河南省持續推進服務型行政執法建設研究

河南省率先在全國推進服務型行政執法建設，2012年，河南省政府就印發了《關于推進服務型行政執法建設的意見》，在全省開啟了一場執法理念、執法模式的改革和創新，構建了管理、執法和服務三位一體的新型執法模式，培育了一支政治合格、業務精通、法紀嚴明、服務優良的行政執法隊伍，涌現了一大批服務型行政執法建設先進集體和先進個人，受到了人民群眾的廣泛好評。一些省級執法部門的典型經驗得到國家相關部委的肯定。全國政協“規范城管執法行為”專題調研組到河南調研后給予充分肯定，“規范城管執法行為，河南找到了行之有效的工作方法”。

一、強力推進服務型行政執法建設

河南省將推進服務型行政執法建設作為建設服務型政府的重要工作來抓，持續推進服務型行政執法的規范化、標準化、現代化。

（一）高度重視持續推進

河南省委、省政府對推進服務型行政執法建設工作高度重視，自2012年印發《河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》（豫政辦〔2012〕78號）后，省政府每年下發文件進行專題部署，并在《政府工作報告》中加以強調，工作推動逐步深化?！吨泄埠幽鲜∥P于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》將推進服務型行政執法建設作為一項重要內容。2016年6月1日實施的《河南省行政執法條例》第八條規定：“行政執法機關應當樹立服務理念，完善服務機制，創新服務方式，推行服務型行政執法?！薄吨泄埠幽鲜∥幽鲜∪嗣裾P于印發〈河南省法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉的通知》（豫發〔2016〕31號）明確將推進服務型行政執法建設作為全省法治政府建設推進機制中的兩個重要抓手之一。2017年11月，河南省政府召開全省法治政府建設工作電視電話會議，省領導強調，要創新執法模式，解決好“執法”的問題。在執法實踐中抓好“一剛一柔”，將落實行政執法責任制作為“剛性抓手”，將推進服務型行政執法作為“柔性抓手”，剛柔并濟，實現法治政府和服務型政府建設協同推進。

（二）抓好培訓廣泛宣傳

2012年全省開展了《中華人民共和國行政強制法》知識競賽，以賽促學。2013年6月15日全省推進服務型行政執法集中宣傳日活動在各地展開，據不完全統計，活動期間全省共制作宣傳展板6000余塊，解答近萬名群眾的現場咨詢，收到了很好的社會效果。2015年全省行政執法證件換發時，將服務型行政執法列入行政執法人員培訓考試的主要內容之一。并分別于2012年、2014年、2016年開設了以服務型行政執法為主要內容的全省法制骨干培訓班。連續3年將9月份確定為全省“服務型行政執法學習培訓月”。開展全省服務型行政執法微電影、微視頻征集活動，共征集作品185部，作品主題突出、積極向上，以基層執法小故事，展現服務型行政執法大主題。公眾評選期間，吸引了社會各界廣泛參與，近800萬人次參與點播投票，社會反響良好。

（三）全力推進注重提升

一是壓茬推進。每年確定一個主題，扎實推進。2012為“部署開局年”，確定目標；2013為“制度建設年”，完善制度；2014為“服務提升年”，強化培訓；2015為“整體推進年”，抓示范引領；2016為“基層提升年”，解決基層實際問題；2017為“服務指導年”，推動學習交流；2018“回頭看、強調研、補短板”，推進規范化、標準化、精細化。二是重點推進。注重理論研究，2015年編寫出版《行政執法人員必讀》，2016年成功申報“河南省法學研究課題”《河南省服務型行政執法理念和模式研究》并順利結項。連續4年將城市管理領域作為推進服務型行政執法的突破口，以提升城市管理水平作為推動工作的落腳點，打造“亮麗城管”“文明城管”。在解決突出問題上重點推進專項治理，與省紀委、省監察廳聯合開展專項監督檢查，糾正部分執法部門以罰代管、只罰不管、趨利執法、隨意執法等問題。三是整體推進。堅持年初擬定培育對象，年中幫助指導，年底檢查驗收，持續培育典型；3年來，全省培育省級示范點對象468個，經驗收命名河南省服務型行政執法示范點216個。2013年12月召開全省服務型行政執法經驗交流會，2014年12月組織全省服務型行政執法觀摩活動，2015年4月組織第二批服務型行政執法觀摩活動，2016年4月召開全省推進服務型行政執法建設工作現場會，2017年7月舉辦全省推進服務型行政執法建設研討班。注重服務指導，2017年12月評選服務型行政執法典型經驗和典型案例各20個，2018年在全省開展大調研活動，著力精準指導，補齊工作短板。

（四）建立健全長效機制

保障服務型行政執法在推進依法行政、建設法治政府中充分發揮作用。一是建立柔性執法機制。2014年出臺《全省推行行政指導工作的意見》《河南省行政指導工作規范》《河南省行政指導文書示范文本》，全面推行行政指導。2016年印發《關于推進行政調解工作的意見》，2017年出臺《河南省行政調解文書示范文本》《河南省行政調解文書使用說明》，推行行政調解。2018年要求梳理公布行政相對人違法風險點，建立違法風險防控機制。二是建立整體推進機制。印發《全省推進服務型行政執法建設四項工作制度（試行）》，建立服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價等4項工作制度。利用現代化信息技術，建立全省服務型行政執法整體推進督導體系，實現了工作任務項目化、完成情況實景化、工作推進制度化、工作效果顯性化。三是建立激勵約束機制。將服務型行政執法納入全省依法行政考核內容，并不斷增加其分值比重。對推進服務型行政執法工作表現突出的單位和個人予以表彰，對在行政執法工作中有濫用職權、行為粗暴等行為的通報批評，并依法追究責任。

二、服務型行政執法建設取得明顯成效

河南省持續推進服務型行政執法建設，有力推動了法治政府和服務型政府建設，有效提升了嚴格規范公正文明執法能力和水平，防止了粗暴執法，促進了和諧執法，實現了法律效果與社會效果的統一，加快了經濟社會持續健康協調發展，得到了人民群眾的認可和贊譽。

（一）服務理念日益深入人心

推進工作的過程，也是執法理念由模糊到清晰的過程。第一階段，統一認識。河南省政府提出推進服務型行政執法建設之初，有人質疑，認為執法和服務是相互矛盾的；有人認為太空洞，無從抓起。隨著工作推進，大家認識到這一舉措可以有效解決執法中的實際問題。第二階段，全面推開。全省按照要求，重塑執法理念，轉變執法方式，完善服務體系，強化督促指導，成效逐步顯現。第三階段，充實提高。全省結合執法實踐不斷創新，通過觀摩交流、典型帶動，服務理念逐步深入人心，工作呈現出勃勃生機。

（二）執法更加嚴格規范公正文明

一是執法更嚴格了。大家認識到嚴格執法是依法行政的重點和基礎，嚴格執法本身就是服務，要依法懲處違法行為。二是執法更規范了。強化培訓考試、完善執法制度、加強監督檢查，執法的規范化程度越來越高。三是執法更公正了。規范行政處罰裁量權，尤其是執法記錄儀的應用，執關系法、執利益法等問題日益減少。四是執法更文明了。推行柔性執法、培育執法標兵、評選優質服務窗口，執法的文明度大為提升。

（三）執法方式有效改進

一是剛柔并濟執法成為主流。全省從推廣說理式執法文書，到推行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度，進而推行行政指導、行政調解、行政和解。經過多年實踐，許多部門已切實感受到柔性執法帶來的好處，堅持柔性為主體、剛性為后盾，剛柔并濟的執法方式已經逐步常態化。二是“互聯網+行政執法”高效運用。越來越多的部門開始注重現代技術、裝備在管理、執法和服務中的應用，依托智慧城市建設、“互聯網+政務服務”等平臺，開發軟件、構建系統，使執法信息電子化、執法程序規范化、執法流程快捷化，提高了執法效率和服務質量，實現了讓信息多跑腿、讓群眾少跑路。三是管理執法服務有機融合。各地各部門結合實際，不斷探索、不斷創新，在嚴格規范執法的基礎上將指導、教育、服務等措施引入行政管理過程，注重聽取和尊重人民群眾的意見、需求，引導群眾積極參與行政管理，著力打造既便于管理又便利百姓的服務體系，實現管理、執法和服務的有機結合。衛生監督部門建立模擬現場實景教室，對執法人員和服務對象進行場景式直觀培訓；人口計生部門實行“三替工作法”（替群眾跑腿、替群眾聯系、替群眾咨詢），打通服務群眾“最后一公里”。

（四）行政執法的滿意度明顯提升

經過多年努力，服務型行政執法已經從政府的要求、人民群眾的期盼，轉變為各地各部門的積極行動、主動作為、不斷創新。發展改革、人力資源社會保障、衛生計生、民政、住房城鄉建設、煙草專賣、黃河河務等省級部門的工作經驗相繼得到國家相關部委的肯定和推廣。一是法律效果有力彰顯。各地各部門嚴格行政執法主體和執法人員管理、規范行政執法程序，依法懲處各類違法行為，嚴厲查處重點領域違法案件，實現了法律效果的提升。二是社會效果不斷顯現。各地各部門在執法理念上，將以人為本、執法為民作為服務型行政執法的基本要求；執法原則上，將非強制手段優先適用、最小利益損害明確為服務型行政執法的基本原則；執法方式上，將行政指導、行政調解、行政和解、行政合同作為柔性執法的主要內容，從而實現人民群眾對行政執法的真心遵循和自覺參與。三是群眾滿意度穩步提升。服務型行政執法堅持把維護廣大人民群眾的切身利益作為執法的出發點和落腳點，把人民群眾對行政執法的新期待落實到每一個執法環節，努力讓人民群眾感受到公平正義。河南省社情民意調查中心的調查統計顯示，全省行政執法的滿意度從2012年平均80.03分上升到2017年平均93.50分。作為新型執法理念和執法模式，從有人質疑到理解深化、從有單位消極抵觸到自覺行動、從系列文件到示范點全面開花、從行政執法滿意度一般到逐年提升，充分彰顯了服務型行政執法強大的推動力、親和力和旺盛的生命力、創新力，其經驗和做法值得深入研究和借鑒推廣。

課題組成員：

曾德亞 中共河南省委副秘書長、省委政

研室主任

陳紅瑜 河南省人民政府法制辦主任

王海云 河南省人民政府法制辦副主任

杜煥來 中共河南省委政研室社會處處長

陳曉偉 河南省人民政府法制辦處長

夏新軍 河南省人民政府法制辦副處長

李同昌 中共河南省委政研室辦公室主任