加強基層組織建設筑牢脫貧攻堅堡壘

劉振偉　李相梧

加強基層黨組織建設是做好精準扶貧的基礎和前提，是順利開展精準扶貧工作的保障。近年來，方城縣根據中央和省、市關于抓黨建促脫貧攻堅工作的安排部署，結合縣情實際做好“黨建+扶貧”文章，從嚴從實抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，建設服務型黨支部，寓管理于服務中，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，真正使基層黨組織成為拉動貧困村經濟社會發展的“火車頭”，從而更好地助推精準扶貧工作的開展。

配強班子，為群眾選好“領頭雁”

村“兩委”班子是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨領導農村工作的基礎，加強基層黨組織建設，配備過硬的村“兩委”班子顯得更加關鍵。為此，方城縣首先在村“兩委”班子換屆上下足功夫，著力改善村（社區）“兩委”班子結構。

隨著農村經濟社會的快速發展，農村中有文化、有知識、懂技術的中青年大部分外出經商務工，村級組織不同程度地存在村干部選拔后繼乏人的問題。方城縣大力實施村級后備干部培養計劃，按照每村2至3名的標準，從復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農村致富帶頭人等群體的優秀人員中，選拔培養村級后備干部，引導他們積極參加村監委會、村民小組長或村民代表的競選，在參與村里事務中接受鍛煉。目前，全縣已經配備了1200余名村級后備干部，老中青干部合理搭配，從而保證了村級基礎組織的持續發展。

“在村（社區）‘兩委班子配備上，我們明確選人標準，擴大選人視野，圍繞提升基層黨組織的組織力、實施鄉村振興戰略和促進脫貧攻堅工作樹好選人用人導向，選優配強村（社區）黨支部書記，尤其是選準用好貧困村黨支部書記。”方城縣委常委、組織部長潘自欽表示。

黨員示范，為扶貧組建“沖鋒隊”

農村黨員既是精準扶貧的組織者，又是參與者，是農村基層工作的中堅力量。方城縣從加強農村黨員教育管理、提高農村黨員素質入手，切實發揮他們在新農村建設中的模范帶頭作用。

持續實施“頭雁計劃”，依托縣鄉村黨員教育培訓中心（黨校）三級培訓網絡，構建“大培訓”格局。縣委書記帶頭作表率，以十九大精神、基層干部素能提升、無職黨員作用發揮等為主題，先后15次為全縣黨員干部上黨課。去年以來累計舉辦培訓班80多場次，累計培訓黨員干部21000多人次。今年村（社區）“兩委”換屆后，縣委組織對全縣新一屆村（社區）黨支部書記、村（社區）“兩委”成員開展了5次集中培訓，培訓人數達3200余人次，進一步提升了新當選村（社區）“兩委”成員履職擔當能力，參與脫貧攻堅的綜合素能顯著提升。

創新豐富黨員管理形式，進一步凝聚黨員的向心力，充分發揮黨員的先鋒模范作用。自2017年8月份以來開展“我愛我家 清潔家院”行動，組織全縣農村（社區）黨員、發展對象、入黨積極分子等利用每月黨員活動日，對所在村（社區）黨群服務中心、公共衛生和貧困戶進行衛生整治，進一步密切聯系了黨群干群關系。

創新性開展“四個一”新時代先鋒活動，即：想一想，幫助群眾知黨情；看一看，引導群眾感黨恩；比一比，爭當先進跟黨走；問一問，關懷群眾聚黨心。以村（社區）為單位組織無職黨員定崗編組，結合脫貧攻堅要求，組織全縣無職黨員開展政策宣傳、走訪慰問、秸稈禁燒、科技示范等志愿服務活動，為群眾提供更加貼心的服務。

建強陣地，為支部筑牢“指揮所”

村級活動場所是集黨建服務、便民服務等于一體的重要窗口，更是扶貧攻堅的前沿“指揮所”。

為破解村級活動場所作用發揮不明顯的問題，方城縣從規范日常管理入手，完善分級管理負責制度，明確鄉鎮（街道）黨委的監管責任和村（社區）黨組織的主體責任，嚴格實行值班制度；嚴格落實首問負責制、辦事程序公開、亮明身份、亮明承諾、亮明標準等服務規范，讓各項服務置于陽光之下；在村（社區）黨群服務中心持續開展了形式多樣的便民利民惠民服務，進一步密切了黨群干群關系，提升了村級黨組織的凝聚力。除此之外，方城縣還依托村級活動場所建設新時代農民講習所，組織政治素質好、熟悉黨的路線方針政策的相關人員創建講習隊伍。

該縣清河鎮黨委書記郭毅表示，新時代農民講習所的建立，更有助于把習近平總書記的新時代思想、黨的政策、各項惠民惠農政策、德孝文化、家國情懷、民族精神等有機結合起來宣講，傳遞黨的好聲音。

健全機制，為基層送上“定心丸”

持續穩定的資源投入是做好基層黨建工作的前提和基礎。近年來，方城縣不斷加大基礎保障，村級組織運轉經費提高到每村每年平均9.5萬元，村黨支部書記工作報酬提高到每月2000元、村主任工作報酬提高到每月1200元、其他村干部工作報酬提高到每月1050元，落實村級工作經費每村每年1.2萬元、服務群眾專項經費每村每年1萬元。在此基礎上，為現任60周歲以下村干部每人每年補充繳納城鄉居民基本養老保險1000元，為全縣符合條件的正常離任村干部每年發放生活補貼332.7萬元。

“過去村支書政治和經濟上沒奔頭、工作上沒勁頭，方城縣委的激勵措施，讓俺們這些農村干部特別是農村黨支部書記的干事創業熱情倍增。”該縣二郎廟鎮田樓村黨支部書記司東旭深有感觸。

產業是經濟發展的基礎和支撐，是村級黨組織開展脫貧攻堅工作的重要依托。方城縣從強化集體資產管理經營、組織好生產服務、搞好資源開發入手，健全規范村級集體經濟組織、扶持各類新型合作經濟組織有序經營，積極探索村級集體經濟發展實現形式，引導鄉村堅持因地制宜，依據本村自然條件和資源，選準村級集體經濟發展項目，培育支柱產業。

“我們已經把村級集體經濟發展情況納入鄉村兩級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核內容，對13個省級扶持村級集體經濟試點村進行全程監控指導，確保試有效益、滾動發展，逐漸向全縣推廣。”該縣縣委組織部副部長楊增福說。

方城縣還建立了村級服務群眾專項經費保障機制，在551個村（社區）按照人均不低于10元的標準設立服務群眾專項基金賬戶，主要用于開展慰問、補助、幫扶生活困難老黨員、見義勇為導致傷殘人員、生活急需救助群眾等六類對象，將違法違德、好逸惡勞、不履行村民義務等六類人員列入負面清單。

券橋鎮黨委副書記張明劍說：“服務群眾專項經費的幫扶導向，破除了一些困難群眾‘等靠要思想，在社會上營造了良好風氣。”

在方城縣基層黨組織的堅強引領下，通過黨員群眾共同努力，全縣的貧困群眾一定可以同全國人民一道進入全面小康社會。