魔都“民宿熱”規(guī)范管理如何跟上

仲穎

近幾年，上海民宿業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)了解，2017年國內(nèi)入住排名前十的民宿目的地城市中，上海位居第二位。民宿業(yè)的發(fā)展給上海旅游業(yè)注入了新的活力，然而由于缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，本市民宿業(yè)存在的問題也不少。對(duì)此，浦東新區(qū)、崇明區(qū)已出臺(tái)本區(qū)民宿管理辦法。2017年，浦東新區(qū)和金山區(qū)率先開展鄉(xiāng)村民宿試點(diǎn)。上海市人大代表時(shí)筠倫表示，目前上海正對(duì)郊區(qū)民宿業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范化管理，但對(duì)于城市民宿業(yè)的規(guī)范發(fā)展還有待進(jìn)一步明確。

城區(qū)民宿吸引越來越多游客

在一些熱門旅游平臺(tái)找一間嵌于城市某個(gè)角落的民宿，已成為越來越多的人來上海觀光旅游的首選。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年成都、上海、北京、重慶等城市名列全國入住最多民宿目的地城市前十。這十座城市的間夜量（入住房間數(shù)）合計(jì)，接近全國間夜量的六成。

“民宿對(duì)體驗(yàn)者、游客的吸引力在于它的特色，一個(gè)是建筑本身的特色，第二是與當(dāng)?shù)匚幕蜕钊谌氲奶厣@有別于賓館千人一面或者標(biāo)準(zhǔn)化造成的單調(diào)。”在時(shí)筠倫代表看來，上海一些石庫門建筑、花園住宅、新式里弄等以其獨(dú)特的建筑特色和全新的體驗(yàn)吸引著游客。

在愛彼迎等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上搜索熱門目的地“上海”后，家庭房、江景房、老洋房、石庫門閣樓套房等，不同定位的民宿應(yīng)有盡有。

民宿安全及擾民情況引關(guān)注

然而隨著中心城區(qū)民宿的日益發(fā)展，一些問題也隨之而來，“中心城區(qū)民宿比較紅火，但是不可避免地給周邊原住民的生活帶來困擾，”時(shí)筠倫代表認(rèn)為首先是不安全感，“與郊縣的民宿不一樣，郊縣的民宿相對(duì)獨(dú)立，和周邊的鄰里關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)厝松畹那秩霙]有那么強(qiáng)烈。我們中心城區(qū)比如石庫門建筑可能一個(gè)門洞一幢樓，有五六戶居民，如果我們的游客以隔天或者一天的頻率更換，就會(huì)使門洞的居民產(chǎn)生不安全感。”

其次是生活習(xí)慣上的影響，“游客的生活習(xí)慣和原住民的生活習(xí)慣不一樣，中心城區(qū)老齡化程度較高，大家可能早上六七點(diǎn)起床了，中午吃飯也早，晚上到八九點(diǎn)就看看電視準(zhǔn)備睡覺了。可是游客做不到，白天晚上都要去游覽觀光，這么多體驗(yàn)很高興，晚上很遲回來或者在房間聚會(huì)，產(chǎn)生噪音會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裨斐筛蓴_。還有的游客不注意衛(wèi)生，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)糾紛和矛盾。”

除此之外，還有消防安全方面的隱患，“我所在的靜安區(qū)，因?yàn)橛慰筒蛔⒁猓l(fā)火災(zāi)的時(shí)有發(fā)生。”

2017年上海市消保委發(fā)布了對(duì)40家特色民宿的安全、衛(wèi)生以及預(yù)訂金、押金退換狀況的消費(fèi)體察。這些民宿涉及“小豬、螞蟻短租、途家”等10個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中在靜安、徐匯、黃浦、長寧等區(qū)。結(jié)果顯示，大部分體察者對(duì)民宿的地理位置、設(shè)備、服務(wù)等較為滿意，但在安全、衛(wèi)生和信息真實(shí)性方面，住宿體驗(yàn)不如人意。

在安全方面，在40家特色民宿中，33家沒有滅火器，38家沒有急救包及逃生通道圖，7家民宿的門窗不能從內(nèi)部反鎖。衛(wèi)生方面，所有民宿用品都無消毒清潔標(biāo)識(shí)、房間或用品有異味、衛(wèi)浴不夠干凈，衛(wèi)生條件總體較酒店差。

如何規(guī)范民宿業(yè)管理

2017年10月1日文化和旅游部出臺(tái)的《旅游民宿基本要求和評(píng)價(jià)》正式實(shí)施，是我國第一個(gè)關(guān)于旅游民宿的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范民宿業(yè)的發(fā)展，早在2016年上海浦東就出臺(tái)了《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)特色民宿發(fā)展的意見（試行）》。此外崇明、青浦、松江、金山等農(nóng)業(yè)區(qū)也對(duì)本區(qū)民宿業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了有益地探索。

“浦東出臺(tái)的試點(diǎn)意見，主要是針對(duì)農(nóng)村宅基地上建設(shè)的房屋，如何投入民宿類的經(jīng)營。房源是相對(duì)獨(dú)立的，這樣鄰里的干擾相對(duì)會(huì)少。同時(shí)要求集約化經(jīng)營。從市場(chǎng)準(zhǔn)入到日常監(jiān)管，基本還是參照賓館酒店來要求的。”時(shí)筠倫代表認(rèn)為由于建筑本身以及居住環(huán)境等方面的區(qū)別，管理辦法并不適用于城區(qū)民宿的管理，但他也表示，“中心城區(qū)民宿也要有一定獨(dú)立性，以減少對(duì)周邊居民的干擾，也便于日常的監(jiān)管。”時(shí)筠倫代表建議，“我們需要整合一下房源，房源不能無序提供，要盡可能朝一幢或者一層集中，現(xiàn)在的問題是供應(yīng)一哄而上，供應(yīng)中難以準(zhǔn)確把握和監(jiān)管。”

此外，民宿與短租應(yīng)有所區(qū)別。一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)打起了法律擦邊球，比如打著短租的幌子進(jìn)行民宿經(jīng)營。時(shí)筠倫代表認(rèn)為一旦遇到盜竊、人身傷害等事件時(shí)，游客的合法權(quán)益將不能得到保障。“閑置的房屋出租給別人居住是允許的，但這種一般是長租，少則半年多則幾年；民宿不是這樣，短的一天，長的一周。”時(shí)筠倫代表表示應(yīng)該要求平臺(tái)對(duì)租賃與民宿經(jīng)營進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)而采取不同的管理措施，“比如最短期限一個(gè)月，在城市有比較長的停留，主要還是滿足居住功能，這樣的可以作為租賃按照居住物業(yè)租賃來管理，如果是短期的就按照民宿參照賓館酒店業(yè)管理，現(xiàn)在就怕兩頭都監(jiān)管不到。”