培育新型農業經營主體確保農民增收

◎李國祥

新型農業經營主體是振興鄉村產業的新生力量，對此社會上存疑較少。但是，新型農業經營主體發展能否帶動農民增收？會不會侵害農民利益？是否將帶來農村內部居民收入差距擴大？對此社會上的顧慮和疑問相對較多。培育新型農業經營主體與農民增收和農民利益之間是什么關系？本文試圖對此進行分析。

鄉村產業振興需要新型農業經營主體

推動鄉村產業振興，必須要加快農業農村現代化，實現農村一二三產業融合發展。農民是鄉村產業振興主體。未來大量農民仍將生活在農村，但絕大多數農民，普遍面臨著適應生產力發展和市場競爭能力不足的問題。

家庭農場、農民專業合作社和農林產業化龍頭企業等新型農業經營主體，一般都擁有資本、技術和管理等方面的優勢，核心成員能力普遍較強，是推動鄉村產業振興的新生力量。未來隨著城鄉融合發展體制機制的建立健全，預計會有大量工商資本投資鄉村，與當地農民形成產業共同體，成為鄉村產業振興的共同力量。對于工商資本投資鄉村發展產業，認識上雖然存在分歧，但政策上已經獲得鼓勵，鄉村振興要成為全黨全國全社會的共同行動，不應該排斥工商資本投資鄉村產業發展。有的地方出現了“一套人馬，不同牌子”現象，即一個特定的新型農業經營主體，既注冊了家庭農場，又注冊了農民專業合作社，還注冊了農業企業，有的農業企業甚至被評為市級甚至更高級的龍頭企業。有人對這種現象提出了擔心，這確實是一個重要問題，需要深化認識，采取有效措施，防范惠農政策只讓少數人獨享和受益的風險。

因此，鄉村振興要堅持農民地位，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，但也不能沒有新型農業經營主體的作為和貢獻。

新型農業經營主體培育與農民利益保護的關系

新型農業經營主體利益與廣大農民利益之間存在著復雜的關系，既有新型農業經營主體利益侵害農民利益或者與農民爭利的案例發生，也有新型農業經營主體帶動農民增收或者讓農民分享利益的案例存在。

■ 風吹平橋 彭穎/攝

新型農業經營主體與農民二者之間的利益目標可能是有沖突的。如發展鄉村產業，農民將農產品生產出來，當市場出現農產品出清困難和價格低迷時，龍頭企業等新型農業經營主體可能會直接或間接地拒收或者少收農民生產的農產品。當前，更多的是新型農業經營主體帶動農民增收的情景。如龍頭企業為農戶提供生產資料、技術、農機作業、物流和銷售服務，農戶與龍頭企業等發展訂單農業等。新型農業經營主體發展壯大，為廣大農民提供了更多就業機會，實現農民就近轉移就業，增加工資性收入；提供農機作業、大田托管等社會化服務，不僅節約生產成本、提高效率，而且能有效地替代農戶家庭勞動力，降低勞動強度；流轉農民家庭的土地，使農民獲得財產性收入。龍頭企業發展鄉村旅游，可以有力地帶動農戶創辦農家樂和其他配套服務發展，拓寬農民增收渠道。

清晰地界定新型農業經營主體培育與農民利益保護的關系，問題不在于是否應該讓新型農業經營主體從鄉村產業振興中受益，而在于新型農業經營主體不能侵害農民利益，或者要與廣大農民分享利益，要糾正一些地方把財政支農項目全部用于新型農業經營主體的片面做法。

在新型農業經營主體與農民之間重新分配資源的時候，處理好二者之間利益關系至關重要。對于土地等稀缺資源的分配或者配置，一般都要在保護農民利益前提下來培育新型農業經營主體，不能為了發展農業規模經營而無前提無條件地培育新型農業經營主體。

以土地資源為例，如果培育的新型農業經營主體，帶動了農民持續增收，振興了鄉村產業，并與農民分享利益，或者解決了“誰來種地”的問題，具有社會效益，這類新型農業經營主體的培育，無疑是值得的。如果靠“驅逐”農民或者“侵占”農民利益來培育新型農業經營主體，顯然這類做法是與國家法律和政策相違背的。從現有法律和政策導向來看，培育新型農業經營主體要以保護和實現農民利益為前提。對于農民流轉土地行為，國家法律和中央政策都強調農民自愿原則。

多途徑促進新型農業經營主體帶動廣大農民增收

鄉村振興，生活富裕是根本，不斷拓寬農民增收渠道，保持農民收入持續較快增長是最有效途徑。

培育新型農業經營主體以拓展農民增收渠道和空間的路徑多種多樣，具體形式更是豐富多彩。產業化帶動、增加就業機會、提供社會化服務、實現財產性收入以及構筑產業融合發展共同體等，都是實踐中涌現的新型農業經營主體聯農帶農利農的有效形式。各地在培育新型農業經營主體時，要始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點，著力增強農民參與能力，創新收益分享模式，健全聯農帶農利農激勵機制，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益，在完善緊密型利益聯結機制上多做文章。

需要特別說明的是，將農戶承包土地經營權、農民宅基地資格權，以及財政支農資金量化到廣大農民，通過入股等方式集中投入到新型農業經營主體，對于農民入股的資產，應將其作為財產權益來保護，而不是股權來保護，否則新型農業經營主體只分享盈利而不承擔虧損的產權作為就會不合經濟邏輯的安排。