黨的合作，中國共產(chǎn)黨提出停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對外等要求。1937年，國民黨發(fā)布《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》，并發(fā)表了承認共產(chǎn)黨合法地位的講話，至此國共兩黨的第二次合作正式形成。

重慶會談促進了政黨協(xié)商思想的傳播?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨響應全國人民“要求和平，反對內(nèi)戰(zhàn)”的呼聲，提出了“和平、民主、團結(jié)”三大口號，并明確表明：“由國民政府召開各黨派及無黨派代表人物的政治會議，協(xié)商國事，討論團結(jié)建國大計、民主的實施綱領(lǐng)、各黨派參加政府、重選國民大會及抗戰(zhàn)后復員善后等項問題?！盵3]在社會各界人士一致要求建立能容納各派政治力量的民主聯(lián)合政府，從而實現(xiàn)和平建國的政治目標的推動下，為阻止國共兩黨內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，國共兩黨在國內(nèi)國際的輿論壓力下進行了重慶會談，并簽訂了“雙十協(xié)定”。1946年7月，由于國民黨單方面撕毀“雙十協(xié)定”并發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，因而政黨協(xié)商并沒有取得實質(zhì)性的成果。但是國民黨破壞和平民主、撕毀政協(xié)協(xié)議一系列行動，使得各民主黨派和無黨派人士認清了蔣介石的真實意圖，開始日漸站在中共一邊。政黨協(xié)商的思想從此深入人心，并為后來中共領(lǐng)導的新政協(xié)的召開奠定了思想基礎(chǔ)?？梢哉f，重慶政治協(xié)商會議是中國政黨制度協(xié)商民主發(fā)展進程中的一個里程碑，體現(xiàn)了政黨協(xié)商民主的基本精神。國共第二次政黨協(xié)商合作給予我們的主要經(jīng)驗教訓為：一是無產(chǎn)階級必須堅持在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導權(quán)；二是要分清統(tǒng)一戰(zhàn)線中的左翼進步勢力、中間動搖勢力和右翼頑固勢力，并作出正確策略。中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商上總結(jié)了豐富的經(jīng)驗，為政黨協(xié)商民主的建設奠定了基礎(chǔ)。

新政協(xié)的召開標志著中國政黨協(xié)商的最終確立。在解放戰(zhàn)爭取得勝利之際，中國共產(chǎn)黨向各民主黨派、愛國人士等政治進步力量發(fā)出參與新政協(xié)、建立新的聯(lián)合政府的邀請，中國共產(chǎn)黨此舉很快便得到了各民主黨派和各政治進步力量的熱烈響應，各民主黨派迅速前往北平參與中共主持的政治協(xié)商會議，討論建國后的各項重要事項、建立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、無黨派民主人士都承認和擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，愿同中國共產(chǎn)黨一道參加國家政權(quán)和國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法令的執(zhí)行和監(jiān)督，為建設新民主主義國家奮斗。1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會議在北平的勝利召開及會議通過的《共同綱領(lǐng)》等重要文件標志著新政權(quán)的產(chǎn)生，表明了各民主黨派愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導并和共產(chǎn)黨一起進行新民主主義國家建設，政黨協(xié)商從此也以制度化的形式固定下來。

（二）中國政黨協(xié)商的發(fā)展階段

1949年至1954年是中國政黨協(xié)商民主的初步發(fā)展期。首先，各民主黨派的性質(zhì)得到正確界定?！案髅裰鼽h派都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨……在社會主義過渡時期它們大部分都是新民主主義性質(zhì)的政黨?！盵4]其次，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派實行了正確的政治方略。中共把“團結(jié)、建設、進步”作為處理與各民主黨派之間的關(guān)系而應遵守的基本方針。隨著社會主義改造的完成，中共提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。再次，政黨協(xié)商活動的廣泛開展。在這一時期，中共領(lǐng)導人和各民主黨派就國家和地方的大政方針及重要的問題積極溝通協(xié)商，廣泛開展各種形式的協(xié)商交流會議。1954年通過的“五四憲法”對政黨協(xié)商給予了法律的肯定，并賦予了新的任務，政黨協(xié)商的人民政協(xié)不再是我國的權(quán)力機關(guān)而是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 。

1954年至1976年是我國政黨協(xié)商民主的曲折發(fā)展期。從1957年反右派斗爭擴大化到1976年文化大革命的結(jié)束，政黨協(xié)商受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。在1957-1966年，為了積極響應中國共產(chǎn)黨開展的整風運動，各民主黨派提出了一些意見和建議。在這一過程中，也有一些資產(chǎn)階級不法分子借此發(fā)布一些反黨反社會主義言論，中共為了維護新生的政權(quán)開展了反右派斗爭。但是，由于中共的錯誤估計導致反右派斗爭擴大化，其中，一些民主黨派被認為是反對社會主義的資產(chǎn)階級右派分子，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨的關(guān)系日漸緊張。各民主黨派黨員受到不同程度的處分，各民主黨派在人民政協(xié)和國家政權(quán)機關(guān)的代表比例大幅度下降，各民主黨派參政議政的積極性嚴重受挫，政協(xié)會議召開的次數(shù)明顯下降。隨后，為了緩和國內(nèi)嚴重的經(jīng)濟危機，中共中央在1958年末特別指出：“1958年以來階級斗爭的形勢不應當是尖銳，黨對資產(chǎn)階級和知識分子的改造，應實行緩和的方針?！盵5]在此次會議召開之后，中國共產(chǎn)黨制定了許多有利于改善民主黨派關(guān)系的政策和舉措。在1958-1962年，中共和各民主黨派的關(guān)系逐步緩和，各民主黨派參政議政的積極性和主動性逐漸提高，政協(xié)召開的次數(shù)日益增多。由于“左”傾思想未能從根本上得到糾正，1962年以后，政黨協(xié)商再次受到嚴重限制，民主黨派參政議政的主動性和積極性受到嚴重打擊。1966年，文化大革命的爆發(fā)使政黨協(xié)商完全癱瘓。不僅中共自身組織遭到嚴重破壞，各民主黨派的組織機構(gòu)也遭到了嚴重破壞，政黨關(guān)系受到空前挑戰(zhàn)。許多民主黨派人士遭到迫害和打擊，各級政協(xié)工作陷于癱瘓，政黨協(xié)商有名無實。

1956-1977年中國人民政黨協(xié)商會議全國常務委員會召開次數(shù)

改革開放初期是中國政黨協(xié)商民主的恢復發(fā)展期。在1976年后，中共再次把“長期共存、互相監(jiān)督”作為處理與各民主黨派關(guān)系的原則，并重新召開了政黨協(xié)商會議，各民主黨派參政議政的積極性有所提高，但由于沒有在思想上全面撥亂反正，政黨協(xié)商并沒有得到實質(zhì)性地發(fā)展。十一屆三中全會召開后，思想領(lǐng)域全面撥亂反正，我國的政黨協(xié)商也由此進入了新的發(fā)展階段。各民主黨派的性質(zhì)重新得到準確界定，并用法律的形式規(guī)定了各民主黨派的地位和作用。在黨的第十二次全國代表大會上，中共重新提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，并把其作為處理我國政黨協(xié)商的指導方針?！巴觐C布的‘八二憲法’以根本大法的形式確立了政治協(xié)商制度在我國政治生活中的地位，明確了政治協(xié)商制度是我國政治體制的重要組成部分，指明了政治協(xié)商在我國的政治生活中具有不可替代的重要作用?！盵6]從此，政黨協(xié)商不斷完善，進入了制度化法制化的發(fā)展軌道。

（三）中國政黨協(xié)商的完善階段

自黨的第十二次全國代表大會召開以來，民主黨派參政議政的積極性大幅度提高，組織體系也不斷健全，中國政黨協(xié)商在中國共產(chǎn)黨的支持下全面開展。

“以江澤民為核心的黨的領(lǐng)導集體在黨的十三屆四中全會到1999年底這10年中，中共高層參與或主持召開的協(xié)商會、座談會、討論會、商討會等共計152次，江澤民總書記親自參與達到42次，遠遠超過以往各個時期的次數(shù)?！盵7]黨的第三代領(lǐng)導集體指出，人民政協(xié)是我國社會主義協(xié)商政治的重要形式，并開創(chuàng)性地把“選舉民主”和“協(xié)商民主”概括為我國社會主義民主的兩種重要形式。在1989年12月中共中央頒布的《中共中央發(fā)出關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！盵8]這標志著中國政黨協(xié)商制度不僅得到進一步發(fā)展完善，而且開啟了中國政黨協(xié)商規(guī)范化、制度化的發(fā)展進程，在中國政黨協(xié)商史上具有里程碑的意義。此后，各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的積極性、主動性和效用性都得到很大的提高。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的中共中央第四代領(lǐng)導集體在總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外形勢的實際需要，采取多種措施推進中國政黨協(xié)商制度的進一步完善，開創(chuàng)了政黨協(xié)商發(fā)展的新階段。一方面，進一步規(guī)范了對民主黨派性質(zhì)的表述，明確提出政治協(xié)商是我國政治決策的必要程序，協(xié)商民主是社會主義政治文明的重要組成部分等思想，豐富和完善了新世紀新階段我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅持的重要政治準則，為我國政黨協(xié)商的發(fā)展指引了方向。另一方面，進一步明確了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在中國政黨協(xié)商中的地位和作用，規(guī)范了中國政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序和形式等，提出了各階層更好地推進中國政黨協(xié)商發(fā)展完善的一系列政策措施。在此影響下，各民主黨派積極行使自身職能并不斷加強自身能力建設。各民主黨派就國家和地方大政方針及人民群眾普遍關(guān)心的問題進行深入調(diào)查，聯(lián)系人民群眾，反映社情民意，提高參政水平，為社會主義建設貢獻力量，為中國政黨協(xié)商制度的進一步健全和完善奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。

（四）中國政黨協(xié)商的創(chuàng)新階段

黨的十八大以來，政黨協(xié)商進入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段。黨的十八大報告第一次系統(tǒng)定義了“社會主義協(xié)商民主”的內(nèi)涵，提出了“完善社會主義協(xié)商民主制度”。[9]2014年，習近平總書記在政協(xié)成立65周年大會中進一步指出，人民政協(xié)是我國民主協(xié)商的重要機構(gòu)和重要渠道，人民政協(xié)是以憲法和法律為依據(jù)，以相關(guān)政策為運行基礎(chǔ)，以政治制度為保障，推動我國政治生活民主化、政治決策科學化。中共十八屆三中全會上，習近平總書記再次強調(diào)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。2015年1月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《建設的意見》）繼續(xù)強調(diào)了應當充分發(fā)揮我國社會主義政黨制度的優(yōu)越性，不斷發(fā)展完善社會主義政黨間的關(guān)系，并明確了社會主義協(xié)商民主的七種渠道。政黨協(xié)商高居社會主義協(xié)商民主七種形式之首，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。《建設的意見》對政黨協(xié)商提出新的要求：“繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設”。[10]強調(diào)了無黨派人士和工商聯(lián)的重要性。2015年12月，為貫徹落實《建設的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確了政黨協(xié)商的內(nèi)涵，提出了政黨協(xié)商的指導思想，規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商參政議政的內(nèi)容、形式、程序和保障機制，將政黨協(xié)商的內(nèi)容歸納為7個方面，旨在提高政黨協(xié)商在“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局中的作用。此后，中國政黨協(xié)商會議召開的次數(shù)更加頻繁、形式更加多樣、內(nèi)容也不斷規(guī)范、效率顯著提高。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商，政黨協(xié)商在協(xié)商民主中的作用和地位越來越突出，政黨協(xié)商的內(nèi)容和方式也不斷與時俱進、適時創(chuàng)新?！皡f(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！盵11]習近平總書記多次強調(diào)要加強政黨協(xié)商制度建設，創(chuàng)新政黨協(xié)商內(nèi)容形式，并在治國理政的過程中“進一步明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、地位作用、主要內(nèi)容、形式程序和保障機制，實現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循?！盵12]使我國的政黨協(xié)商呈現(xiàn)不斷深化的趨勢。

三、中國政黨協(xié)商的歷史經(jīng)驗

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我國政黨協(xié)商的根本前提

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我國社會主義最顯著和最本質(zhì)的特征，同時也是我國社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能帶領(lǐng)我們實現(xiàn)全面小康，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是歷史的必然結(jié)果。首先，中共的領(lǐng)導地位是歷史的選擇、是中國人民的選擇。其次，中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)建設的總舵手。為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨，中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)最廣大人民的利益作為自己的根本使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國的綜合國力不斷增強，國際威望不斷提升，以更加偉岸的姿態(tài)屹立于世界民族之林。“只有在黨的帶領(lǐng)下才能確保我國現(xiàn)代化建設的正確方向和路線，從而保證我國的現(xiàn)代化建設不斷取得進步；只有在黨的帶領(lǐng)下才能為我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供一個相對穩(wěn)定的局面；才能團結(jié)一切能夠團結(jié)的力量，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一?！盵13]

在堅持黨的領(lǐng)導的同時，應當不斷加強黨的自身建設，不斷完善黨的領(lǐng)導方式。加強和完善黨的自身建設是進行政治協(xié)商的必要條件。堅持黨的領(lǐng)導并不意味著中國共產(chǎn)黨對民主黨派所有事項的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導應是對各民主黨派的政治領(lǐng)導，即政治原則、方向和方針政策的領(lǐng)導。

（二）加強和完善民主黨派自身建設是中國政黨協(xié)商的重要保證

“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，并致力于社會主義事業(yè)建設的參政黨。”[14]中國的民主黨派與中國共產(chǎn)黨是一同致力于社會主義現(xiàn)代化建設的親密友黨，中共支持各民主黨派與中共一起進行社會主義現(xiàn)代化建設，而各民主黨派加強自身建設是進行政黨協(xié)商的重要保證。

加強各民主黨派的建設首先應提高各民主黨派黨員的素質(zhì)。民主黨派黨員自身的素質(zhì)直接影響著政黨協(xié)商的效率和水平。各民主黨派黨員應提高自身的政治素養(yǎng)，在政黨協(xié)商的對話中能夠?qū)液偷胤街卮笳螁栴}提出自己的見解，各民主黨派“有話說”是政治協(xié)商的條件。

各民主黨派應充分行使憲法賦予的參政議政職能。“參政議政是對政治、經(jīng)濟和社會生活中的重大問題以及關(guān)系到人民群眾切身利益的問題，進行深入調(diào)查，進行溝通協(xié)商?！盵15]各民主黨派應深入基層，聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查，就人民群眾普遍關(guān)心的問題和中國共產(chǎn)黨進行充分討論協(xié)商，積極向黨政領(lǐng)導機關(guān)提出建設性意見。

加強各民主黨派的思想建設。黨的十八大以來，我國政黨協(xié)商已經(jīng)進入了新的歷史發(fā)展階段。作為我國的參政黨，在新的歷史條件下，各民主黨派應加強政治建設和思想建設，用先進的思想武裝頭腦，制定嚴格的黨內(nèi)規(guī)章制度，在中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導下為我國的現(xiàn)代化建設發(fā)揮自己的力量。

（三）建立健全政黨協(xié)商的體制機制是中國政黨協(xié)商的制度基礎(chǔ)

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和協(xié)商機構(gòu)，是我國進行政治協(xié)商的組織機構(gòu)，是政黨協(xié)商的平臺。健全政黨協(xié)商的體制機制首先應加強人民政協(xié)的制度化。如果沒有法律和制度的保障，政黨協(xié)商就難以保證，所以應在法律上規(guī)定人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和功能。在加強制度化建設的同時，政協(xié)還應完善代表比例，提高利益整合水平。

實現(xiàn)政黨協(xié)商民主制度化發(fā)展。一般情況下，發(fā)展中國家的制度化水平相對而言較低，制度化水平較低的國家在社會轉(zhuǎn)型中，面對公民的過高需求，國家很難滿足其要求，因而，可能會導致社會不穩(wěn)定。所以，應當重視協(xié)商民主的制度化建設，為民意表達提供渠道，不斷完善政黨協(xié)商民主的保障機制并將其納入法律體系。

實現(xiàn)政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展。政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展是實現(xiàn)我國政黨協(xié)商穩(wěn)定運行的必要條件之一。政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展首先應規(guī)范政黨協(xié)商民主內(nèi)容。政黨協(xié)商內(nèi)容應是國家和地方的大政方針、重大政治經(jīng)濟問題以及關(guān)乎人民群眾日常生活的事項。凡是涉及到人民群眾切身利益的問題都應在廣泛收集民意的基礎(chǔ)上進行討論協(xié)商，從而推動決策的科學化和民主化，真正做出符合人民群眾利益的決策。其次，應當規(guī)范政黨協(xié)商的方式。政黨協(xié)商主要通過各種會議（政協(xié)全體會議、主席會議、座談會、情況通報會等）來進行，應規(guī)范各種會議的議題、議程和時間，使各種會議真正發(fā)揮出協(xié)商的作用。

實現(xiàn)政黨協(xié)商民主程序化發(fā)展。程序的完善與否是制約政黨協(xié)商效率的重要因素之一。程序化發(fā)展即健全政黨協(xié)商民主意見表達和討論程序、方針政策執(zhí)行程序以及監(jiān)督和反饋程序。程序化推動制度化和透明化，同時，程序化不僅是對政黨協(xié)商制度的完善，同時它也為監(jiān)督政黨協(xié)商提供了依據(jù)。