進一步提高城市發展質量滿足人民對美好生活的向往

汪煜麗

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著河南省城鎮化率越過50%，城市發展從規模擴張為主進入了高質量發展階段，提高城市建設和管理現代化水平，特別是解決城市產業結構性老化、空間物質性老化和人口老化等問題，正在成為城市提質發展不可回避的問題。

一、加快推進老舊小區改造

近年來，河南省城市建設與水平不斷提升，但部分老舊小區改造滯后和部分新建小區服務不配套等問題依然嚴重，需要多措并舉，進一步提升城市建設與管理質量。一是以規范化社區創建活動為抓手，加快老舊社區改造。從2018年起河南省將持續開展規范化社區創建活動，2018年全省首批將建成不低于500個規范化社區，規范化社區將含“一有七中心”，每個建成社區確保按照每百戶居民擁有綜合服務設施建成面積不低于30平方米設置，此項工作將為社區居民的生活提供極大便利，在有條件的地方要加快推進。二是從居民最需要解決的生活需求著手，推動社區服務化。如學習廣州等地的做法，政府給予部分補貼，推動社區老年人助餐配餐等社區養老服務。加快推廣社區居家養老模式和社區兒童服務中心建設，為孩子和家長提供“四點半課堂”等服務，以解決家長因工作無法照顧孩子的難題。三是充分運用“共同締造”理念，探索政府統籌組織、社區具體實施、居民全程參與的工作機制，探索居民、市場和政府多方共同籌措資金機制。如當前為老樓加裝電梯的問題，雖然能解決老年人和居民出行難的問題，但許多問題難以協調。如何使更多的老樓加裝上電梯，相關部門應及時出臺政策，可以借鑒北京、上海等城市的經驗，把舊樓加裝電梯納入民生工程中，由政府按一定比例給予補助的方式，制定相關的標準和提出更多便民的措施，鼓勵引導既有住宅加裝電梯。

二、進一步提升城市宜居水平

為方便居民生活、就業和創業，一要優化城市空間布局。實現住宅、辦公、商業和休閑等功能區相互交織，進一步提高公共交通出行比例和便捷程度；探索新建住宅推廣街區制，提高道路通達性。二要推進新型智慧城市建設。利用互聯網、大數據、人工智能推進城市治理和公共服務智慧化，著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂問題。三要推動實現城市共建共享。堅持以人民為中心的發展思路，完善市民參與城市管理的機制，城市管理部門制定出來的城市建設與管理方案除由專家論證外，還應充分征求居民的合理化建議。要充分發揮社區組織的作用，引導發動居民參與社區管理。四是政府要為共享經濟發展提供更多的支持。目前城市共享經濟中最常見的共享單車具有環保低碳等優點，緩解了公交擁擠等，解決了人民群眾出行“最后一公里”的問題，解決了政府想辦而未能辦的事，因而受到更多普通百姓的歡迎，政府應積極給予鼓勵和支持。雖然民營企業已把共享單車推向了市場，然而由于共享單車管理跟不上，亂停亂放現象普遍，在一定程度上影響了城市的正常秩序，究其主要原因是人力成本高，共享單車企業管理人員不足。共享單車要想持續地發展下去，就必須解決好上述問題，但不能僅僅指望企業去解決，要把共享單車這一好事真正辦好。建議政府財政購買服務，如以支付給環衛工人管理費用等形式，讓他們負責共享單車的管理，如擺放停放和返回修理等，這樣通過較低的管理費用就可以使共享單車實現有序運轉。或者由政府有關部門成立共享單車服務公司，隨時為用戶提供服務。此外，鼓勵現有富余停車資源的單位開放共享，著力解決停車難問題。

三、加快建設綠色城市

積極開展綠色社區創建活動，引導社區居民樹立綠色環保理念，施行生活垃圾分類收集等，政府相關部門應加強宣傳倡導，提升群眾的分類意識，并加大相應投入，同時要加快研發和應用垃圾處理新技術，加快推進生活垃圾和餐廚廢棄物處理等固體廢物處置設施建設。廚房垃圾中的有機質較多，營養元素含量較高，是一種較好的生物有機化肥原料。鄭州市金水區花園路街道辦事處聯合新鄭市新村鎮水泉村和鄭州新生態農業有限公司以及鄭州鑫興秸桿回收再利用農村專業合作社，深層開發和綜合利用廚余垃圾，努力打造廚余垃圾循環經濟模式。小區居民還可以自己動手將果皮剩菜葉變廢為寶，制作成環保酵素，從而改善土壤，保護水源，減緩溫室效應并凈化空氣，其做法值得積極推廣。

四、積極打造創新型城市

堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，更多依靠科技、人才和文化等創新要素推動城市發展，促進城市產業轉型升級，著力發展服務型經濟。當前要以爭創國家創新型城市為契機，加速創新資源聚集，著力解決高層次創新人才缺乏、高校科研機構較少等問題，完善人才流動激勵機制，吸引各領域人才來豫創新創業。要為年輕人提供高工作效率、高品質生活和優良的環境質量，包括多元化職業就業選擇、多樣化的服務、豐富的商業文化設施及休閑場所等，提高城市的開放與包容度，推進城市治理現代化。深化“放管服”改革，更好地發揮政府在優化創新環境、提供創新服務等方面的作用。

五、推動城鄉融合發展

隨著居民收入水平提高和消費結構的升級，城市居民對鄉村生態綠色產品和環境的體驗消費需求不斷增加。在鄭州都市區及其周邊、工業基礎較好的產業集聚區以及一些自然人文資源獨特的地區，建設兼具城市的功能內涵和鄉村的生態風貌的特色小鎮、美麗鄉村等，滿足和適應現代人提升工作和生活品質的需求，并使之成為推進城鄉統籌發展的創新實踐和傳承展示地區獨特文化的有效載體，推動河南省經濟加快轉型升級。鼓勵支持城市工商資本和要素向農業和農村尋求新的發展機會，積極引導大中城市商業服務和文化娛樂項目等向鄉村布局，積極推動城市文化、醫衛等部門和企事業單位把自身的優質資源向鄉村延伸擴展，引導大城市優質高等教育、中小學教育資源向農村區域布局，結合分級診療和醫養結合，推動優質醫療機構在鄉村設立分支機構。同時，加快制定實施引導城市人才支援鄉村建設計劃。通過設立專項基金、出臺鼓勵和優惠政策等，引導城區大中專畢業生和其他農村需要的人員服務基層教育和醫療等領域，引導城市優秀農業技術人員領辦新型農業經營主體或到農民合作社和龍頭企業任職兼職，在農村發揮自己的優勢。積極引導鼓勵城市退休職工返鄉居住，為家鄉發展積極作出貢獻。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）