淺析“六個一”工作法 在河南省“僵尸企業”處置中的應用

阮少華

近年來，中央高度重視“僵尸企業”處置問題，習近平總書記在多個場合提出明確要求，要堅定不移深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更多地運用市場機制實現優勝劣汰。

一、河南省“僵尸企業”狀況

河南省納入處置計劃的有1055戶國有“僵尸企業”，涉及資產總額336.13億元，負債總額517億元，拖欠職工工資總額5.58億元，欠繳社保及滯納金50億元，涉及職工130270人。其中，在崗人員36311人，離休人員2601人，退休人員49839人。

管理層級上，省屬“僵尸企業”205戶（省管168戶、省直37戶），占比19.4%；市縣屬“僵尸企業”850戶，占比80.6%。經營狀態上，長期停產566戶（其中停產10年以上285戶，占比50.4%），占比53.6%；半停產124戶，占比11.8%；殼企業181戶（其中存續10年以上殼企業126戶，占比69.6%），占比17.2%；長期扭虧無望68戶，占比6.4%；半拉子工程4戶，占比0.3%；其他112戶，占比10.7%。經營業態上，省屬“僵尸企業”中工業類企業占絕大多數，尤其是省管企業中“僵尸企業”主要集中在煤炭、鋼鐵等產能過剩行業，市縣屬“僵尸企業”則主要集中在工業類、商貿類行業。

二、“六個一”工作法的應用

在2017年9月25日召開的全省國企改革推進會上，河南省省長陳潤兒親自做了動員和部署，拉開了“僵尸企業”處置總攻戰的序幕。省國企改革辦認真貫徹落實河南省委、省政府關于深化國企改革的決策部署，積極發揮協調調度作用，認真探索研究，形成了“六個一”工作法，推動“僵尸企業”處置工作取得了決定性進展。

（一）建立了一個全省數據庫

按照全面排查、不留死角的原則，依據國務院國資委對“僵尸企業”的基本定義，先后多次組織各省屬企業、省直廳局、省轄市和省直管縣進行摸底核實工作，認真排查每戶“僵尸企業”的人員、資產、債權債務、涉及經營狀況、涉法涉訴、欠費欠稅、或有風險等基本情況。在此基礎上，按照省屬、市縣、省直三個層面，分別設立臺賬，建檔入庫，列明每戶企業的情況，持續滾動調查、補充完善，實現了相關數據的精準化掌握和有關情況的動態化管理。

（二）出臺了一套政策意見

面對“僵尸企業”處置這項全新的工作，參考借鑒以往改革經驗及外省有關政策，本著“解放思想、問題導向、依法依規”原則，由省政府國資委牽頭，聯合省高院、省人社、財政、國土等部門出臺了《關于省屬企業處置“僵尸企業”的意見》（豫國資文〔2017〕16號），標志著河南省的“僵尸企業”處置工作正式全面開展。隨著處置工作的不斷推進，為有效解決各種問題，又組織相關部門認真研究，出臺了《關于省屬企業處置“僵尸企業”的若干意見》（豫政辦〔2017〕147號）。省高院結合破產工作實際，出臺了《關于切實發揮破產審判職能服務保障全省國有企業改革若干問題的意見》，省稅務、工商及相關省轄市政府結合實際，出臺了相關的意見和辦法，初步形成了“僵尸企業”處置“1+N”政策體系，為開展處置工作夯實了政策基礎。

（三）制定了一個推進方案

為確保按時完成河南省委、省政府確定的“僵尸企業”處置任務，研究制定了《河南省國有企業處置“僵尸企業”工作推進方案》（豫企改〔2017〕4號），明確了全省“僵尸企業”處置的指導思想、基本原則、總體目標和工作舉措。并就“僵尸企業”處置工作中主要采取的兼并重組、改制轉讓、清算注銷、依法破產等處置方式，明確了具體的處置完成標準、一般操作流程等。為確保處置工作的規范有序，先后多次組織市國資監管機構和省屬企業相關工作人員參加國企改革專題培訓班，就“僵尸企業”處置等重點改革任務進行集中培訓，詳細解讀有關政策，重點講解清算注銷、依法破產等常用處置方式的法律規定、操作流程、注意事項等，提高其政策水平和業務能力。

（四）組成了一支專業團隊

為進一步加強工作力量，省國資委抽調部分業務處室負責人和企業交流掛職人員，成立了“僵尸企業”處置專題工作小組，由省國資委主要領導帶隊，多次赴“僵尸企業”處置任務較重的“三煤一鋼”、國控集團、商貿集團等省屬企業，在開封、駐馬店等市縣開展調研督導，明確目標任務，提出有關要求，研究解決問題，指導督促工作。與此相對應，各企業、市縣也按照有關要求，組建了由主要領導牽頭的“僵尸企業”處置工作機構，配齊配強了工作人員，明確了相關責任分工，專業高效地開展處置工作。同時，通過向社會公開遴選的方式，優中選優確定了一批具有較好資質并具備豐富服務國企改革經驗的律師事務所、審計事務所等中介服務團隊，先期與省屬企業及所屬“僵尸企業”對接交流，提供專業、高效的服務。

（五）建立了一個聯席會議制度

“僵尸企業”處置工作政策性強、涉及面廣，需各有關省直部門大力支持，才能推動這項工作。經報請省政府同意，建立了由省國資委牽頭，省人社、財政、高法等12個省直部門參加的省屬企業處置“僵尸企業”工作聯席會議制度，確定了組成聯席會議各省直部門的副廳級以上成員名單和主、副召集人，明確了有關工作規則和工作要求，多次召開聯席會議研究有關問題，協同推進“僵尸企業”處置工作。2017年9月25日全省深化國企改革工作會議后，在聯席會議基礎上，為進一步加強協調配合力度，各有關省直部門均抽調一名主力業務處長為聯絡人，采取集中辦公的方式，組成調研組深入相關企業了解情況，共同研究支持政策，協同解決處置工作中存在的資產債務處置難、人員安置難、清算注銷難、依法破產難等難題。

（六）形成了一個有力調度機制

按照以省屬“僵尸企業”處置為重點，統籌推進全省“僵尸企業”處置的工作思路，借鑒剝離企業辦社會職能和化解煤炭過剩產能的工作經驗，根據對各省屬企業、市縣的調查摸底和年度任務安排情況，分類建立任務清單，將其年度處置計劃戶數、處置方式、時間節點、相關責任人等，繪制成表、掛圖在墻，分解任務、倒排時間，上下對照、逐戶銷號。加強工作調度，對省屬“僵尸企業”處置工作實行日報告、周調度機制，對市縣屬“僵尸企業”處置工作實行周報告、月調度機制，定期不定期召開“僵尸企業”處置工作調度會，逐家聽取企業和市縣的工作匯報，逐戶分析研究工作進度，對存在的問題現場協調解決，對工作進度較慢的告誡督導、對進度較快或超計劃完成任務的通報表揚。

三、“僵尸企業”處置工作進展情況及成效

目前，“六個一”工作法全省上下適用，解放思想，實事求是，逢山開路，遇水架橋，一路攻堅克難。截至目前，河南省1055戶國有“僵尸企業”，已完成1043戶，其中，省管企業165戶；省直廳局所屬企業33戶；市縣屬企業845戶。按處置方式分，已完成的1043戶中，依法破產404戶、清算注銷391戶、兼并重組88戶、改制轉讓39戶、盤活脫困121戶。

通過對“僵尸企業”的分類處置，一批長期停產企業和殼企業實現了市場出清；一些長期困擾企業的遺留問題得到了有效解決；低效閑置資產得到了盤活，部分企業獲得了新生；職工得到了妥善安置，長期拖欠的職工社保和稅款實現了清繳。通過全省范圍內資產處置、債務重組、成本籌措、人員安置等改革難題的有效破解，國企改革戰線鍛煉了一批隊伍，培養了不少人才，提高了河南省應對國有企業高質量改革發展的水平和能力。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“分類處置‘僵尸企業政策研究”（2017D005）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府國有資產管理委員會）