新時期發展多式聯運的意義與舉措
——訪中國交通運輸協會聯運分會常務副會長兼秘書長李牧原

2018-11-16 08:26:32喜崇彬

物流技術與應用 2018年11期

文/本刊記者喜崇彬

我國貨物運輸市場正面臨著歷史性變局，在李牧原看來, 發展多式聯運是經濟結構轉型升級的必然要求,綠色環保的推動,扶持政策的出臺, 技術裝備的創新,使多式聯運迎來難得的發展機遇期。

李牧原中國交通運輸協會聯運分會常務副會長兼秘書長

多式聯運作為一種貨物運輸組織方式存在已久。早在二戰前后期間，西方國家在經濟生產組織中就出現多式聯運的構思，主要是通過鐵路運輸與公路運輸的合作分工和緊密協作提升運輸效率。到了上個世紀50年代，集裝箱的發明與廣泛使用，對多式聯運起到極大促進作用，使得多式聯運在運作過程中真正形成緊密銜接一體化的運輸模式，降低了運輸交易成本和社會物流運作成本。由于多式聯運具有這樣的優勢，我們國家也很早就開展多式聯運業務。但是由于我國對于不同運輸方式條塊分割的管理模式，加上我國當時經濟生產活動的特點，多式聯運并未廣泛發展起來。近些年，隨著我國社會及經濟發展的變化，多式聯運日益受到重視，其發展迎來了一個重要的機遇期。我國的經濟環境到底發生了什么樣的變化？這個時期發展多式聯運又有什么樣的全新意義？就此問題，我們采訪了中國交通運輸協會聯運分會副會長兼秘書長李牧原女士。

李牧原向記者介紹到：以國際多式聯運發展的經驗看，各國政府自上而下建立多式聯運系統，促進多式聯運發展，都是與四大發展導向密不可分。一是促進內陸經濟更好的融入國際供應鏈，提供國際貿易便利的環境；二是建立新興的物流通道，鋪設新的經濟走廊；三是調整運輸結構，減少公路運輸量，降低能源消耗和碳排放；四是提高運輸效率，促進各種運輸方式協同發展。

內陸開放使多式聯運迎來發展機遇

可以說，促進內陸經濟發展是我國目前加快推動多式聯運的第一因素。在過去的十幾年間，我國政府出臺了一系列推動內陸經濟發展的規劃，包括：西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等。李牧原認為，這些規劃都沒有突出內陸開放的作用。而國家現在推進的內陸發展策略更是強調從開發到開放的升級，由此帶來的就是必須構建以多式聯運為基礎的物流新通道，以全新的高效物流通道支撐起內陸開放。這是我國社會和經濟發展在宏觀空間層面一次大的、戰略級別的調整。如果沒有以多式聯運為基礎全新高效物流通道，就無法把我國內陸經濟和沿海經濟聯系到一起，無法激活內陸經濟潛力，最終內陸的開發是無法實現的。由此可見，推動多式聯運意義重大。

經濟結構轉型升級的必然要求

狹義上的“多式聯運”，指的是以集裝箱為運載單元的運輸的方式

發展多式聯運另外一個訴求是解決運輸效率問題。只有運輸效率提升才能推進物流效率提升，進而推進供應鏈效率提升。物流效率能否進一步提升，已經成為我國經濟能否成功轉型升級的重要指標之一。在過去幾十年的發展過程中，盡管我國經濟取得了舉世矚目的成就，但是不可否認的是，與發達的歐美日國家相比，我國經濟發展仍然比較粗放，其中一個重要指標就是我國物流總費用占GDP比重仍然明顯高于以上發達國家。

在我國國內的物資運輸上，現在是以公路運輸的方式為主。盡管我國貨運車輛不斷升級發展，公路貨運人也都保持著勤奮高強度的工作狀態，但是我國公路貨運費用高、貨車排污嚴重的問題仍未得到解決。這就充分證明，試圖依靠提升單一運輸方式（公路運輸）效率來提升社會整體物流效率的道路已走到盡頭，發展多式聯運勢成必然。

李牧原介紹到，狹義上的多式聯運指的是以集裝箱為運載單元的運輸方式。由于使用了集裝箱裝載運輸貨物，使得貨物在不同運輸方式之間銜接時避免了換裝、倒載的環節，而且可以實現機械化高效作業，極大提升了整體運輸效率。

目前，國際上的運輸發展有一個趨勢，除了大宗商品（如石油、礦石）等，越來越多的雜貨開始使用集裝箱運輸，比例達到90%以上。李牧原認為，推進多式聯運就是推進集裝箱運輸方式，標準化的裝載單元，協同化的運輸服務，通過集裝箱這種方式解決運輸中的問題。在不久前國務院印發的《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2010年）》（以下簡稱《行動計劃》）文件中，提出很多公轉鐵、公轉水的規劃，這預示我國的物流運輸業也必然向大宗物資入箱、散改集的方向發展。

綠色環保是此輪推動多式聯運發展的直接訴求

近日，國家最新推動多式聯運發展的政策指導文件就是國務院辦公廳印發的《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2010年）》。李牧原認為該《行動計劃》的指導方向正是以調整運輸結構打贏藍天保衛戰為導向，進一步提升多式聯運的系統能力。

行動計劃確定了京津冀、長三角和汾渭平原三大重點區域。這三大區域是我國煤炭等大宗物資運輸的主要通道和重要的轉運節點。我國煤炭主要從主產地“三西”地區（山西、陜西、蒙西地區）向東部和南部沿海地區輸送，其間要經過上千公里的運輸。在近二十年間，靈活和便捷的公路運輸不斷進入煤炭運輸市場，滿足了市場對于煤炭這類大宗物資運輸的需求，但是也造成上述地區空氣與環境污染，道路負荷不斷加重，擁堵帶來的港城矛盾不斷加劇。

據測算，2016年京津冀地區貨運量達27億噸，其中84.4%依靠公路運輸，10.2%依靠鐵路運輸。貨運車輛尾氣排放帶來的高污染是形成霧霾的重要元兇之一。在公路運輸車輛中，保有量僅有7.8%的重型柴油車，造成的氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%。為了打贏藍天保衛戰，必須從大宗物資的運輸的重要區域入手。《行動計劃》緊緊抓住大宗物資運輸中轉運節點這個牛鼻子，對環渤海和長三角地區的能源物資重點港口精準發力，促進“公轉鐵”“公轉水”的全程運輸模式改變。

而從國際先進國家的經驗來看，對于大規模物資長距離的運輸，多式聯運也一直是綠色高效的運輸解決方案。由此可見，我國這次《行動計劃》是由減少污染倒逼出來的。

支持政策不斷細化

發展多式聯運涉及國家整體發展戰略，不是一個單純依靠市場力量能夠推動的事業，因此，在多式聯運發展過程中，一定需要政府推動。近些年，我們國家也出臺了一系列政策，大力推動多式聯運事業發展。對于政策的發展過程，李牧原認為分為三個階段：

我國最早明確提出涉及發展多式聯運的政策始于十八屆三中全會出臺的《關于繼續深化經濟體制改革若干規定》，在其中提到了多式聯運。而在隨后《物流業中長期發展規劃》、《物流業調整振興規劃》中，國家明確把多式聯運作為發展物流行業的重要內容之一。這些國家綱領性文件大大提升了多式聯運的重要性。在2016年，國務院18個部門聯合出臺《推進多式聯運通知》，進一步細化了在推動多式聯運事業中多個方面的工作，包括基礎設施建設、多式聯運運營主體、信息系統、裝備體系等；形成政策部門落地、細化工作目標的局面。而今年出臺的《行動計劃》，進一步細化工作內容，圍繞打贏藍天保衛戰的目標，細化到執行層面，并且提出了具體考核指標，較之以往的政策文件，《行動計劃》對一些問題做了進一步明確，包括：鼓勵鐵路專用線的建設和共享；進一步明確提出將鐵路修進港區，實現鐵水的無縫銜接；為多式聯運裝備提升提出了發展的方向等。可是說這是推進多式聯運發展的執行說明書。

技術裝備創新正當其時

在與記者的交流中，李牧原還強調了技術裝備創新的重要性。她談到，多式聯運的發展和進步本身就源于裝備技術的驅動——集裝箱的發明和應用。因此，此輪我國多式聯運的升級發展也必須依靠、必然推動技術裝備的創新。

多式聯運技術分三個部分：基礎設施、信息技術、裝備技術。

這里的基礎設施指的是貨物在不同運輸方式之間轉運的操作平臺和運輸樞紐。在這個方面，我們國家相對短板，需要補課。過去，由于對不同運輸方式長期條塊分割管理，造成公路、鐵路、水運、航空網絡樞紐建設各成體系，技術上沒有通融性，這給如今建造多式聯運銜接的場站、綜合樞紐造成一定障礙。不過，如今我國已經認識到這方面的問題，推動相關基礎理論和方法論取得很大進展，再加上我國強大的基建能力，相信多式聯運基礎設施建設會快速發展，潛力巨大。

關于信息技術建設方面，李牧原認為目前處于百花齊放的狀態，發展很快，但是也有一定問題，即企業內部的多式聯運信息化比較容易實現，但是跨企業的信息系統協同有一定難度。

集裝箱的發明不僅僅帶來航運業的變革，也極大推動了多式聯運的發展

多式聯運的裝備技術包括運載技術、轉運設備、裝載單元（物流籠、集裝箱）等。李牧原介紹，目前在這方面的創新很多。“因為我們國家的貨運結構與國際市場不同。國際上以海運集裝箱為標準體系，形成一系列裝載單元。但中國市場，內陸多式聯運不是從外貿開始的，而是從內部大宗物資散改集開始的。這樣，海運集裝箱在國內多式聯運過程中就有多種不適應。因此，現在國內推出很多適應中國內陸運輸的集裝箱，但是這些箱子必須符合國際標準規則。比如，中歐班列上有一些創新的集裝箱，例如柴電一體的集裝箱。很多中歐班列需要經過高寒地帶，這種情況下就需要箱子自體能夠發熱保溫；如果是運輸冷鮮產品的集裝箱，還需要具備自主制冷的功能。有些集裝箱還向智能化方向發展，解決其全球實時監管的問題。正是由于我國多式聯運市場的多元化需求，推動我國目前在運載單元、裝載技術上不斷發展，出現很多新產品，使得這個細分領域處于技術快速發展期。

據李牧原介紹，中國交通運輸協會聯運分會在大量的走訪調研中發現，以大型規模化企業為代表的裝備制造企業，開始把技術和服務的重點轉向多式聯運裝備領域的技術突破，以新裝備為核心，定制化的提供多式聯運系統解決方案，組織開展重大技術裝備和物聯網在多式聯運領域集成應用等專項科技攻關。這些新技術、新裝備對于提升鐵路的運能運力水平，提高多式聯運轉運效率，提升物流的智能化水平，提高冷鏈、化工、工程大件、商品車等特種貨運運輸的集裝箱化率，緩解公路擁堵和污染排放，提升多式聯運信息交互效率等提供了系列的解決方案，其中包括多式聯運的運載單元、專用載運工具、快速轉運設備、信息交換接口、全程可視化的追蹤技術、包裝與加固技術、產品和服務標準體系，成為多式聯運產業實踐的熱點。例如，中車集團將自身的制造研發能力與中國多式聯運亟待解決的問題（集裝箱轉運問題）相結合，創造性開發了多式聯運智能空軌集疏運系統。可見，“中國制造”正在成為“中國創造”，多式聯運成為新一輪物流技術發展的熱點之一。