山東臨朐做大鋁業的實踐與思考

◎張學 韓其磊 付小蒙 孫冰冰

實現高素質發展的基礎在于高素質產業。近年來，山東省臨朐縣立足自身優勢，狠抓鋁業培育，堅持以“高端、優質、綠色、環保”為發展方向，不斷調結構、抓創新，育龍頭、拓市場，產業規模、質量效益進一步提升，打造了競爭優勢明顯的特色產業集群。

現狀

1.堅持高起點規劃，產業發展基礎進一步夯實

（1）立足產業現狀、行業優勢和發展趨勢，聘請中國有色金屬加工工業協會編制了《鋁加工產業發展規劃》，制定了《臨朐縣工業提升計劃》《關于加快鋁型材產業發展的實施意見》等文件，科學確定了產業集聚發展、轉型發展的思路，找準了鋁業發展的主攻方向、工作重點和實現路徑。

（2）圍繞推進產業集聚、集約和集群發展，按照“政府主導、規劃先行、功能完善、布局集中”的原則，狠抓鋁型材產業園區規劃，進一步明確功能定位，優化空間布局，鎖定發展邊界，并制定落實“飛地”政策，鼓勵引導產業項目落戶縣級產業園區，推動鋁型材企業向園區集聚，實現全縣95%以上的鋁業企業集中到園區，進一步增強了產業整體實力。

2.完善產業鏈條，全鏈條發展格局初步形成

圍繞配套完善產業鏈條，大力實施“建鏈、強鏈、補鏈”工程，進一步加長、拉寬、增厚鋁型材產業鏈條，初步形成了全鏈條式發展格局。產業鏈上游，引進落戶了明晟重工、科達機械和萬格仕等擠壓機、噴涂設備制造企業，所產設備覆蓋鋁型材加工生產各個環節。產業鏈中游，依托重點龍頭企業，建設了華建高性能特種鋁材、偉盛高檔工業鋁材等強鏈項目，大力發展航空、動車、船舶及全鋁家居等高端工業用型材和高檔裝飾型材，提升了產品附加值和市場競爭力。產業鏈下游，引進了米蘭之窗、美晨陽光等補鏈項目，密封膠、模具、粉末噴涂以及玻璃等配套產業不斷發展壯大。目前，全縣共有鋁業企業67家，關聯配套企業260多家，市場專業經營業戶500多家，鋁型材產能達到160萬噸，整個集群實現年產值320多億元，就業人數達5萬人。

3.實施龍頭帶動戰略，產業發展規模迅速壯大

（1）實施骨干企業培育計劃，連續7年把重點鋁業企業、項目列入每年的10大骨干財源項目和40家重點骨干企業，在手續審批、用地和資金等方面全力支持，成功培育了華建、偉盛和廣華等一大批技術先進、實力雄厚的行業知名企業，帶動了產業快速發展。目前，全縣鋁業企業主營業務收入過億元的達到25家，其中超過5億元7家、超過40億元1家，納稅超過500萬元的達到7家。

（2）全力實施“突破華建”戰略，集中政策、資源和服務優勢，力促企業在規模、產品和效益等方面實現突破，打造產業集群的核心主體和帶動力量。目前華建鋁業年產能達到55萬噸、就業員工7000余人，2017年實現主營業務收入40多億元，納稅超過2億元，榮膺中國建筑鋁型材企業前三強。

4.搭建優質平臺，產業發展支撐進一步強化

（1）園區平臺方面，在前期建成東城工業園鋁型材產業聚集區、龍山高新技術產業園高端項目加工區及中小企業創業產業園配套區的基礎上，2016年又按照建設“園中園”的思路，創新實施“主導產業+龍頭企業”招商模式，規劃建設了總投資50億元、占地3600畝的中歐節能門窗產業園和總投資40億元、占地4000畝的中國鋁模板產業園。兩個園區集產品展示、技術交流、商務辦公與倉儲物流等多功能于一體，已吸引北京京港亞、江西志特等29家知名企業入駐，成為我國高端門窗行業和鋁模板行業的“硅谷”。

（2）市場平臺方面，按照“市場帶產業，產業興市場”的發展路子，建成鋁型材市場、江北物流城等專業市場，初步形成了深購遠銷、輻射周邊的現代物流體系，成為鋁型材生產展銷集散中心。

（3）服務平臺方面，成立了縣鋁型材行業協會，下設鋁型材、粉末涂料、有機硅、門窗幕墻與配套件五個專業委員會和由行業知名專家教授組成的專家委員會，會員企業發展到80多家，定期開展政策研究、技術研討和對外合作，加強行業自律，引導企業“抱團”發展，維護良好的行業風氣，推動企業科學規范發展。

5.堅持創新驅動，產業核心競爭力不斷提高

堅持把創新作為產業發展的第一動力，持續開展“產學研合作對接年”活動，骨干企業全部設立研發機構，建成市級以上企業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺載體16家，與中科院、山東大學等共建研發平臺、中試及實驗基地8處，獲得國家專利650多項，參與起草或負責制定國家行業標準數十項，鋁業企業的創新能力和內生動力不斷增強。設立山東省鋁合金型材質量監督檢驗中心，搭建省級產業集群公共服務平臺，通過了國家檢驗檢測機構資質認定（CMA），獲得中國合格評定國家認可委員會認可實驗室（CNAS）檢測資質。今年又獲批籌建國家級鋁型材及門窗制品質量監督檢驗中心，為產業創新發展提供了有力支撐。

6.實施品牌戰略，產業競爭優勢更加明顯

（1）大力實施“品牌驅動”戰略，引導企業走品牌創新發展之路。扎實開展名牌產品、馳名商標創建活動，促進企業從生產產品向經營品牌發展。目前，已創建華鋁、偉盛和廣華鋁材等中國馳名商標和山東省著名商標24件，鴻明鋁材、新裕東鋁業等“山東名牌產品” 18個，進一步擴大了市場份額。

（2）加強區域性品牌建設，先后被評為中國（江北）鋁型材第一縣、中國鋁型材產業基地、中國鋁合金裝飾材料產業基地、中國節能門窗產業基地、中國鋁模板產業基地、中國有機硅密封膠產業基地及山東省十大特色產業集群等。

（3）堅持市場化、專業化營銷思路，大力發展會展經濟，建成并投入使用“中國國際門窗幕墻博覽城”，先后舉辦八屆中國（臨朐）家居門窗博覽會，接待國內外客商超過30萬人次，累計成交額超過20億元，進一步擴大了臨朐鋁業在國內外的知名度和影響力。

問題

1.產品結構整體層次不高

目前，除華建、偉盛等少數企業外，大多數企業產品仍以傳統建筑門窗型材、裝飾型材和低端工業型材為主（見圖），利潤率較低，技術含量不高，應用領域較窄，且存在較為突出的同質化現象，高檔建筑型材、工業鋁材及全鋁家居等精深加工、高附加值的產品少、占比低，市場競爭能力有待進一步增強。

2.龍頭企業數量較少

全縣鋁業企業數量雖然不少，但真正有規模、有技術且發展前景好的龍頭企業不多，除華建鋁業外，大多數為中小企業，且處于產業鏈、價值鏈的中下游。當前，廣東南海等地的鋁業企業，年產量均在10萬噸以上，而臨朐除華建鋁業（30萬噸）外，其他企業產量目前均低于5萬噸；2017年，41家規模以上鋁型材企業中，有22家主營業務收入低于2億元，占比達到54%。面對供給側結構性改革和新舊動能轉換的大形勢，這些中小企業由于實力不強，創新和發展意識較弱，往往難以通過設備更新、技術創新實現持續發展，以致缺乏充足的發展后勁，難以有效應對市場風險。

圖 全縣鋁型材產品用途分類

3.自主創新能力不強

大部分企業缺少主動創新的內生動力，在研發創新資金投入、人才配備等方面嚴重不足，導致新產品開發能力不足、產品更新換代速度慢。目前，全行業僅有華建鋁業1家企業建立了省級企業技術中心，國家級技術中心還未實現零的突破，嚴重制約了產業發展層次的提升。企業生產過程中，多是采用簡單適用技術，開展技術模仿，科技含量和差異化程度普遍不高。如每年申報的專利以外觀專利為主，具有自主知識產權的實用新型和發明專利少。

4.要素制約較為明顯

雖然全縣連續多年通過土地增減掛鉤、廢棄工礦用地復墾以及開展“政銀企”對接等形式，解決了一部分企業的土地、資金等難題，但仍難以有效滿足企業長遠發展需求，導致不少新項目無法落地、在建項目推進遲緩。初步統計，中歐節能門窗產業園、鋁模板產業園等項目急需土地指標1300多畝，在資金方面也存在較大的缺口，嚴重制約了項目建設進度。同時，企業“招工難”“留人難”問題較為突出，勞動力和科技人才缺乏，部分企業只能通過招聘短期工進行應急，嚴重影響到企業正常生產運營。目前，僅華建鋁業用工缺口就達2000人，中歐節能門窗產業園、鋁模板產業園兩個產業園投產運營后，勞動力缺乏問題將更加突出。

5.企業管理不夠規范

多數企業經營者對規范企業管理、塑造企業文化等缺乏足夠重視，重硬件、輕軟件，重生產、輕管理，在質量管理、財務管理及員工管理等方面沒有建立起一套科學有效、符合現代市場理念的管理模式，家族式、粗放式管理較為普遍，難以適應當前復雜激烈的市場形勢。目前，通過建立現代企業制度，在新三板、齊魯股權交易中心等掛牌上市的僅有華岳達鋁業、奔月金屬2家企業，與先進地區相比還存在較大差距。

建議

1.突出項目引領，提升產業發展層次

（1）立足自身優勢，通過對外招商引資和原有企業改造升級相結合的方式，新建一批科技含量高、綠色環保且利稅貢獻大的鋁業項目，確保每年都有一批重點項目竣工投產。深挖資源、產業與區位優勢，圍繞完善鋁業產業鏈條，大力開展產業招商、以商招商和園區招商，組織好京津冀、江浙滬以及廣東佛山等6大專題招商活動，積極推進與全鋁專用汽車車體托盤等項目方的洽談對接，引進一批產業關聯性大、帶動力強的上下游項目，不斷提高產業發展層次水平。

2.強化龍頭帶動，壯大骨干企業群體

繼續實施鋁業企業培育計劃，堅持分類培育、梯次推進，加快構建形成10億元、50億元和100億元的骨干企業梯隊。對華建鋁業等龍頭企業，集中優勢資源力量，引導企業按照規模化、產業化和國際化的思路，不斷做大規模、做優產品，加快形成百億元級企業規模，努力打造鋁業高峰企業，領跑產業發展。對偉盛鋁業、廣華鋁材和新裕東鋁業等骨干企業，要全面落實運行調度、項目服務及要素支持等措施，力爭在填補市場空白、打造特色品牌上實現新突破，盡快培育出一批鋁業“隱形冠軍”。對市場有需求、技術有優勢且發展有前景的中小企業，要綜合用好產業發展基金、過橋還貸資金和金財融資擔保等扶持措施，鼓勵企業通過兼并、重組、置換等方式，做專做精做強主導產品，真正實現鳳凰涅。

3.實施創新驅動，增強發展核心支撐

（1）突出企業創新主體地位，鼓勵企業通過聯合攻關、專題對接及組建創新聯盟等方式，積極與中科院、中南大學及山東大學等科研院所和高等院校開展產學研合作，盡快突破熔鑄、擠壓等工序技術的瓶頸制約，實現借智、借腦和借力發展。

（2）加強創新平臺建設，充分發揮省鋁合金型材及制品質量檢驗中心的服務帶動作用，加快推進鋁業研究院、國家鋁型材及門窗制品質量監督檢驗中心項目建設，力爭2年內新建高水準的企業技術中心、工程實驗室等創新平臺10家以上，為產業轉型、動能轉換注入新的動力。

（3）健全完善企業人才培養、引進和使用機制，依托縣技工學校和職教中心，通過聯合辦學、訂單式培養等形式，培育更多熟練操作工人和高技能人才，抓好用工供需對接服務，更好地滿足產業發展需要。

（4）引導企業走品牌創新發展之路，積極爭創一批具有較強號召力、影響力的名牌產品，同時利用“臨朐鋁材”區域品牌這一資源，促進產業向價值高端發展。

4.提升園區承載能力，發揮產業集聚效應

（1）立足提供最優發展環境，按照“主導產業集聚發展、關聯企業協同發展”的思路，積極做好各個園區的板塊規劃和功能細分，不斷提高承載能力，為產業高質量發展提供強有力保障。東城工業園圍繞打造產業發展核心區，進一步完善中歐節能門窗產業園基礎設施配套，搭建產品研發、質量認證、物流配送與人才培訓等公共平臺，實現生產要素和資源共享。龍山高新技術產業園以實施“突破龍山”戰略為引領，圍繞打造高端項目加工區，加快推進產業園二期項目區規劃建設，依托中國鋁模板產業基地，在持續膨脹鋁模板產業規模的基礎上，積極承接汽車輕量化等產業，助推產業結構優化和產品升級。中小企業創業產業園圍繞打造中小企業孵化區，引導模具、玻璃與五金配件等企業向園區集聚，實現規模化生產，不斷提升產業配套支撐能力。

（2）積極破解瓶頸制約，加大土地指標爭取力度，扎實做好城鄉建設用地增減掛鉤、廢棄工礦用地復墾和耕地占補平衡等工作，大力推廣多層廠房、“先租后讓”等靈活的用地模式，為產業發展騰出更多土地空間。

（3）搞好政銀企對接活動，鼓勵企業到“新三板”、齊魯股權交易中心等資本市場掛牌上市，解決好企業“融資難、融資貴”問題。

5.規范生產經營，提升企業治理水平

（1）以建立現代企業制度為目標，加快推進鋁業企業規范化公司制改制，學習推廣華建、伊利、藍帆和豪邁等企業的先進經營理念和管理模式，不斷提升企業成本控制、人力資源、風險防控與市場營銷等方面的管理水平，引導鋁業企業加快實現由粗放式、家族式管理向現代企業管理的轉變。

（2）加強企業家隊伍建設，實施“企業家素質提升工程”，通過“走出去”“請進來”等方式，加快經營理念和知識結構更新，努力打造一支有信仰、有能力、講信譽、有責任的企業家隊伍，帶領企業更好發展。

（3）充分發揮協會、商會和各類社會組織的作用，支持鋁型材行業協會在產業引導、技術服務與市場開拓等方面開展合作交流，努力為鋁業發展提供有力支撐。