樹立正確價(jià)值取向引領(lǐng)軍民融合健康發(fā)展

◎張子利

軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，相關(guān)領(lǐng)域理論研究不斷深入，規(guī)劃設(shè)計(jì)形成體系，政策法規(guī)逐步健全，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)展開(kāi)，各類軍民融合聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、智庫(kù)等組織及參軍企業(yè)越來(lái)越多，軍民融合論壇、競(jìng)賽、研討會(huì)、展覽會(huì)和對(duì)接會(huì)層出不窮，對(duì)軍民融合深度發(fā)展起到了積極有效的促進(jìn)和推動(dòng)作用。在這種有利形勢(shì)下，依然需要注重正確引導(dǎo)、把握好推進(jìn)軍民融合的價(jià)值取向，確保軍民融合始終沿著正確的方向發(fā)展。

誤區(qū)偏差與正確引導(dǎo)

實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，可打破軍民二元分離的體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展與平衡發(fā)展，最終構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。軍民融合的本質(zhì)特征是兼具軍和民兩種元素、兼顧軍事和經(jīng)濟(jì)兩種需求、兼升國(guó)防和經(jīng)濟(jì)兩種效益。單一的“軍”和單一的“民”都不是真正意義的軍民融合。因此，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、要素與系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防等各方面關(guān)系，樹立正確的融合觀、發(fā)展觀和價(jià)值觀才能保證軍民融合始終沿著正確方向發(fā)展。

1.軍民融合中價(jià)值取向易出現(xiàn)的偏差

（1）單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。在軍民融合發(fā)展中，地方政府追求GDP增長(zhǎng)、企業(yè)和個(gè)人追求經(jīng)濟(jì)收入是正常現(xiàn)象。但是，如果地方政府把軍民融合看作是單純的招商引資，不考慮國(guó)防和軍事需求，那就脫離了軍民融合的范疇；企業(yè)和個(gè)人在參與軍民融合中如果只追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有把為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供科技支撐和服務(wù)保障放在工作重心上，甚至為片面追求高額利潤(rùn)而降低質(zhì)量、降低性能和可靠性，就背離了軍民融合的宗旨和初衷，必然導(dǎo)致軍民融合變味走樣，誤入歧途。

（2）急功近利行為。在推進(jìn)軍民融合發(fā)展中，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀當(dāng)前，著眼全局謀局部，杜絕出現(xiàn)急功近利的短視行為。尤其是參軍企業(yè)，如果不注重研究國(guó)防和軍事需求，不注重技術(shù)積累和自身整體能力提升，就難以深度參與到軍民融合之中，即使承擔(dān)一些階段性、臨時(shí)性、配套性任務(wù)也難以為中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效支撐。

（3）違法違規(guī)行為。軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，各級(jí)地方政府、社會(huì)組織及企事業(yè)單位對(duì)軍民融合的重視程度和支持力度越來(lái)越大，設(shè)立了名目繁多的基金和激勵(lì)政策，對(duì)促進(jìn)軍民融合發(fā)展起到了很好的作用。但無(wú)論是地方政府、軍隊(duì)單位還是企業(yè)或個(gè)人，均不能打著“軍民融合”的旗幟作廣告、造聲勢(shì)。

（4）盲目跟風(fēng)炒作。實(shí)施軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略不能熱衷于做表面文章，盲目跟風(fēng)炒作。媒體宣傳報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，理論工作者應(yīng)在探索規(guī)律、尋求對(duì)策上下功夫，涉及軍民融合的宣傳不宜過(guò)度泛濫。

（5）借機(jī)圈錢圈地。軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)需要一定經(jīng)費(fèi)支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、科技園也需要適當(dāng)?shù)耐恋剡M(jìn)行開(kāi)發(fā)。但應(yīng)當(dāng)做好整體規(guī)劃，對(duì)各類軍民融合政府引導(dǎo)基金及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用，各類以軍民融合為主題的產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)基地和主題公園建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，做到專款專用、專地專用和專物專用。

（6）隨意冠名泛化。中央文件和國(guó)家規(guī)劃中對(duì)軍民融合的領(lǐng)域和范圍作出的明確規(guī)范和界定是開(kāi)展軍民融合的基本依據(jù)。不能把“軍民融合”隨意擴(kuò)大和泛化。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軍民融合各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2017年，國(guó)家工信部在組織專家評(píng)審的基礎(chǔ)上向社會(huì)推薦軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，涵蓋了需求對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、管理咨詢和科技投融資五種類型，此舉有助于有關(guān)單位選擇正確的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，保證軍民融合發(fā)展的正常秩序。

2.軍民融合中應(yīng)倡導(dǎo)的價(jià)值取向

（1）以強(qiáng)軍興軍為先。軍民融合既是富國(guó)之路，又是強(qiáng)軍之策。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居全球第二，但國(guó)防和軍事能力尚未跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。在這種形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照世界一流軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)步伐，努力建設(shè)與我國(guó)大國(guó)地位相稱的軍事力量。推進(jìn)強(qiáng)軍興軍建設(shè)，重點(diǎn)要在提高質(zhì)量上下功夫，著重解決觀念落后、科技落后、裝備落后、體制落后及管理落后等問(wèn)題。

（2）以科技創(chuàng)新為重。科技是新質(zhì)戰(zhàn)斗力中的核心要素。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要把軍民科技協(xié)同創(chuàng)新作為重中之重。充分發(fā)揮先進(jìn)軍事需求對(duì)科技創(chuàng)新的牽引作用，尤其注重前沿性、顛覆性軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新突破。通過(guò)將軍用和民用兩種需求深度對(duì)接、兩種創(chuàng)新資源深度融合、兩種創(chuàng)新成果充分轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我國(guó)在科技領(lǐng)域由跟跑向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，支撐我國(guó)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，助力我軍由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

（3）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基。國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水平?jīng)Q定了軍隊(duì)的武器裝備、物資器材與基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力水平。目前，我國(guó)建設(shè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)對(duì)外依賴度較高。解決這個(gè)問(wèn)題，需要通過(guò)軍民融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端跨越，扭轉(zhuǎn)受制于人的局面。

（4）以提質(zhì)增效為要。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，要通過(guò)軍民融合深度發(fā)展來(lái)提升 “兩質(zhì)”（經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量）、增強(qiáng)“兩效”（經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益）。“兩質(zhì)”的本質(zhì)在于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，“兩效”的關(guān)鍵在于管理革命和創(chuàng)新文化培塑。目前，我國(guó)在一些領(lǐng)域還存在創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)、管理低效、缺乏工匠精神等問(wèn)題，依靠資源消耗、犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，須把轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效放在突出位置，通過(guò)軍民融合，將軍品質(zhì)量、軍品意識(shí)、軍工精神向民用領(lǐng)域推廣，在國(guó)際上樹立中國(guó)品牌良好形象。

（5）以人才培養(yǎng)為本。軍民融合深入發(fā)展的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)軍、能文能武、知軍懂民的優(yōu)秀人才。因此，應(yīng)建立國(guó)家軍民融合人力資源教育培訓(xùn)體系，制定軍民融合人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)資格考評(píng)認(rèn)證體系，有計(jì)劃、有組織地對(duì)現(xiàn)役軍人進(jìn)行“軍民兩用技術(shù)”教育培訓(xùn)，對(duì)退役軍人進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)軍民融合從業(yè)人員進(jìn)行軍民融合專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，對(duì)包括在校學(xué)生、待就業(yè)人員和在崗人員在內(nèi)的各類人員進(jìn)行國(guó)防觀念、國(guó)防意識(shí)、國(guó)防知識(shí)、黨史、軍史、戰(zhàn)史及基本國(guó)防技能的教育培訓(xùn)，通過(guò)強(qiáng)化人才培養(yǎng)使軍民融合戰(zhàn)略在廣大群眾中深深扎根，使我國(guó)的國(guó)防真正成為全民的國(guó)防。

圍繞端正價(jià)值取向加強(qiáng)監(jiān)督和糾偏校正

弘揚(yáng)軍民融合中的正確價(jià)值取向，一方面需要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育；另一方面需要建立科學(xué)有效的正向激勵(lì)機(jī)制和反向糾偏機(jī)制。

■ 龍潛得躍 于懷/攝

1.建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映軍民融合成效

制定一套反映軍民融合水平和程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從不同層面及不同類型單位、不同領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)軍民融合的發(fā)展水平和程度進(jìn)行定期檢驗(yàn)，主要衡量軍品采購(gòu)中民營(yíng)企業(yè)所占比例份額、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求及軍用成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等，為客觀反映軍民融合實(shí)際成效提供統(tǒng)一的衡量尺度和統(tǒng)計(jì)口徑。

2.建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，形成正確導(dǎo)向

對(duì)在軍民融合中作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在全國(guó)全軍范圍內(nèi)選樹軍民融合先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，征集軍民融合典型案例，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法；對(duì)不履行軍民融合責(zé)任和國(guó)防義務(wù)的單位及人員給予批評(píng)和誡勉談話，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)追查責(zé)任。通過(guò)實(shí)施正向強(qiáng)化激勵(lì)和反向嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各領(lǐng)域人員軍民融合的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.開(kāi)展軍民融合工作互評(píng)，促進(jìn)換位思考

對(duì)軍民融合工作的評(píng)價(jià)，采取以測(cè)評(píng)單位實(shí)際成效指標(biāo)為主，以對(duì)融合主體主動(dòng)作為評(píng)價(jià)為輔的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。如對(duì)融合主體的評(píng)價(jià)，在一此地區(qū)可以采取以軍評(píng)民、以民評(píng)軍的方式，促進(jìn)相互之間換位思考，加強(qiáng)軍地交流，改進(jìn)融合措施。

4.發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)評(píng)估工作的中立性、客觀性

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化程度高、評(píng)估結(jié)論客觀公正等優(yōu)勢(shì)。建議請(qǐng)公信力強(qiáng)、專業(yè)水平高的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合工作進(jìn)行評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)論與單位（部門）自評(píng)情況、軍民之間互評(píng)情況相結(jié)合，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映軍民融合的現(xiàn)狀、發(fā)展情況及存在的問(wèn)題，為實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)，調(diào)整完善政策措施提供基本依據(jù)。

5.加大監(jiān)督力度，及時(shí)糾正方向偏差和不良傾向

加強(qiáng)各級(jí)軍民融合主管部門、公安執(zhí)法部門與民政部門對(duì)各單位、各領(lǐng)域軍民融合中違規(guī)違法行為的監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)媒體對(duì)軍民融合發(fā)展形勢(shì)及做法進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類主體在軍民融合中的方向偏差和錯(cuò)誤做法，把軍民融合引導(dǎo)到正確方向。

6.深化制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)軍民兩大體系融合

軍民兩大體系之間深度融合、長(zhǎng)期融合與全面融合，制度機(jī)制起到關(guān)鍵性作用。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，必須在制度創(chuàng)新上下功夫，徹底改革制約軍民融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。如在民參軍、軍轉(zhuǎn)民及軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中，還存不少體制性障礙和政策性局限，在構(gòu)建軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力上還有不少結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)通過(guò)科學(xué)的制度安排，使軍民之間切實(shí)做到能融則融、應(yīng)融盡融，變強(qiáng)行融為自然融，變后天融為先天融，變部分融為全面融，變表面融為深度融。