高校困難生認定等級量化考核體系探究

吳佳　艾怡靜　歐陽杜娟

【摘要】近年來，隨著高校資助工作的科學化、系統化發展，高校家庭經濟困難學生認定等級工作也在不斷完善發展，但仍存在認定等級不準確、評定結果有偏差等現象，需要進一步優化困難生認定等級標準，提高認定的準確性、公平性、科學性。本文通過對當前高校困難生認定工作現狀進行分析，以信息化管理平臺為依托，建立高校困難生認定等級量化考核體系，實現困難生信息管理動態化、常態化，從而提高困難生認定工作的準確度。

【關鍵詞】困難生；認定等級；量化；考核體系

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，國家密集出臺了一系列高校學生資助政策和措施，高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系得以進一步完善，在制度上保障了高校家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。近幾年，國家加大了對高校大學生家庭經濟困難學生的財政投入，落實各項資助政策，擴大受助學生比例，從制度上基本解決了家庭經濟困難學生的就學問題。然而，當前高校困難生認定工作存在認定程序模式化、認定標準單一、認定依據不充分、認定等級不準確等情況，困難生群體也出現“爭貧不爭優”的現象，直接影響認定等級工作的實際效果。因此，如何進一步提高困難生認定結果的準確度和可信度，促進高校資助工作的健康有序開展已成為困難生認定工作關注的重點。

本文通過對困難生認定工作現狀進行分析，結合國家資助工作及相關政策，通過創新工作思路，設立困難生認定等級量化考核體系，依托信息化平臺對學生信息實行動態管理，為認定工作提供數據支持和第一手資料，從而使認定過程更加規范化，體現了評議的公平性、民主性原則。

一、高校困難生認定工作現狀分析

近年來，國家對高校困難生提供了更加優惠的資助政策，擴大受助面，提高助學貸款金額、比例，增加國家獎助學金名額，旨在為家庭經濟困難的學生提供幫助，保證高校困難生能順利完成學業。高校困難生認定工作主要包括五檔，認定等級直接影響國家助學金、國家助學貸款的評定。因此，困難生認定等級工作是資助工作重要的基礎環節，是確保國家獎助學金、國家助學貸款評定工作順利開展的基本保障。

目前，高校普遍采用的家庭經濟困難學生認定等級辦法主要包括：申請學生提供由學生家庭所在地鄉鎮或街道民政部門蓋章的《家庭經濟困難學生情況調查表》和個人如實填寫的《家庭經濟困難學生認定申請表》，學院根據學校文件通知要求，成立評議工作組，由學院領導擔任工作組組長，班級成立困難生認定評議小組，由班級輔導員老師擔任組長。困難生認定推薦名單一般是由各評議組成員查看申請人提交的相關信息，經評議小組集體討論的方式產生，并在學院范圍內進行公示，最終評定結果上報學校。目前，家庭經濟困難學生認定工作過程主要存在以下幾個主要問題。

（一）高校困難生評定基礎材料少，參考價值低

學生提供的困難生認定材料主要包括戶籍所在地開具的《家庭經濟困難學生情況調查表》，評議的依據主要是調查表信息和平時學生的基本信息，缺乏全面且有價值的認定信息。

（二）高校困難生認定標準主觀因素較強

困難生認定主要是通過評議組進行現場評議來確定推薦人選。但學生提供的基本材料信息有限，沒有較高的參考價值。評議一般通過評議小組討論的方式進行，評議人根據本人對申請人情況的了解進行主觀判斷，因此，評議結果可能會不準確或有一定偏差，影響困難生認定工作的時效性和準確性。

（三）高校困難生認定等級的準確性較低

在認定過程中，困難生家庭基本情況各有不同，如何對貧困等級進行認定，提高認定的準確度，成為認定等級工作的難點。因此，在考慮學生家庭基本經濟情況的同時，還應將學生的學習態度、日常表現等因素加入評議標準中，拓寬評議范圍，細化評議標準，為評議提供更加全面充分的參考依據。但是由于日常管理中的困難生信息不斷更新，這對評議工作提出了更高的要求。因此，需要建立信息管理平臺有效地收集和留存相關信息，為評議做好前期準備。

二、高校困難生認定等級量化考核體系思路

本文提出的高校困難生量化考核體系是根據高校困難生認定工作存在的實際問題，以資助信息管理平臺為依托，對困難生信息實行動態管理，及時了解困難生的最新基本情況，為困難生認定提供數據支持，做到“有據可依”；通過制定《家庭經濟困難學生等級量化考核表》，結合實際情況，在日常管理平臺數據的基礎上與現場評議相結合，做到“有情可講”；嚴格按照考核程序進行公示，做到“有跡可尋”。

（一）依托資助信息管理平臺，認定標準做到“有據可依”

通過設立資助信息管理平臺，實現對全院學生基本情況的動態管理。平臺信息包括學生個人基本情況、家庭情況、學習成績、考勤記錄、違紀處分、獲得獎懲、資助情況、其他情況等。評議組可通過提取相關數據作為參考依據，對提出申請的學生的家庭基本情況進行初步評議。同時，可以在線進行資助問卷調查，了解學生的學習生活情況，為困難生量化考核提供參考依據，使認定標準做到“有據可依”。

（二）規范評議組的評分方式，評議過程做到“有情可講”

以資助信息管理平臺提取的相關數據作為參考依據填寫《家庭經濟困難學生等級量化考核表》，對申請人的情況進行初步測評。通過評議組成員評議的方式，結合申請人情況進行現場評議。評議人需要通過提供的基本數據，結合申請人日常消費情況，按評分標準進行評議。如發現申請人有特殊情況可以及時向評議組組長反映，由評議組組長核實后提請評議組討論，各位評議組成員可參考相關情況進行評議。最終由每位評議人為申請人打分，填寫評分理由，評議組組長對各位評議人的評分情況進行合算，根據評議平均分數確定認定等級，使評議過程做到“有情可講”。

（三）嚴格執行評議程序，評議結果做到“有跡可尋”

高校困難生認定等級應嚴格執行相關程序并按規定進行公示。這主要包括三個階段。第一階段是確定評議小組人員名單并按相關規定進行公示；第二階段是在評議組成員名單公示之后結合資助平臺收集的相關數據，由評議組統一填寫《家庭經濟困難學生等級量化考核表》，每位成員確定評定分數并簽字，評議組組長根據各成員打分情況確定考核等級，最后須各位評議組成員在考核表上簽字確認；第三階段是按照學校相關要求在學院范圍內進行公示。以上各階段的材料都要留檔備查，使評議結果做到“有跡可尋”。

三、高校困難生認定等級量化考核體系的內容

目前，高校資助評審工作主要由學校下發相關文件，以各院系班級為單位進行考核評議。家庭經濟困難學生認定等級量化考核體系主要依托信息管理平臺和《家庭經濟困難學生等級量化考核表》來實現等級認定。考核體系以考核信息全面、考核實施步驟清晰、內容材料支撐有力、民主評議相結合為宗旨，增強認定結果的準確度和可信度。認定標準以學生家庭基本情況為基本依據，結合學生日常表現、學習態度、德育學分等因素，設置考核評分分值，提高認定等級的準確性，確保家庭經濟困難、學習積極進取、思想品德良好的學生成為困難生推薦人選。考核表內容主要由基本信息、基礎數據、資助活動參與情況、評議組評分四項組成。

（一）基本信息

主要根據學校下發的高校家庭經濟困難學生認定辦法的通知要求，從申請人填寫的《家庭經濟困難學生情況調查表》中提取信息，按特殊困難1、2檔，一般困難1、2、3檔的基本要求設置基本條件，并結合學生提交的《家庭經濟困難學生情況調查表》，確定此項考核的評分。

（二）基礎數據

基礎數據作為主要參考依據，可全面考核申請人的基本情況，使認定標準進一步細化，提升評議結果的準確度。例如，在出現某些學生經濟困難程度基本相同的情況下，通過基礎數據分析，可以較全面地了解學生的基本情況，從而確定等級標準。此外，還可以將學生的日常表現情況作為主要參考條件，通過資助信息平臺進行數據統計，對學生的德育學分、日常考勤數據統計記分；將學生的獲獎情況、違紀情況、學習成績等方面數據也作為參考數據。通過以上各方面數據的統計，了解學生的日常表現、學習態度、思想品德等各方面的情況，為評議組成員進行評議提供參考內容。

（三）資助活動參與情況

將資助活動參與情況作為認定標準，一方面可以培養學生自立自強、樂觀向上的精神，增強感恩意識和誠信意識；另一方面可以鼓勵家庭經濟困難學生展示自我、提升自我、樹立自信心。鼓勵學生積極參與資助活動、公益活動及勤工助學工作，對于表現突出的學生給予肯定和表揚，并將資助活動參與情況計入分值。

（四）評議組評分

評議組成員通過查看申請人的基本條件和基礎數據，結合對申請人的日常消費、平時表現等情況的了解，按照考核標準進行現場評分。同時，評議組成員可以對申請人的基本情況進行補充說明，盡可能地全面了解家庭經濟困難學生的實際情況。

綜上所述，高校家庭經濟困難學生認定等級量化考核體系具有較強的可行性和實踐性，為提高認定結果準確度提供了新思路，為困難生認定等級工作提供了全面的數據支持，對高校家庭經濟困難學生認定工作的貫徹實施有重要的實踐意義。同時，等級量化考核體系的實施，能促進高校家庭經濟困難學生認定等級工作健康順利開展，進一步培養學生爭優爭先、積極進取的優良品質。

參考文獻：

蔡紅建，薛單，王兵團.對高校家庭經濟困難學生認定問題的探索[J].中國青年研究，2009（12）：100.

（作者單位：鄭州輕工業學院）