生態宜居是實現鄉村振興的關鍵

◎孔祥智

今年中央一號文件指出：“鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。”可見，生態宜居在鄉村振興戰略實施中具有重要地位，應該盡快推進，使農村面貌迅速改變。

內涵

生態和宜居是辯證統一的關系。“生態”首先指的是自然生態，即自然環境。但完全處于自然狀態的生態環境是無法“宜居”的，因此，這里的“生態”應該既包括自然生態環境，又包括人文生態環境，是二者的有機統一。“宜居”當然是指適合人類生存，人類理想的居住地。不同地區的自然條件、人文條件差距很大，但概括起來看，生態宜居至少包括三個要素：

1.自然環境優美

農業景觀是自然環境的重要組成部分，這就對農業景觀的布局提出要求。在城鄉居民恩格爾系數低于30%的大前提下，總體上要充分發揮農業的多功能性。作為一個產業，農業已經由過去單純提供農產品發展為提供景觀、休閑、旅游、教育和文化等多功能性產品，產業的布局也要有季節性，使區域內一年四季都有農業形成的景觀。同時要求實現清潔生產，農業生產不能污染環境。

2.人文環境舒適

一個地區的人文環境涵蓋很多內容，既有古代的，又有現代的；既有有形的，又有無形的。包括歷史名人、當代名人、歷史典故、特色建筑和特色食品，各類非物質文化遺產（遺存），以及現代文化設施，如圖書館（室）、劇院等。在市場經濟發展以及鄉村振興過程中，一方面古代遺留下來的文化遺存有消失的危險，另一方面一些傳統技藝逐漸失去市場，相當多的傳統技藝后繼無人。因此，地方政府要針對本地文化遺存特點制定保護規劃，有針對性、分階段進行合理的保護，使之成為鄉村振興不可缺少的支撐。

3.基礎設施齊全

農村的污水處理設施、垃圾處理設施、廁所衛生設施、采暖設施、文體娛樂、醫療保健及養老場所等，都是與農村居民生活質量息息相關的基礎設施。這些設施是否健全是衡量一個村莊是否“宜居”的重要標準。沒有上述設施，或者設施不健全，人們就不愿意到這樣的地方居住。這就是為什么很多村莊風景秀麗，但游人只愿意觀賞卻不愿意居住的根本性原因。而在上述所有設施中，衛生設施（主要是廁所）是關鍵。

現狀

1.基于統計數據的比較

2017年，國家統計局公布了第三次全國農業普查結果（數據截至2016年底），其中有關生態宜居的指標很多，本文選擇三個方面并與第二次農業普查數據（截至2006年底）進行對比。

（1）農村環境衛生方面。第三次全國農業普查對全國31925個鄉鎮和596450個村的基礎設施建設和基本社會服務進行了調查，截至2016年末，91.3%的鄉鎮集中或部分集中供水，90.8%的鄉鎮生活垃圾集中處理或部分集中處理。73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。在第二次全國農業普查的19391個鎮中，72.3%的鎮實施集中供水，19.4%的鎮生活污水經過集中處理，36.7%的鎮建有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。透過數據可以看出，過去10年農村發展迅速，環境改善明顯。以農村生活垃圾處理為例，通過對比2007-2016年的《城鄉建設統計年鑒》數據可以發現，僅以行政村處理生活垃圾和有生活垃圾處理點的比例進行比較，農村生活垃圾治理發展狀況成效顯著（見表1）。

表1 2007-2016年行政村生活垃圾處理情況

（2）農村廁所改造方面。第三次全國農業普查對23027萬農戶進行了調查，結果表明：使用水沖式衛生廁所的有8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛生廁所的有721萬戶，占3.1%；使用衛生旱廁的有2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的有10639萬戶，占46.2%；無廁所的有469萬戶，占2.0%。第二次全國農業普查數據顯示，使用水沖式廁所的農戶占12.8%，使用旱廁的占44.3%，使用簡易廁所或無廁所的占42.9%。

（3）農村飲用水改造方面。第三次全國農業普查對23027萬農戶的飲用水情況進行了調查，其中10995萬戶的飲用水為經過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護的井水和泉水，占8.7%；130萬戶的飲用水為江河湖泊水，占0.6%；155萬戶的飲用水為收集雨水，占0.7%；67萬戶的飲用水為桶裝水，占0.3%；96萬戶飲用其他水源，占0.4%。第二次全國農業普查數據顯示，占10.3%的農戶反映獲取飲用水存在困難，使用管道水的農戶占48.6%，23.1%的農戶飲用水經過凈化處理，41.8%的農戶飲用水為深井水，27.8%的農戶飲用水為淺井水，2.8%的農戶飲用水來源于江河湖水，1.4%的農戶飲用水為池塘水，1.4%的農戶飲用水來源于雨水，1.7%的農戶飲用水來源于其他水源。

2005年10月，中共十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出“建設社會主義新農村”。2006年中央一號文件對此進行了具體部署。2017年公布的第三次農業普查與2007年公布的第二次農業普查相隔的十年，正是國家開展社會主義新農村建設的十年，前述兩個階段取得的成就，與國家的大政方針密切相關。盡管十年來取得了較大的進展，但農村生活條件與城鎮相比還存在著很大差距。作為社會主義新農村建設政策的升級版，實施鄉村振興戰略的任務還十分繁重。

2.基于調研數據的分類

今年4-7月，中國人民大學課題組對福建、江蘇、浙江、河南和吉林5省的20個村開展了鄉村生態宜居建設專題調研。根據調研結果，課題組把20個村從鄉村宜居建設角度分為五種類型：

（1）非農產業帶動型。這類村一般臨近大型企業，由村集體與企業開展合作，由企業為村民住房、村內生活類基礎設施及生態綠化建設等提供初始資金以及后續運維資金。這類鄉村投入到生態宜居的建設資金主要來源于非農產業的發展，企業的所有者一般是村集體成員，同時村集體成員一般也都屬于企業員工，企業出資為整個村莊進行宏觀規劃，利用村集體土地建設員工宿舍、生活服務設施等，企業與村集體二者相互依存、合作共贏。

如河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村屬于典型的貧困村。2008年孟電集團黨委書記、總經理范海濤擔任南李莊村黨支部書記以后，開始村企共建生態宜居鄉村。孟電集團先后投資3.6億元用于建設農民社區、農村服務中心、農貿市場和敬老院等，并利用節約的集體土地建設用地為企業員工建設了宿舍。2013年成立了南李莊村股份經濟合作社，通過發展村集體經濟，實現村集體收入由0元逐步增長到目前的1500萬元，人均年收入增加到3萬多元，分紅資金從成立之初的每畝地3000元，增加到目前的1.2萬元。2015年榮獲全國文明村，2016年榮獲河南省先進基層黨組織，鄉村宜居建設水平穩步提升。

（2）農產品加工業帶動型。這類鄉村一般側重于發展第一產業和第二產業，通過農產品加工業帶動村民增收致富，擺脫貧困落后面貌，打造宜居鄉村。農產品加工業的發展，使農民從傳統的種植中獲得了更多收入，同時也推進了整潔鄉村建設。這類生態宜居建設模式，既充分利用了當地村豐富的農產品原料資源，又通過加工業提升了農產品的附加值，打造了鄉村農業品牌，解決了農民增收難題。

如福建省武夷山市桐木村位于武夷山國家自然保護區的核心位置，是一個海拔近千米的偏僻小山村。近年來，當地村民在發展經濟、建立“一村一品”過程中，充分挖掘稟賦優勢，在茶產業上進行了資源-產品、產品-商品兩次升級，單位土地面積的茶山產值大幅度提高，使茶葉生產成為當地可持續發展的特色產業，走出了一條生態保護與農民脫貧致富同步發展的鄉村振興之路。

（3）農旅融合帶動型。這類鄉村在經濟發達地區較為普遍，其依托大城市的客流量，打造農旅融合鄉村，使鄉村成為城市居民休閑、觀光和度假的“后花園”，既能提升鄉村的整潔程度、環境優美度，吸引更多的游客，又能壯大村集體經濟收入，吸引工商資本助推鄉村發展。如浙江省安吉縣魯家村積極創建美麗鄉村精品示范村。該村抓住國家大力發展家庭農場的有利時機，對全村按4A級景區標準進行綜合規劃和設計，最終確定設立18個家庭農場，根據區域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置和功能等，以“公司+村+家庭農場”為經營模式，啟動全國首個家庭農場集聚區和示范區建設。2015年，魯家村成立安吉鄉土農業發展有限公司，依托家庭農場建設，發展鄉村旅游。村民的人均收入從2011年的1.95萬元增長到2017年的3.5615萬元，村集體收入從不足2萬元增加到356萬元。

（4）一二三產業融合帶動型。這類村充分發揮產業優勢，在一產的基礎上發展二產，進而發展三產，通過三產融合帶動農村經濟發展和農民收入提高。

如吉林省和龍市光東村發展經營項目縱貫一二三產業，并實現深度融合發展：第一產業方面，通過成立合作社和公司，運用現代管理方式，將原來松散的農民團結起來，利用本地優越的自然條件，打造大米品牌，成功地提高了農民收入。第二產業方面，光東村努力引進人才和設備，對農產品進行深加工，拉長產業鏈深度。第三產業方面，光東村把綠色主導產業（水稻生產）與休閑旅游結合，并融入民族文化特色，積極發展民族特色餐、民俗及民宿等項目，接待往返長白山的旅游團隊，一是組織參觀新農村的村容村貌，二是安排游客親自體驗并品嘗米腸、打糕等朝鮮族特色飲食，三是組織游客參觀現代農業生產，三產融合提高了農民個人收入和村集體收入，也有效改善了村容村貌。2015年7月16日，習近平總書記在光東村考察時提出了“廁所革命”，目前全村全部實現室內廁所，所需費用由市、村和農戶共同分擔。

（5）種植結構優化帶動型。這類鄉村大多集中在經濟發展較快的江浙地區，依托發達的工商業，整合有限的土地資源、傳統的種植結構，大力發展特色果蔬種植，帶動農民就業，拉動城市居民在閑暇時來體驗農村生活。與此同時，逐步完善村內基礎設施建設，美化村內環境。

如江蘇省泰興市陳家村是全市重點發展的生態宜居地，在鄉村振興的大背景下，陳家村發揮自身良好的區位優勢，發展以逸夏果園、泰供公司和峰茂生態園為代表的特色種植業，并以此為基礎打造美麗鄉村和宜居生態環境，吸引城市游客。

對策建議

從全國來看，鄉村宜居建設取得了一定的進展，但任重道遠。在實施鄉村振興戰略中推進鄉村宜居建設，要特別關注三個環節：

1.做好村莊規劃

兩次農業普查的數據顯示，2006年底全國共有63.7萬個行政村，2016年減少到55.6萬個，10年減少8.1萬個，相當于每年減少8000個村。2030年，我國城鎮化率或將達到70%左右，在此之前一直處于城鎮化快速發展階段，行政村還會進一步減少。因此，實施鄉村振興戰略，首先必須做好規劃，對將保留下來作為農村永久性居住點的村，要建設永久性衛生設施，如污水處理系統、垃圾處理系統等；對注定要消失的鄉村，則以改善現有居住條件為目標，建設臨時性衛生設施。

2.探索鄉村基礎設施長效運維管理機制

建設生態宜居的美麗鄉村，不僅要改善鄉村落后的村容村貌，更要注重農村生產生活的污水治理、垃圾處理和河道治理等工作。農村生活污水處理設施往往分布在村民的房前屋后、田間地頭，要確保其一次建設、長久使用并持續發揮效用，不僅要靠政府推動監管，更離不開村民參與維護和監督。一些地方在農村基礎設施管護中，存在監管不到位的情況。因此，要盡快建立一套科學的基礎設施長效運維管理機制，從源頭上制定政策，約定職責，以問題為導向，提速農村基礎設施長效運維機制建設。

■ 柿柿如意 張慧斌/繪

3.鄉村生態宜居建設要體現鄉村特色

鄉村宜居建設從規劃設計到建設施工絕不能照搬城市標準，要充分體現鄉村風貌和特色，形成以產業支撐美麗鄉村發展的理念，注重可持續發展，充分考慮各地地形地貌和風土人情，因地制宜地打造生態宜居村莊，避免在建設過程中出現 “千村一面”的雷同現象。