我國引進海外人才工作存在的問題及對策建議

金朝陽

黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次組織外國專家座談會，從治國理政的基本規律、時代發展的基本趨勢、偉大中國夢的實現以及改革開放事業深入推進等高度，對引進海外人才工作進行了一系列重要論述，全面、系統、深刻地闡述了引進海外人才的意義地位、方針原則及工作方向等重大理論和現實問題。目前，我國引進海外人才主要以重大活動為抓手、以優惠政策為手段、以政府為主體、以柔性引進為主要方式，雖然取得了一系列成效，但也存在較多問題和障礙，亟待解決和克服。

一、我國引進海外人才工作存在的問題

（一）引進海外人才的管理體制機制不夠完善

一是在海外人才引進和培養方面，主管部門多缺乏統籌牽頭部門。由于該工作涉及人事、教育、外事、僑務等多個部門，各項政策碎片化，政府職能部門的主導作用難以得到有效發揮。二是人才引進的市場化程度不高。目前海外人才引進主要靠政府部門，缺少市場上人才供需信息的反饋機制，難以做到科學的人才需求預測。企業主要通過網絡和現場招聘的方式引進人才，國際獵頭公司尚未得到廣泛使用。三是缺乏人才信息共享機制。人才信息資源相對分散、層次較低，沒有形成統一開放的人才信息交流平臺，難以進行有效對接。四是缺乏統一科學的人才評價體系。依然存在標準不科學、程序不規范、手段不先進的情況，基層部門的人員配備、資金支持等均有限，無法建立高端人才評價的專家庫和國際化的評價體系。五是海外人才與本地人才關系失衡。對海外引進的高層次人才的過分關注和過多傾斜政策，及對本地人才的重視不足，導致雙方出現矛盾，關系失衡。

（二）引進海外人才創新創業政策不夠系統和專業

近幾年，從中央有關部委到各省市區，雖然都針對引進海外人才推出了很多項目和政策，但是一些部門對海外人才的引進、任用存在臨時性和局部性問題，缺乏系統、可操作的中長期海外人才引進計劃，任用過程中也未考慮相應的配套團隊。政策出臺時間集中、標準雷同、使用方式類似，導致部門、地區、院所、高校之間難以形成合力，條塊分割、重復引進和支持等問題突出。

（三）引進海外人才“斷根”現象嚴重

數據顯示，截至2017年年底，我國回國人員總數達313.2萬，年輕化趨勢明顯，“80后”“90后”成為主力軍。以深圳市為例，2017年引進留學人員1.8萬，35歲以下共1.7萬，占94%，其中，21～30歲占75%。此類人員大多是剛畢業、還沒有在國外重點實驗室或研發機構工作過的留學生，此時將其大量引進回國，實際上是提前“透支”人才資源。

（四）引進海外人才的平臺不夠，渠道單一

近年來，部分地區和部門雖然組織開展了以學術論壇、創新創業大賽等為平臺的引才工作，但總體數量偏少、層次不高，企業、科研院所、高校、人才中介機構等組織參與度不夠，未充分發揮官方渠道與民間渠道、虛擬市場與實體市場的作用，引才效果總體不佳。此外，在海外人才引進過程中，政府和企事業單位通常選擇在互聯網或者人才市場中發布招聘信息之后被動等待的人才招聘形式，很少主動到國外各大高校進行實地宣講、開展專場招聘會等，引進渠道較為單一。

（五）引進海外人才的軟環境需不斷優化

海外人才尤其是高端海外人才更重視利于其發展和生活的軟環境，包括社會整體開放程度、與國際接軌程度，以及國際化的教育、醫療和生活環境等。近年來，雖然我國國際化水平不斷提高，但在國際化教育、醫療和國際化社區建設方面仍有待提高。比如，海外人才在我國的居留許可大部分需逐年辦理，期限短且次年能否獲批也存在不確定性，在一定程度上影響其在我國長期投資和創新創業。

二、深圳市引進海外人才的主要做法及成效

近年來，深圳市扎實推進各項改革措施，人才發展環境進一步優化，海外引才引智載體不斷豐富。截至2018年6月底，深圳持有外國人工作證件（含《外國人工作許可證》《外國專家證》《外國人就業證》）的約1.6萬人，港人在深工作人數居全國前列；累計引進留學回國人員超11萬，居全國第三；確認“孔雀計劃”人才3638人，其中A類202人、B類681人、C類2755人。

（一）充分利用中國國際人才交流大會平臺

今年4月舉辦的第十六屆中國國際人才交流大會涵蓋高峰論壇、展覽洽談、人才招聘、項目對接、中國深圳創新創業大賽國際賽、專業會議、評選及頒證活動、主賓國與分會場等8大類共18個板塊，邀請了來自50多個國家和地區的4000多家專業組織、培訓機構、高等院校、科技企業和人力機構參與，外國專家和海外高層次人才代表8500多人以及各省市人力資源、科技、教育部門和各類引智企業代表9300多人參會，成效顯著。

（二）發揮駐海外高層次人才聯絡處招才引智作用

深圳市分別在美國、日本、澳大利亞、歐洲設立駐海外高層次人才聯絡處，通過拓展渠道、內外聯動、常態對接，引進了一批海外高層次人才和項目落戶深圳，成效顯著。通過舉辦推介會和人才交流活動、收集海外高層次人才和項目信息、推薦人才和項目與深圳市企事業單位進行對接等，成功引進包括“孔雀計劃”團隊獲資助者和“千人計劃”獲得者在內的62個高層次人才和項目在深圳落地。

（三）通過創新創業大賽國際賽搭建海外引才直通車

2016年起連續3年在海外舉辦中國深圳創新創業大賽國際賽，搭建人才項目交流平臺，進一步促進人才、技術和資本的有機結合。今年舉辦的國際賽圍繞深圳市重點發展的互聯網、電子科技、生物與生命科技、先進制造、材料與能源等行業領域，通過在海外9個城市舉辦分站賽、在深圳舉辦總決賽的模式，成功吸引了來自131個國家的2614個優秀項目報名參賽。本屆大賽赴深的114個項目中，90%以上表示愿意落地深圳，43個項目與深圳相關創業園區達成初步合作意向。

三、相關對策建議

（一）進一步完善引進海外人才的管理體制機制

一是成立統籌協調機構，建立定期召開海外人才培養與引進的聯席會議機制。各部門結合各自工作實際，科學制定海外人才的需求和評估體系，建立人才需求數據庫和人才素質指標體系，及時解決引進過程中遇到的問題，保證工作具有科學性、前瞻性和創新性。二是改變目前以政府為主導引進人才的現狀，突出企業、科研院所、大專院校、產業園區等組織的主體地位，積極引導市場為海外人才的引進和配置提供平臺。通過健全人才引進體系、支持人才市場發展等方式營造良好的環境，實現宏觀調控。三是建立人才信息共享機制，建設集信息儲存、溝通聯絡、信息發布為一體的國際化人才數據庫，形成統一開放的人才信息交流平臺，方便各地各部門進行有效對接。四是明確人才評價標準，結合不同專業領域，充分發揮專業學術委員會的作用，制定具有本領域特色的人才評價體系標準。推進同行評議制度建設，使人才評價過程更加透明公開。五是鼓勵用人單位針對本地人才和海外人才探索建立不同的考評機制和晉升體系，對海外人才給予更高要求，處理好本地人才和海外人才的關系。

（二）研究制定專業系統的海外人才引進發展規劃

在國家層面，建議發改委牽頭，聯合工信、科技、教育等部門，根據我國新興產業發展中對海外人才的需求現狀，編制出臺海外人才發展規劃，明確我國新興產業重點領域和行業海外人才需求的重點、主要任務以及保障措施等。各地區根據國家的總體戰略布局和要求，結合本地區實際，制定具有地區特色的人才發展規劃，明確本地區海外人才引進和培育的重點，及時引進一批能夠突破關鍵技術、發展新興產業、帶動前沿學科發展的國際化領軍人才和研發團隊。

（三）積極探索青年人才海外培養計劃

鼓勵和支持優秀青年人才有針對性地到發達國家的高等院校、高科技企業、重點實驗室和研發機構等從事研究工作，靶向跟蹤培養，及早儲備一批優秀科研人才。堅持質量導向，優化留學人員回國就業或創業扶持政策，就“海歸”人員在國外工作年限、工作經歷、技術轉化能力等方面設置一定的門檻，引導海外留學人員樹立長遠眼光，有序回國就業創業。

（四）積極搭建平臺拓展引才渠道

一是“走出去”建平臺，繼續大力推進海外創新中心建設，以全球選點建設海外創新中心為手段，匯集全球創新資源，實現從海外團隊當地孵化到創新企業引進孵化，再到新興產業落地孵化的全鏈條服務。二是“請進來”建平臺，加快培育形成一批創新能力突出的產業集聚區、重要基地、創業園區。以政府推動、市場化運作、差異化發展的方式，積極發展建設，充分發揮其集聚人才、促進創新驅動和產業轉型的作用。三是積極支持具備條件的創新型企業博士后、院士科研工作站以及研究設計中心等研發創新平臺，充分發揮博士后、院士等在促進科技創新、產學研結合方面的重要作用。四是探索利用國際化人才的新途徑、新渠道、新方式，研究成立跨部門的統一的獵頭公司等人才中介機構，為企業引進人才提供信息咨詢和認證服務。

（五）全面優化海外人才工作生活的軟環境

一是建立國際化教育體系，培養和引進海外人才。繼續通過合作辦學的方式，在高校內引進國際先進教育理念、管理制度和國際化的專業設置，吸引外國師資和學生，通過國際化教育模式培養人才。和國外高校互認學歷、互派學生學習。二是積極推動建立外籍人員子女學校，鼓勵部分有條件的中小學開設國際課程，招收外籍人士子女。支持公立醫院進行國際化醫療機構建設，積極參與國際認證，獲得國際認可。設置國際診療中心，聘請外語溝通能力強的醫師提供診療服務。支持和加強國際化社區的建設。三是為來華海外人才在出入境機制、融入機制以及工作平臺環境等方面提供完善便利的政策和服務。進一步放寬和簡化外籍人才申請人才簽證、永久居留等的規定，給予外國留學生創新創業出入境便利，建立涉外行政審批“一站式服務”機制。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）