依托智庫交流網絡打造產能合作新通道

◎王新高 曾波波

產能合作已經成為國際貿易和雙邊合作中最為重要的部分。我國和東盟國家領導人于2016年在老撾萬象發表的《中國-東盟產能合作聯合聲明》指出，鼓勵發揮智庫、學術伙伴等研究機構的積極作用，共同開展產能合作研究，并提供符合各方國家利益的政策建議。在國際產能合作中，智庫作為政策溝通平臺，應憑借其良好的政策溝通機制、專業的社會經濟信息和密切的交流網絡，在產能合作中發揮政府之外的新通道作用。

合作現狀

1.基礎情況

在過去一段時間中，我國與東盟國家的產能合作取得了顯著的成果。

（1）貿易機制不斷完善。2002年雙方簽署《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，正式啟動自貿區建設；2004年簽訂了《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》；2007年1月簽署《服務貿易協議》；2009年簽訂了《中國-東盟自貿區投資協議》。2010年1月，中國-東盟自貿區如期全面建成，2015年11月，簽署自貿區升級版議定書。機制的完善為雙方貨物貿易、服務貿易以及投資與經濟技術合作提供了更加可靠的制度保障。

（2）雙邊貿易投資額迅速攀升。自貿區建成后，我國與東盟在雙邊貿易、相互投資和互利合作方面不斷發展，貿易額從1990年的70.5億美元增長到2017年的5148億美元，增長了約72倍。如今，我國已經發展為東盟的第四大直接投資來源國，連續八年保持其第一大貿易伙伴國地位，東盟也連續六年成為我國的第三大貿易伙伴。據統計，我國與東盟雙邊貿易額年均增長18.5%，預計到2020年能夠實現貿易總值1萬億美元、新增雙向投資1500億美元的合作目標[1]。

（3）合作項目涵蓋多個領域。在工業合作方面，2017年浙江青山集團聯合河北德龍集團與印尼簽署投資9.8億美元的建設鋼廠合作協議，計劃年產能達350萬噸。同時，中緬兩國在紡織、造紙、化肥和輪胎等制造業均開展了大量合作。在能源合作方面，2017年中國人民電器集團有限公司EPC總承包越南太原安慶熱電廠項目，同年11月，中老合作的老撾南歐梯級電站首臺機組正式投產發電。在礦產資源方面，2015年中國河北建設投資有限責任公司與老撾計劃投資部簽訂《老撾色貢省格林縣嘎旺、阿丁村金礦開采與加工合同》。在基礎設施方面，2016年6月30日馬來西亞安邦輕軌延長線軌道全線貫通，由中車株機公司全線供應輕軌120節車，中國交通建設集團設計施工，中國華為公司提供鐵路通信包集成解決方案[2]。

2.現有平臺

為企業提供產能合作機會的平臺，根據溝通對象和表現形式不同可分為政府間對話機制、企業間直接溝通、智庫或中介組織三種模式。

（1）基于政府間對話機制的產能合作平臺。主要表現為在雙方領導人互訪、國際性會議互訪和重大會議中，雙方企業通過政府撮合達成相關產能合作。如基于中國-東盟領導人會議、“10+3”東亞領導人會議和東亞峰會等對話機制的產能合作。這類平臺的特征體現在，企業與政府保持密切溝通，產能合作過程中遇到的阻力相對較小，但是參與門檻較高，較適合大型企業。

（2）基于企業間直接溝通的產能合作平臺。企業作為投資主體，在選擇合作對象時要極為謹慎，須對東道國政策、法律、文化及經濟情況高度關注。因此，企業需要一個直接了解被投資國項目信息的平臺。這類平臺在雙方企業直接對話中扮演十分重要的角色，且對參與企業的資格要求較低，如已經成功舉辦14 屆的中國-東盟博覽會，就成為了雙方進行直接經貿交流、區域合作的重要平臺。但受多種因素限制，這類平臺數量并不多。

（3）基于智庫或中介組織的產能合作平臺。在我國企業“走出去”的過程中，可以通過在東道國發展較為成功的龍頭企業、海外華人華僑社團及商會等組織，有效獲取項目投資信息，促進雙方的產能合作。

存在的障礙與解決之道

1.我國與東盟產能合作面臨的挑戰

（1）產能合作項目信息獲取不暢通。一方面是國內企業獲得項目投資信息的渠道十分有限，一些企業雖然具有投資的主觀意愿，卻只能從新聞報道、網絡媒體、招商引資大會及民間商會上獲取少量產能合作項目的相關信息。另一方面是許多企業雖然具有項目的投資信息，卻缺少對接通道或東道國專業服務機構，無法深入了解項目投資經濟政策環境。在政治方面，東道國可能因為執政者更替而出現政治層面的劇烈變化，從而影響早期達成的合作。在經濟方面，“走出去”的企業不僅有可能面臨產業配套不完整，基礎設施滯后等困難，還可能遇到匯率變化等問題。在社會方面，個別外媒不客觀地宣傳導致貿易保護主義和民族主義相關事件的發生，對我國投資企業造成沖擊。在文化方面，東盟國家語言風俗、飲食習慣和勞工制度等均與國內不同，如“一日五餐制”的習慣減少了勞工上班時間。此外，還有產品技術標準不兼容，東道國法律體系、社會結構的不完善或將導致投資者遭受投資損失。

（2）項目實施后的本地化經營障礙。一方面是經營，如管理制度的設置和企業文化的培養要與東道國文化與法律制度相適應。在東道國投資發展時要考慮如何妥善解決當地人的就業問題，并形成適合東道國特點，更不悖我國政策的人力資源管理模式。另一方面，當前，歐盟、美國及日本均在東盟各國有大量投資，我國企業要積極面對東道國市場上的激烈競爭。

2.發揮智庫作用打造產能合作新通道

各智庫應發揮自身優勢，從中國-東盟產能合作的具體需求出發，推動跨國智庫網絡的建設，從而更好地服務雙邊企業、推進跨國產能合作和各國經濟發展。

（1）構建國際產能合作智庫聯盟，打造企業產能合作的新通道。中國-東盟國際間智庫對話已經舉辦多年，如中國-東盟智庫戰略對話論壇至今已經連續舉辦十屆，中國-南亞東南亞智庫論壇也已舉辦六屆。如今，各國智庫之間已經形成了相對成熟的交流網絡，交流機制得到進一步加強，為打造區別于政府的新通道奠定了現實的條件和成熟的基礎。打造產能合作政策保障新通道，智庫具有先天的優勢。智庫作為公共政策制定的研究者、參與者和宣傳者，可為產能合作企業提供所需的政策與投資信息。而且，構建國際產能合作智庫聯盟，也將進一步發揮智庫網絡的優勢，實現信息的互通有無，及時解決企業投資過程中遇到的政策法律問題，降低企業投資風險。

■ 開田種粟 賈云龍/攝

（2）建立動態評估聯合監測體系，獲取更多有價值的產能合作項目信息。一是組織各國智庫專家、學者對東盟國家進行產能合作綜合評估，重點評估產業發展水平、工業基礎設施條件和投資環境，建立產業發展、工業基礎設施、投資環境和政策平穩度等指標齊全的動態評估監測體系。定期發布各國產能合作的權威分析報告，建議針對可能給企業造成損失的政治、經濟及社會風險等內容進行詳細全面的說明，為開展產能合作的企業提供參考標準和決策依據。二是聯合東盟和國內智庫研究力量，共同構建東盟產能合作項目信息庫，及時向企業提供項目投資的最新信息，拓展產能合作商機。三是根據動態評估監測體系和產能合作項目信息庫的詳細信息，及時對企業與東盟國家進行產能合作的事前、事中、事后風險進行評估、分析和風險預警提醒，有效規避可預知的風險因素，提高國際產能合作的時間效率和經濟收益。

（3）建立互聯共享的網站和數據庫，把各國的經濟與政策信息提供給民間企業作為投資和研究的參考。因語言及各國信息公開透明度的差異，導致相關研究數據缺失或難以獲取，增加了智庫對東道國研究的難度。多智庫聯合建立互聯共享的網站與數據庫，將極大地加強數據共享力度，提高智庫研究成果質量，促進形成一批有影響、有價值的研究成果。通過打造公共網絡和數據庫，也將助力企業了解東道國經濟、政治、社會與文化等情況，及時捕捉項目投資機會。

（4）聯合開展法規、政策與相關投資制度研究，加強產能合作管理制度分析，完善產能合作的政策支持體系。一是對參與東盟產能合作的企業財稅制度進行研究，著力減輕企業負擔，使企業在東盟產能合作中更具積極性；積極推動設立與東盟發展產能合作的專項資金，完善資金的使用方式及規范資金投向。二是加強對政策性金融和開發性金融的研究。加強對企業參與東盟產能合作項目的支持力度，我國與東盟國家各智庫，應充分研究探索利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行和中國-東盟銀行聯合體的融資機制，以股權投資、債務融資等方式支持我國與東盟各國的產能合作。