地方能以自身韌性度過調(diào)整期

曹和平

最近一段時(shí)間以來，有部分媒體論及地方政府的困難及明年的地方經(jīng)濟(jì)走勢，表達(dá)了擔(dān)憂。對此，我們該如何看待？

我國從5年前開始將經(jīng)濟(jì)的增長速度從超高速向中高速調(diào)整，目前看調(diào)減工作已經(jīng)接近尾聲。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)有三個(gè)：一是中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中等收入階段的最后一段。為準(zhǔn)備完成從中高收入階段向更高收入階段的“驚人一跳”，增長動(dòng)力需要從出口導(dǎo)向加投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加需求拉動(dòng)型轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在看來，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到今年年底，內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)由調(diào)整初的不到50%增加到60%以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門以節(jié)能減排、提質(zhì)增效等方式全面展開；市場主體企業(yè)注冊速度加快。2017至2018年，每個(gè)月平均注冊市場主體類中介在100萬左右。反映在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，在數(shù)字技術(shù)支持下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國快速奔跑，高端制造、靈巧智能制造以及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)都獲得了不俗成績。

三是建好綠水青山的理念已經(jīng)深入人心。三點(diǎn)結(jié)合起來，我們可以說，由于此次宏觀調(diào)整具有超前性質(zhì)，在避免經(jīng)濟(jì)過度震蕩和波動(dòng)同時(shí)，主要調(diào)整目標(biāo)已經(jīng)在較大程度上得到實(shí)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)減任務(wù)進(jìn)入尾聲，而不是步入寒冬。

與任何宏觀調(diào)整一樣，此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整總會帶來被調(diào)整經(jīng)濟(jì)體的陣痛，除中小企業(yè)、小微企業(yè)在調(diào)整中出現(xiàn)流動(dòng)性和投融資難之外，這些困難也以不同的方式傳遞到它們的所在地——地方經(jīng)濟(jì)中去。這在企業(yè)層面反映為商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)難，在地方政府反映為為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的地方重大工程，因各種流動(dòng)性困難和到期債務(wù)的剛性兌付日期，出現(xiàn)違約和各種社會問題。

我們的看法是，要把地方政府經(jīng)濟(jì)的困難分為三類，第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資金雄厚的中心地區(qū)，它們的債務(wù)問題不大；二是中西部地區(qū)，這些地區(qū)過去幾年在龍頭城市高速發(fā)展帶動(dòng)下，重復(fù)和補(bǔ)缺沿海五省三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，債務(wù)問題往往被發(fā)展帶來的新增收益化解了，三是較為困難的地區(qū)，這些地區(qū)在高速發(fā)展中形成的土地、資源和礦山收益等債務(wù)，由于資源價(jià)格下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長，加上新收益沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致地方債務(wù)的剛性兌付出現(xiàn)問題。據(jù)我們實(shí)際調(diào)研，這類地區(qū)的總量并不大。中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)全覆蓋、資源稟賦差異大，經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的地方效應(yīng)不盡相同。況且在過去40年中，比這一次調(diào)整困難得多的時(shí)候不少，都以自身韌性安全度過。

此次調(diào)整是“調(diào)速和調(diào)結(jié)構(gòu)”的復(fù)雜復(fù)合過程，這在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)管理中尚無先例，現(xiàn)在看來，宏觀政策出現(xiàn)了一定程度的過調(diào)。最近一段時(shí)間，央行作出為民企舒困的正確政策調(diào)整，也希望貨幣和財(cái)政政策更多地在戰(zhàn)略上思考問題，對地方政府的債務(wù)作出甄別處理，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加合理的大環(huán)境。▲

（作者是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）