榆林與鄂爾多斯經濟發展比較

◎王曉鋒

榆林和鄂爾多斯的地理位置相鄰，資源稟賦相似，都是資源富集的成長型城市。兩市歷來在政治、經濟和人文等方面互相滲透，今年2月5日，國務院批復了《呼包鄂榆城市群發展規劃》，再次將兩座城市的命運聯系在了一起。

兩市主要經濟指標對比分析

改革開放初期，榆林與鄂爾多斯經濟規模和實力相當。1997年和今年二季度，是鄂爾多斯生產總值超越榆林的兩個重要時間節點，對這兩個時點上兩市經濟指標進行對比，更有助于全面掌握各自發展特點。1997年，各項指標的總量和速度的雙雙領先，為鄂爾多斯此后超越榆林奠定了基礎（見表1、表2）。經過22年的積淀，鄂爾多斯的發展質量和效益整體好于榆林。與榆林相比，今年二季度鄂爾多斯主要經濟指標總量優勢明顯，增速相對放緩（見表3）。

從地區生產總值看，鄂爾多斯總量高，榆林增速快。二季度，鄂爾多斯實現生產總值1836.40億元，在全國資源成長型城市位居第一，增速為4.7%；榆林實現生產總值1661.61億元，在全國資源成長型城市位居第二，增速為8.6%。

從產業結構看，鄂爾多斯發展更為均衡。兩市都以第二產業為主導，榆林第一產業、第二產業分別高于鄂爾多斯15.23億元和98.63億元，第三產業低于鄂爾多斯288.65億元，占比低于鄂爾多斯12.5個百分點，第三產業是鄂爾多斯超越榆林的主要原因。

從省內影響力看，鄂爾多斯強于榆林。二季度，鄂爾多斯生產總值占內蒙古自治區的23.6%，位居全區第一，其中第二產業和第三產業占全省的比重分別為31.2%和19.6%；消費和出口占全省的比重分別為9.4%和18.5%。榆林生產總值占陜西全省的15.5%，位居全省第二，其中第二產業和第三產業占全省的比重分別為20.5%和11.3%；消費和出口占全省的比重分別為5.7%和0.01%。

通過對比可以看出，在鄂爾多斯生產總值超越榆林的兩個時點上，其固定資產投資額、社會消費品零售總額、外貿及財政收入等指標整體好于榆林。1997年鄂爾多斯超越榆林靠的是第一產業和第二產業，今年二季度超越榆林靠的是第三產業。

鄂爾多斯的發展經驗

1.把握國家政策，搶抓歷史機遇

在改革開放初期，鄂爾多斯和榆林發展都以農業為主。進入新世紀，鄂爾多斯抓住西部大開發的機遇，率先提出“二次創業”戰略，依托資源優勢，大力發展“羊煤土氣”（羊、煤炭、稀土、天然氣），煤炭、天然氣等工業產品產量快速增加，在全國能源生產供應中占有舉足輕重的地位。如今，鄂爾多斯響應國家“一帶一路”號召，積極探索對外經濟，鄂爾多斯綜合保稅區獲國務院批準，對鄂爾多斯乃至周邊城市發展起到積極的促進作用。2016年底，《“十三五”國家信息化規劃》提出要建立新一代網絡技術和云計算等技術體系，鄂爾多斯提前籌劃，云計算產業園信息園已經開園，移動、電信和聯通三大通信運營商以及中興能源、慧辰資訊、偉東科技等一批知名云計算企業先后入駐，標志著鄂爾多斯云計算產業發展邁出了堅實的一步。鄂爾多斯產業快速發展的事例說明：要注重把握國家政策，抓住歷史機遇，搶占先機。

表1 1997年榆林與鄂爾多斯地區生產總值對比單位：億元，%

表2 1997年榆林與鄂爾多斯經濟指標對比單位：億元

表3 2018年二季度榆林與鄂爾多斯指標對比單位：億元，%

2.生態治理產業化，產業發展生態化

境內有1/3以上沙漠的鄂爾多斯把治沙不單單當作生態治理來做，更是當作產業來做，形成了“治沙業”。充分發揮沙區光、熱及土地等優勢，因地制宜發展沙區特色種養殖業、精深加工業和沙漠旅游業，培育了高原杏仁露、水域山等沙產業龍頭企業，沙棘、甘草和蓯蓉等沙區新興產業方興未艾。尤其是5A級旅游景區響沙灣的打造，已成為鄂爾多斯生態治理產業化的典型案例。此外，積極踐行綠色發展理念，著力改造提升傳統資源型經濟，大力發展石墨烯、高分子材料和碳素材料等產業。鄂爾多斯推進生態治理與產業發展的經驗說明：高回報的能化產業可能會帶來環境破壞，而精心規劃的荒漠化治理能夠帶來巨大的社會效益和經濟效益。

3.發展新興產業，重視引才引智

2013年，鄂爾多斯參照國家和自治區提出的戰略性新興產業發展重點，結合實際對全市戰略性新興產業進行謀劃。經過四年的積極培育，2013-2016年，戰略性新興產業年均增長27.5%，高于榆林16.5個百分點。涌現出一批技術研發能力較強的創新型企業。一是神華煤制油、匯能煤制氣、北方蒙西發電和久泰煤制甲醇等龍頭企業，以煤為基、多元轉化，通過一系列循環補鏈措施將煤炭“吃干榨盡”，煤化工產業走在了全國前列。二是先進裝備制造業已初具規模。形成以華泰、奇瑞、中興和精功等企業為龍頭的汽車制造產業集群，以新興重工、久和能源等企業為龍頭的能源裝備制造產業集群。在推進新興產業發展上，鄂爾多斯不但重視新技術開發，更重視人才引進。已經與北京大學共建鄂爾多斯應用技術創新研究院，與北京理工大學共建北斗應用產業園。積極探索“一院兩地”模式，已建立院士工作站十多家，在能源綜合利用、污染控制與新材料等方面不斷推動專項研發和技術突破。鄂爾多斯在新興產業培育方面的經驗是：資源城市轉型升級要堅定走能源轉化道路，發展高端制造業，突出創新引領作用。

4.提倡產城融合，實現宜居宜業

鄂爾多斯的城市規劃遠近聞名，尤其是康巴什新區，被命名為全國首家4A級城市旅游景區。鄂爾多斯市把城市作為創新創業的核心載體，推動城市與產業融合發展，在城市中心區規劃建設了一批高端服務業集聚區、中央商務區和總部經濟區，加快發展現代服務業，通過產業集聚人氣、商氣，增強城市發展產業支撐能力。在城市周邊高標準規劃建設了高新技術、裝備制造和空港物流等產業園區，有效解決了工業對城市環境的污染問題，實現了項目向園區集聚、人口向城市集中，促進了園區與城市融合發展、良性互動。鄂爾多斯城市建設的經驗蘊含一個道理：美好生活環境是人民安居樂業的基礎，也是激發人民創業熱情的生產資料。

促進榆林高質量發展的建議

1.善用國家宏觀政策

一是把握政策機遇。對接“一帶一路”政策，探索建立外貿發展聚集區，爭取建立出口示范基地或保稅區。以國際化標準加強機場、道路等基礎設施建設，加強國際交流。二是利用好《呼包鄂榆城市群發展規劃》。主動學習“呼包鄂”協同發展已取得的成效，善于發現和利用現有平臺，借力城市群合力將產業鏈做精，做到協同而不雷同。三是繼續做好“三去一降一補”。以供給側結構性改革為主線，堅決淘汰落后煤炭產能，加快“債轉股”的引導，補齊和補優營商環境等發展短板，增強發展的穩定性。四是發展“飛地經濟”。鼓勵產業園區結合自身發展特點，主動整合市內資源，或承接發達地區產業轉移，建設“園中園”。五是提振鄉村經濟。以國家鄉村振興戰略為指導，加快農村“三變”改革，促進農村資源要素有序流通、合理配置。

2.強化招商引資力度

一是完善招商引資辦法。強化“一把手”招商，把招商作為重要內容列入年度考核。二是完善招商引資考核辦法。加強項目促進經濟發展成效的考核。重點關注項目能否準時落地、能否保量生產及落地后產生效益等情況。三是加快存量土地整合。制定低效土地有償退出機制，騰出土地空間，確保項目招引和落地時有地可供。四是持續優化營商環境。以“最多跑一次”改革為突破口，努力打造一流的營商環境，構建親、清的新型政商關系，提升服務企業水平。

3.提高生態治理效益

一是促進生態與產業協同發展。榆林所處地貌風沙草灘和丘陵溝壑特征明顯，在治沙、治土的同時，也要注重潛在“商機”的挖掘，打造丹霞地貌、大漠觀光等旅游景點，注重提升山地蘋果、核桃和海紅果等經濟林效益。二是探索建立綠色發展價格體系和碳排放交易市場。根據國家關于綠色發展的相關政策，制定適合榆林的排污收費標準，啟動碳排放交易市場，不斷提高企業環保意識，促進綠色發展。三是降低煤炭依賴性。煤炭轉化不能止步于原料生產，要延伸到用品或零部件，融入到《中國制造2025》戰略部署，推動全市煤炭經濟向制造經濟轉化。

4.提升創新引領水平

一是鼓勵大學生創業。不斷完善大學生就業和創業政策，提高大學生歸屬感，增強用人留人政策導向。二是加強與高校合作。為企業和高校合作搭好平臺，大力支持“產學研用”一體化發展，提升榆林科技轉化能力。三是實施“人才戰略”。按照引才、引智結合的方式，下決心引進高端“智慧”，并不斷完善外來人員在榆各項政策，在醫療、子女教育等方面做好服務保障。

5.加快產城融合步伐

一是緊盯城市發展前沿。主動對照區域中心城市建設標準，逐項查找不足，為建設陜甘寧蒙晉周邊最具影響力城市做好準備。二是探索發展特色小鎮。借鑒特色小鎮模式，打造 “三生（生產、生活、生態）融合”， “六宜（宜居、宜業、宜商、宜教、宜文、宜游）聚集”的城市集群。三是高標準建好科創新城。要注重科創新城作為城市創新中心的氛圍打造，防止和避免“房地產化”，促進產業創新與城市公共服務的深度融合，切實提高全市創新創業水平。