促進縣域科技成果轉化的思考和建議

◎黃敦平

提要：促進縣域科技成果轉化是實施縣域創新驅動發展戰略的重要任務，是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節。升級改造傳統產業，發展綠色化、智能化和高端化產業，是提升縣域經濟發展質量的必由之路。

縣域科技成果轉化之路是指在縣域高層次人才短缺、原始創新能力弱的條件下，主動面向高校和科研院所捕捉尋找、合作嫁接，打造產學研合作和科技成果轉化平臺，找到突破技術研發和人才制約的路徑，推動創新成果在縣域落地轉化，為縣域創新發展提供科技支撐，闖出“小縣城、大科技”的高質量發展之路。

必要性

1.從創新發展理論看

縣域經濟占我國國民經濟的半壁江山，是創新驅動發展戰略不可或缺的一環。當前我國科技成果轉化環境大大改善，為縣域承接科技成果轉化形成增長新動能提供了有利環境。科技成果轉化帶動金融資本、產業資本和高技術人才流動，為縣域利用資源優勢、產業基礎對接高技術成果、高端人口和高端資本加速發展提供了機遇。

2.從區域創新系統理論看

縣域政府和企業需要擴大創新發展的開放性，主動與域外科研機構等創新主體溝通與交流，將創新要素引入到縣域空間，使縣域創新系統融入到更大范圍的區域創新系統中，實現持續的創新發展。通過擴大縣域創新系統的開放性，對接更高層次的區域創新系統，引導技術創新中心成果擴散至縣域空間，提高縣域創新系統的適應性和創新能力。縣域創新系統的典型特征是“塊狀經濟”，如“一縣一品”和 “一縣一業”產業集群是浙江區域創新系統不斷走向成熟的主要依托。也就是說，縣域是具有地域特色的區域創新系統，縣域“成果轉化之路”的核心是促進科技創新資源、科技創新成果與縣域資源優勢、產業基礎相結合，推動縣域特色產業集群發展。

3.從產業空間組織理論看

進入工業化中期階段以后，大中城市發展的重點是生產服務功能，生產功能逐漸向縣域轉移，縣域將成為一二產業發展的主要支撐。縣域“成果轉化之路”的重點是通過成果轉化撬動傳統工業經濟轉型升級。

主要模式

圍繞盤活科技創新資源、破解科技經濟“兩張皮”的制約，本著“不求所有，但為所用”的原則，縣域不僅要用好本縣科技資源，還要最大限度利用社會資源，實行借力發展，實現互惠互贏。其成果轉化模式有三種：

1.企業吸附型

根據龍頭企業自身科技需要，有針對性地開展新技術、新產品的研發，重點利用財稅、金融政策激勵龍頭企業主動對接高層次人才、引進關鍵技術，激發成果轉化的內生動力。如安徽省寧國市依托中鼎集團、司爾特和聚隆等龍頭企業的“資本+技術+市場”優勢，充分發揮龍頭企業在科技創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，有效引導創新資源向企業聚集。

2.合作嫁接型

充分發揮市場主導作用，通過技術交易市場，推動成果交易常態化，鼓勵科技成果擁有方與合作的企業以合股或利潤分成方式參與科技成果轉化。如浙江省德清縣積極打造“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的全鏈條平臺，推動成果實施鏈條化；深化與高校、科研院所和科技服務機構的產學研合作，將技術、專家、人才、信息和金融等延伸到成果轉化公共服務平臺，推動服務保障集成化；強化政策扶持，出臺省科技成果轉化政策，推動科技成果轉化生態化。深入實施“中國制造2025德清行動”，把傳統產業改造提升和新興產業培育發展作為科技成果轉化的主陣地。

3.引技引智型

充分發揮科技的職能作用，通過搭建引技引智綜合服務合作平臺，為縣域創新發展提供技術、智力等全方位支撐，創新合作模式，提升合作層次，吸引技術、人才，激發成果轉化內生動力。如安徽省宿松縣通過招、引、聯和租等方式，先后引進宿松縣龍成生態林業有限公司、安林偉業有限公司等龍頭企業，并與湖南農業大學展開合作，引進“油茶籽水法清潔加工技術”油茶生產關鍵技術，提升了油茶籽加工的資源利用率與附加值。

路徑探索

科技成果轉化需要政府部門、科技成果的開發者、科技成果的接收方、科技中介服務機構和企業協同推進。

1.始終堅持企業創新主體地位

科技創新主體是企業，只有主體地位得到強化，企業方能敏銳把握市場需求，有效整合產學研力量，破解制約企業創新的體制機制障礙，打通資金、技術和市場各個環節，加快推進創新成果轉化應用，創造良好的經濟效益。強化企業創新主體地位，使企業成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體。充分發揮重點企業的示范作用，支持、協助重點企業建立研發中心、促進新產品開發并拓展新產品展示渠道，帶動其他企業規范發展、轉型發展，形成強大的創新聲勢。

2.始終堅持創新成果轉化機制

打造覆蓋科技成果征集、分析、甄選、儲備、分發、跟蹤、反饋、落地和轉化全過程的多渠道多方位創新成果轉化機制，扶持科技中介服務機構發展，培育和建立專業化的科技中介服務體系。摸清新時期技術市場的發展方向，成立技術轉移型、創業支撐型和資源提供型等中介機構，重點打造科技創新合作、科技創新孵化、重大成果轉化、科技金融和產學研合作等創新平臺，完善科技成果價值的資本市場發現機制，著力構建科技成果轉化服務體系，栽好集聚創新要素的“梧桐樹”；建立有效的科技成果轉化運行機制，探索完善我國的科技成果價值評估和發現方法，促進科技與資本、企業精準對接，著力破解科技成果轉化中的瓶頸。

3.始終堅持政府對產學研用的引導

在產學研用合作發展初始階段，大都是由企業主導，政府利用行政手段對區域內的資源進行重組，為企業與高校及科研院所牽線搭橋，搭建優勢互補平臺，從而為產學研用合作提供良好環境。在推進產學研用結合中，強化規劃指導、政策引導和統籌協調，地方政府需要對產學研用合作實施合理引導，確保產學研用合作與該區域經濟的發展需求更加匹配，規避由于盲從而出現的市場風險，著力為產學研用結合提供有效的公共服務，逐步探索從產學研結合到政產學研結合的模式，使區域資源得到合理的利用。

政策建議

與大中城市相比，縣域處于創新鏈條的末端，縣域政府和企業需要擴大創新發展的開放性，促進縣域創新系統融入到更大范圍的區域創新系統之中，助推縣域經濟高質量發展。

■ 龍馬游河 董年龍/攝

1.加快成果轉化載體建設

對絕大多數縣域來說，基本沒有設立從事基礎性和原創性研究的機構，從事科技創新主要依靠企業這個載體。各縣（市、區）要梳理摸排域內具有技術需求、市場潛力的企業，出臺精準政策，支持、引導重點企業加強與高校、科研院所合作，建立技術研發中心、成果孵化中心，支持本地企業與高校、科研院所和外地企業開展戰略合作、共建研發平臺，為科技成果落地轉化提供載體。

2.構建成果轉化捕捉尋找機制

以國家、省和市相關文件思想為指導，加快建設技術和產業創新體系方面的捕捉尋找機制建設。充分利用各級科技成果信息系統和各類網上技術市場平臺，查詢和篩選科技成果信息，主動向縣域企業推廣發布。建立成果轉化專家咨詢委員會，用好鄉情友情親情資源，建立健全發現、評估、篩選和決策機制。積極對接高校院所科研成果，主動搜集挖掘合作項目，促進企業技術需求和高校院所科技成果精準對接合作。

3.探索長效合作模式

各縣要充分利用國家、省和市各級政府有關獎勵科技成果落地轉化的政策措施，積極探索縣級政府出土地、高校院所出技術和企業出資金的模式，建立科技成果轉化基地。建立長期穩定的激勵機制，探索完善科技成果投資入股，調動各方積極性，促進科技成果轉化。注重發揮社會力量，多方參與孵化器、加速器建設，為初創期的創新型企業精準配置更加全面的發展要素，推動企業做大做強。圍繞產業發展的科技需求，加強與高校院所建立長期穩定的戰略合作關系，在創新平臺建設、產業技術研發、科技成果轉化和創新人才培養等方面加強合作交流。

4.強化創新創業人才引導集聚

發揮企業家在縣域創新驅動發展中的關鍵作用，營造有利于創新型企業家發展的良好環境，支持企業整合技術、資金和人才等資源，加快企業創新發展。深入推行科技特派員制度，推廣“科技鎮長團”和“博士服務團”等模式，引導高校畢業生到縣域就業創業。推進大眾創業、萬眾創新，發揮鄉土人才等農村實用人才作用，加強農民就業創業培訓，培育新型職業農民，推動農民工返鄉創業。