四川深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

◎曾全紅 趙倩倩

深度貧困地區(qū)因?yàn)闅v史、區(qū)位與環(huán)境等因素的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，可持續(xù)發(fā)展能力較弱，是四川省破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年全面建成小康社會(huì)的重難點(diǎn)區(qū)域。因此，促進(jìn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展有著更為深遠(yuǎn)的意義。

深度貧困地區(qū)概況

國(guó)家層面將“三區(qū)三州”，即西藏、四省藏區(qū)（青海、四川、甘肅、云南）、南疆四地州（和田地區(qū)，阿克蘇地區(qū)，喀什地區(qū)，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩┮约八拇錾街荨⒃颇吓荨⒏拭C臨夏州，確定為深度貧困地區(qū)。

中央層面確定的“三區(qū)三州”涉及四川省阿壩、甘孜和涼山3個(gè)藏區(qū)彝區(qū)民族自治州42個(gè)貧困縣，作為國(guó)家級(jí)深度貧困縣；為協(xié)調(diào)推進(jìn)大小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)，四川省又將小涼山3個(gè)彝區(qū)貧困縣作為省級(jí)深度貧困縣。因此，四川全省共有深度貧困縣45個(gè)：涵蓋阿壩州（13個(gè)縣）、甘孜州（18個(gè)縣）全部，涼山州除安寧河流域“一市五縣”以外的大部（11個(gè)縣），以及樂(lè)山的金口河區(qū)、峨邊縣、馬邊縣。其中，大小涼山彝區(qū)有13個(gè)縣，高原藏區(qū)有32個(gè)縣。總數(shù)占全省集中連片特困地區(qū)的51.1%。幅員面積共計(jì)27.94萬(wàn)平方公里，占全省的57.5%（見(jiàn)表1）。

表1 四川深度貧困地區(qū)分布情況

深度貧困地區(qū)還與全省民族地區(qū)有著高比例的重疊區(qū)域，45個(gè)深度貧困縣中，屬于民族地區(qū)的縣（市）達(dá)到44個(gè)，所占比重為97.8%。45個(gè)深度貧困縣是全省脫貧攻堅(jiān)的重中之重，難中之難。2017年底，尚有貧困村2180個(gè)、貧困人口62.2萬(wàn)人，分別占全省貧困村的41.2%、貧困人口的36.4%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本特征

1.自然環(huán)境惡劣，地理區(qū)位邊遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活條件極其落后

該區(qū)域大部分地區(qū)地處高寒區(qū)域，高原藏區(qū)大氣平均含氧量?jī)H為內(nèi)地的60%，海拔最高的石渠縣氧氣含量?jī)H為內(nèi)地的43%，相當(dāng)部分地區(qū)被視為“生命禁區(qū)”，農(nóng)牧區(qū)“七月飛雪八月冰”，雪災(zāi)、地災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)。土地生產(chǎn)率大幅低于內(nèi)陸地區(qū)，廣種薄收、靠天吃飯，生活處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次溫飽狀態(tài)。45個(gè)深度貧困縣里還有5萬(wàn)貧困群眾未徹底解決安全飲水問(wèn)題。由于深處西南內(nèi)陸，村與村之間、縣城與中心城市之間距離較遠(yuǎn)，縣（市、區(qū)）政府所在地與成都的距離平均達(dá)500公里以上，甘孜州北部的石渠縣距離成都更是達(dá)1061公里之遙，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系難度很大。

2.地理屏障突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要素聚集能力弱

區(qū)域內(nèi)群山阻隔、溝壑縱橫，地勢(shì)高亢險(xiǎn)峻，山高谷深坡陡，大部分地區(qū)平均海拔3000米以上，最高的石渠縣達(dá)到4230米。大江大河橫貫，長(zhǎng)江干流及支流金沙江、雅礱江、大渡河，黃河上游的支流黑河、白河以及眾多支流縱貫全區(qū)。特殊的地理屏障導(dǎo)致基建成本較高，歷史欠賬較多，交通、電力、水利和通信等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，要素聚集能力較弱。45個(gè)深度貧困縣中僅有2個(gè)縣通高速公路（汶川縣、瀘定縣），82個(gè)鄉(xiāng)（涼山州53個(gè)、甘孜州29個(gè)）、1474個(gè)建制村未通硬化路（涼山州476個(gè)、阿壩州7個(gè)、甘孜州991個(gè)），甘孜州至今還有133個(gè)村沒(méi)有通信網(wǎng)絡(luò)。

3.人口總量較少，布局較為分散，城鎮(zhèn)化水平低

深度貧困地區(qū)占全省57.5%的廣袤土地上僅僅居住著全省5.97%的人口，人口密度為18人/平方公里，是全省平均人口密度的10.5%。每個(gè)縣平均人口僅11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為28.85%，45個(gè)深度貧困縣中有25個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率低于30%，最低的美姑縣城鎮(zhèn)化率僅為11.02%。

4.綜合實(shí)力較弱，地方財(cái)政自給能力差，發(fā)展水平較低

2017年深度貧困地區(qū)生產(chǎn)總值為1058.04億元，僅為全省的2.86%，45個(gè)深度貧困縣平均每個(gè)縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為23.51億元，比全省平均水平低88.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為21375元，僅為全省平均水平的47.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1191.04億元，為全省的3.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額為343.1億元，為全省的1.96%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28349.4元和10374.1元，分別比全省低2377.6元和1852.9元；地方一般公共預(yù)算收入75.75億元，支出884.6億元，財(cái)政自給率僅為8.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省41.2%的平均水平，“補(bǔ)貼財(cái)政”特征明顯，而且，該區(qū)域地方一般公共預(yù)算收入中非稅收入占比較大，隨著國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、降費(fèi)力度加大，該區(qū)域財(cái)政增收將更加困難。

5.城鄉(xiāng)差距較大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低，區(qū)域發(fā)展很不平衡

城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.74，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)與城鎮(zhèn)差距較大。區(qū)域發(fā)展極不平衡，州府城市與一般貧困縣的差距較大，如甘孜州州府康定市2017年的經(jīng)濟(jì)總量是爐霍縣的10.3倍。45個(gè)深度貧困縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平的縣僅有金口河區(qū)、汶川、理縣和康定市4個(gè)，最高的金口河區(qū)是最低的石渠縣的8.5倍。

6.整體貧困問(wèn)題突出，致貧因素交織，貧困治理難度極大

“量大、面寬、程度深”的貧困特征十分突出。涼山州11個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣集中連片貧困地區(qū)達(dá)4.16萬(wàn)平方公里、占全州總面積的68.9%。由于藏區(qū)彝區(qū)“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會(huì)治理等因素交織在一起，是全省乃至全國(guó)貧困類(lèi)型最多元、致貧原因最復(fù)雜、脫貧任務(wù)最艱巨的地區(qū)。

7.社會(huì)發(fā)育程度低，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，貧困群眾接受現(xiàn)代文明觀念難

藏族彝族都屬于“直過(guò)”民族，社會(huì)發(fā)育程度低，法治意識(shí)淡薄，家族宗教勢(shì)力影響較大，遇到問(wèn)題往往找“活佛”“家支”等，精神貧困問(wèn)題與物質(zhì)貧困相互交織。彝區(qū)群眾“薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陋習(xí)普遍存在，藏區(qū)還有適齡學(xué)生“不進(jìn)學(xué)校進(jìn)寺廟”等現(xiàn)象，貧困群眾難以接受現(xiàn)代文明觀念。

8.基本公共服務(wù)落后，人均受教育年限低，人口發(fā)展能力較低

藏區(qū)彝區(qū)長(zhǎng)期處于較為封閉狀態(tài)，教育師資力量薄弱，寄宿制學(xué)校及配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)總體較低。群眾人均受教育年限不足6年，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力文盲、半文盲率高達(dá)23.48%。有相當(dāng)比例的群眾不懂漢語(yǔ)、不識(shí)漢字，單純靠深度貧困地區(qū)人力資本發(fā)展較為困難。此外，該區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，相當(dāng)數(shù)量的行政村無(wú)衛(wèi)生室或衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺醫(yī)少藥問(wèn)題突出，絕大多數(shù)村級(jí)衛(wèi)生人員不具備執(zhí)業(yè)資格，45個(gè)深度貧困縣6980個(gè)行政村尚有1812個(gè)村沒(méi)有合格村醫(yī)。

面臨的突出問(wèn)題

1.全域?qū)儆谏鷳B(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束強(qiáng)

深度貧困地區(qū)45個(gè)貧困縣都屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。阿壩州的阿壩、若爾蓋和紅原3個(gè)縣屬于若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)，其余10個(gè)縣屬于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。甘孜州全域?qū)儆趪?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障。涼山州的11個(gè)縣以及樂(lè)山的峨邊縣、馬邊縣都屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，金口河區(qū)屬于全省58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。四川省發(fā)布的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單涵蓋甘孜州18個(gè)縣，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)，以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等門(mén)類(lèi)，高能耗、高污染和高耗資類(lèi)產(chǎn)業(yè)成為管控重點(diǎn)被列入禁止類(lèi)和限制類(lèi)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，這意味著深度貧困地區(qū)豐富的自然資源不能開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸仍將長(zhǎng)期存在

深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通方式單一、通道等級(jí)不高、保障率低，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，已建成道路“暢返不暢”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。45個(gè)深度貧困縣中僅有2個(gè)縣通高速公路，3個(gè)縣通鐵路，82個(gè)鄉(xiāng)、1474個(gè)建制村未通硬化路。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，部分縣域電網(wǎng)孤立運(yùn)行，供電質(zhì)量及可靠性較差。水利設(shè)施建設(shè)滯后，45個(gè)縣尚有5萬(wàn)人未解決飲水問(wèn)題。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，通信質(zhì)量差，甘孜州仍有133個(gè)村無(wú)通信網(wǎng)絡(luò)，87個(gè)村不能收看電視節(jié)目。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)難度較大

深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于資源開(kāi)發(fā)和資本投入，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條競(jìng)爭(zhēng)力弱。工業(yè)以水電為主，一枝獨(dú)大難以支撐產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；礦業(yè)受生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度約束，限制或禁止大規(guī)模開(kāi)發(fā)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)以及健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展極其滯后，仍以傳統(tǒng)商貿(mào)物流為主，新興服務(wù)業(yè)占比較低。中藏藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與民族文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，受體制機(jī)制、資金技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)等因素影響，尚未形成規(guī)模化、特色化經(jīng)營(yíng)。

4.觀念仍較落后，創(chuàng)新發(fā)展能力不足

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才要求越來(lái)越高，深度貧困地區(qū)干部隊(duì)伍長(zhǎng)期在相對(duì)封閉的環(huán)境中形成的慣性思維方式在短時(shí)間難以徹底改變，思想僵化、精神懈怠和能力不足現(xiàn)象還不同程度存在。有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)和會(huì)管理的干部人才缺乏，人才引進(jìn)、穩(wěn)定乏力，黨員干部的素質(zhì)能力還不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新投入不足，自主研發(fā)能力差，大部分企業(yè)無(wú)創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)創(chuàng)新活躍度極低，申請(qǐng)專(zhuān)利少，獲得授權(quán)專(zhuān)利更少。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

從經(jīng)濟(jì)總量看，2014-2017年，深度貧困地區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值總體呈上升趨勢(shì)，2015年突破千億元大關(guān)，2017年達(dá)到1058.04億元，是2014年的1.17倍。大小涼山彝區(qū)13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480.04億元，是2014年的1.12倍；高原藏區(qū)32個(gè)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值578億元，是2014年的1.2倍（見(jiàn)表2）。

從增速看，2013-2016年，45個(gè)深度貧困縣的地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)增長(zhǎng)27.4%，年均增長(zhǎng)6.2%。大小涼山彝區(qū)累計(jì)增長(zhǎng)20.8%，年均增長(zhǎng)4.8%；高原藏區(qū)累計(jì)增長(zhǎng)33.8%，年均增長(zhǎng)7.6%（見(jiàn)表3）。

表2 2014-2017年45個(gè)深度貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值單位：億元

表3 2013-2016年45個(gè)深度貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速單位：%

雖然近年來(lái)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在不斷增加，但總體實(shí)力還是較弱，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的2.86%。深度貧困縣五年GDP增速分別比全省增速低0.3個(gè)、1.1個(gè)、1.4個(gè)、4.1個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.人均GDP不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2014年深度貧困地區(qū)人均GDP為19171元，2017年達(dá)到21375元。大小涼山彝區(qū)13個(gè)縣人均GDP由2014年的16726元提升至2017年的17812元，高原藏區(qū)的32個(gè)縣人均GDP由2014年的21848元提升至2017年的25535元。45個(gè)深度貧困縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2014年的21.4∶47.5∶31.2調(diào)整為2017年的22.0∶42.0∶35.9。其中，第二產(chǎn)業(yè)比重降低5.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.人民生活水平不斷提升

45個(gè)深度貧困縣農(nóng)民收入水平提高較為明顯，農(nóng)村居民人均可支配收入從2014年的7460.3元提升至2017年的10374.1元，累計(jì)增長(zhǎng)了39.1%，平均增速11.5%，略高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速。儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng)，45個(gè)深度貧困縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由2015年的624.08億元增加到2017年的798.2億元，累計(jì)增長(zhǎng)27.9%，年均增速為13.1%。

■金盤(pán)玉盞 陳寶林/攝