發揮農民主體作用服務鄉村振興戰略

高昕　莊少峰

實施鄉村振興戰略是基于新時代我國經濟社會轉型大背景下“三農”工作的全面布局和長遠規劃。推進鄉村振興發展必須發揮農民的主體作用，確保農民群眾成為鄉村振興的真正受益者，以充分體現以人民為中心的發展思想。誠如習近平總書記所言，農村要發展，根本要依靠億萬農民。因此，進一步厘清農民主體作用的邏輯價值、時代內涵，并在此基礎上，圍繞農民主體性缺失的實然困境，重構農民在鄉村振興中主體性的可行路徑，具有重要的理論價值和現實意義。

一、發揮農民在鄉村振興中主體作用的邏輯價值

發揮農民在鄉村振興戰略中的主體作用不僅是馬克思主義哲學觀的根本要義，也是中外鄉村發展實踐的歷史經驗，更是當代中國鄉村發展的現實邏輯。

首先，發揮農民在鄉村振興中的主體作用是馬克思主義哲學觀的根本要義。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，決定著社會變革的方向，人類發展的歷史就是人類有意識地通過自己的對象性實踐活動改造主客觀世界的過程，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”。在中國特色社會主義理論話語體系中，農民始終是“三農”發展的依賴主體和對象主體。開國領袖毛澤東認為，“中國的革命實質上是農民革命”“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農民”“誰贏得了農民，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農民”。改革開放的總設計師鄧小平始終把調動億萬農民的積極性作為制定農村政策的出發點和落腳點，提出“農民沒有積極性，國家就發展不起來”。生產關系的形式是“群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”。進入新時代，習近平總書記一句“小康不小康，關鍵看老鄉”的樸素論斷，更是深刻反映了農民在鄉村振興中的重要地位和價值。

其次，發揮農民在鄉村振興中的主體作用是中外鄉村發展實踐的歷史經驗。早在20世紀二三十年代我國的鄉村建設運動中，梁漱溟等一批先賢之士就提出了“鄉村問題的解決，一定要靠鄉村里的人；如果鄉村里的人自己不動，等待人家來替他解決問題，是沒這回事情的。鄉村問題的解決，天然要靠鄉村人為主力”的觀點。改革開放以來，我國農村經濟社會發展實踐表明：農民始終是推動農村經濟社會發展的生力軍。進入新世紀以來，農業稅廢止、農村產權制度改革、土地流轉制度變遷等都無不凝結著農民的自我創造精神。尊重農民主體，既是40年改革開放的寶貴經驗所在，也是實施鄉村振興戰略的關鍵所在。從國際經驗看，韓國20世紀70年代初的新村運動，日本20世紀30年代的農村經濟更生運動以及法國、美國等發達國家的鄉村建設實踐中，都把維護農民利益、發揮農民作用作為重要的價值標準。2013年以來，我國圍繞美麗鄉村建設，進行了豐富的實踐探索，形成了安吉模式、永嘉模式、高淳模式等，其中，讓農民享有美麗鄉村建設的成果，激發以農民為主體的內生動力是這些范例成功的最為顯著的特征。

最后，發揮農民在鄉村振興中的主體作用是當代中國鄉村發展的現實邏輯。在推進中國特色社會主義事業的偉大進程中，農業是短腿，農村是短板，拉長農業短腿補齊農村短板，實現農業強起來、農民富起來、農村美起來的目標，關鍵在農民，重心在農民，動力也在農民。優化農產品供給結構，提升農業供給質量，需要以農民為主體調整生產經營結構，增強市場競爭能力，提升自身綜合素質；改善農村民生，需要圍繞農民急需，強化醫療、衛生、教育、交通等農村基本公共服務供給；建設環境優美、生態宜居的美麗鄉村，需要充分發揮農民的積極性和主動性；強化制度性供給，完善農村基本經營制度，改革農村土地制度、產權制度、城鄉要素雙向自由流動制度，需要耦合農民需求與農民意愿；推進鄉村治理體系和治理能力的現代化，需要以農民為主體，發揮農民自我管理、自我教育、自我服務的作用。隨著經濟社會的發展，當代農民不再局限于吃飽穿暖有房住的溫飽滿足，對精神文化生活、民主政治權利、安全環境生態等的向往已經成為新時代我國農民新的需求。解決當前鄉村發展的現存問題，回應農民的現實需求，不但需要外力推動，更需要激發和培育鄉村內在動力。

二、發揮農民在鄉村振興中主體作用的時代內涵

主體作用作為哲學元話語，是隨著人類社會發展而不斷演化生成的。在馬克思主義哲學視域中，主體性是指人在對象性實踐活動中作為主體所表現出來的能力、作用、地位，即人的自主、主動、能動、自由、有目的地活動的地位和特性。農民在鄉村振興戰略中的主體作用至少包含兩個層次的內涵。其一，農民是實施鄉村振興戰略的利益主體。就價值觀層面而言，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是中國共產黨人的不懈追求。實施鄉村振興戰略的最高價值追求就是為億萬農民謀幸福，為小康社會聚動力，讓農民充分分享改革發展成果，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。其二，農民是實施鄉村振興戰略的行為主體。就方法論層面而言，實施鄉村振興戰略要發揮農民的主動性、積極性和創造性，依靠農民的智慧和力量推動產業升級轉型、生態環境改良、鄉風文明建設、鄉村治理優化。

農民在鄉村振興戰略中的主體作用體現在鄉村政治、社會、文化、生態建設的多個領域。第一，農民是鄉村產業發展的主體。產業興旺是實施鄉村振興戰略的重點。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，延長產業鏈條，增強農業創新力、競爭力和生產率，建設農業強國依賴的力量是億萬農民，發展的目的是億萬農民。第二，農民是鄉村綠色發展的主體。生態宜居是實施鄉村振興戰略的關鍵。開展農村突出環境問題綜合治理，增加農業生態產品服務供給，實行鄉村綠色發展行動要以農民生產方式、生活方式、消費方式的轉變為基礎。第三，農民是鄉風文明建設的主體。鄉風文明是實施鄉村振興戰略的保障。農民是傳統優秀農耕文化的載體，農民身上蘊含著農耕文化中優秀的思想觀念、人文精神、道德規范，這些優秀文化成果的傳承依賴一代又一代樸實無華的農民的傳遞、更新和繼承。第四，農民是鄉村基層治理的主體。治理有效是實施鄉村振興戰略的基礎。基層組織建設服務于農民，依賴于農民，有了農民的參與，基層治理才能充滿活力。第五，農民是塑造美麗鄉村的主體。生活富裕是實施鄉村振興戰略的根本。圍繞億萬農民最關心最直接最現實的利益問題，突出重點，彌補短板，強化弱項，把鄉村建設成為幸福美麗新家園的直接受益者是農民，切身感受者是農民，積極踐行者是農民。農村教育事業如何發展、農民的收入如何增加、農村環境如何改善等，都以農民滿意不滿意為基本衡量標準。第六，農民是精準脫貧攻堅的主體。擺脫貧困是實施鄉村振興戰略的前提。脫貧攻堅需要外部支撐，更需要內生動力，單純以救濟方式的扶貧，是不可持續的，也是不科學的，近些年來我國各地農村扶貧工作經驗表明，要實現脫貧攻堅戰的決定性勝利就必須擼起袖子加油干，增加自身的“造血”功能。

三、發揮農民在鄉村振興中主體作用的現實困境

改革開放以來，我國“三農”事業蓬勃發展，尤其是黨的十八大以來，黨中央把“三農”問題作為重中之重，持續加大強農惠農富農支持力度，農村經濟社會發展水平顯著提升。但由于受到諸多內外因素影響，農民在鄉村發展中的主體作用并沒有充分發揮出來，進而制約了我國鄉村發展內生力量的形成，主要表現為自主性失衡與能動性失調。

一是農民在鄉村振興中自主性失衡。農民在鄉村振興中自主性失衡主要體現在政治參與熱情不高和經濟發展收益不均兩個方面。在政治參與中，隨著我國法治化、民主化進程的推進，我國農民政治參與意識逐步提升，但與實施鄉村振興戰略的需求相比，農民參與基層政治活動無論是在廣度上、深度上，還是在效度上仍有很大的提升空間。許多農民僅僅把參與政治作為獲取經濟利益的一種手段，很少主動了解基層民主政治建設的情況，對于基層的民主政治建設也抱以“事不關己，高高掛起”的態度。而且，由于制度的缺失，基層農民在與地方政府的溝通交流中往往處于一種集體失語的尷尬境地。慣有的政治冷漠心理和不完善的基層政治體制，嚴重制約了農民參與基層政治的主動性，導致其在農村社會的政治主體地位逐漸喪失。在經濟活動中，大多數農民受到傳統生產經營方式和自身素質水平的限制，在農村產業體系中始終處于利益最末端，在生產環節受制于自然條件和市場風險的雙重挑戰，且農民一家一戶的生產模式難以形成規模效應，對農產品幾乎沒有定價權，農業生產收益基本靠天。在商品流通環節，農民與農產品的消費者之間被加工商、物流商、貿易商重重隔離，市場供需信息、產品價格信息被屏蔽在農民之外，農業增值效益、附加效益更多流向中間商。定價權的喪失導致農民不能充分享有農產品的市場份額收益和定價權收益，成為農村市場的弱勢群體，嚴重影響了農民市場主體地位的確立。

二是農民在鄉村發展中能動性失調。農民在鄉村振興戰略中的能動性失調主要表現為土地產權收益缺失與外出務工身份不明兩個方面。在經濟社會轉型的背景下，土地作為一種稀缺資源，其經濟社會價值更加明顯，但在現有的制度框架下，農民的承包地、宅基地等普遍存在著權能缺失、權屬不明的現象，很多農民無法從這些稀有的資源中獲取相應的經濟收益。近些年來，我國圍繞農村土地制度改革，開展了大量的實踐探索。2018年中央一號文件也明確提出要進一步完善農村承包地“三權分置”制度，探索宅基地“三權分置”制度，為農民分享農村土地增值收益提供了政策基礎，但如何落實這些政策，尚有很長的路要走。另一方面，與土地產權收益缺失具有同源性的外出務工農民由于市民身份不明確，成為游離于城市社會和農村社區之間的邊緣群體。這些進城務工農民雖擁有農村土地的承包權、宅基地的使用權，具備農村集體經濟組織成員的資格權，但他們長期生活工作在城市，留在鄉村的土地資源要素大都處于閑置浪費狀態，自身也無法獲得這些資源要素的增值收益。同時，這些進城務工的農民由于無法獲得合理的城市居民身份，在子女教育、醫療衛生、社會保障等諸多領域始終無法享有與市民同樣的待遇。這種非農民、非市民的尷尬身份，成為制約接近3億農民工能動性發揮的不利因素。

導致農民主體作用相對缺失的原因是多方面的。其一，小農慣性意識是制約農民主體作用發揮的歷史根源，在綿延數千年的封建統治秩序下，農民始終作為被壓迫、被剝削對象，面對強大的國家機器，農民只有被動地順從和服從，由此逐步形成了根深蒂固的小農意識。中華人民共和國成立以來，廣大農民翻身做主人，但由于思維理念的慣性，這些消極的小農意識仍然或多或少根植在農民的思想深處。其二，城鄉二元結構束縛是制約農民主體性作用發揮的重要機制障礙。在特殊的經濟社會條件下，我國形成了城鄉二元發展體制，城鄉資源交流單項流動，城鄉發展格局二元分割，城鄉社會身份長期固化，由此導致我國農村地區的公共服務、基礎條件等與城市之間嚴重不均，農民在經濟社會發展中的話語權相對缺失。其三，機制體制相對滯后是制約農民主體作用發揮的現實困境。在政治社會治理領域，我國農村仍然存在制度末梢失靈的困境，一些制度在具體實施中針對性不強，操作性不足，導致農民參與渠道狹窄、利益表達渠道不暢等問題，在生產經營領域，尚沒有形成與現代農業發展相適應的組織體系，碎片化、分散化經營相當普遍，這些都嚴重影響了農民主體作用的發揮。

四、發揮農民在鄉村振興中主體作用的對策選擇

如何激發農民主動性、能動性、自主性，凸顯農民主體作用是實施鄉村振興戰略的關鍵，解決這一問題需要明晰農村產權關系、完善農村組織體系、提升農民自身素質。

第一，明晰農村產權關系，賦予農民更多的收益。習近平總書記指出：“最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。”發揮農民在鄉村振興戰略中的主體作用，首先要以問題為導向，通過制度性供給，改革和完善農村產權制度，賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬、完善權能配置，優化集體所有制的實現形式。要在保護農民合法收益、尊重農民意愿的基礎上，發展多種形式的股份合作，讓農村的耕地、草場、荒山、林地以及集體建設用地、農民宅基地等各類獨特資源的要素功能競相迸發。一是要充分保障農民集體經濟組織成員的權利。對農村集體經濟組織成員的資格、身份要制定切實可行的認定管理辦法，建立農村集體經濟組織成員動態化、信息化的登記備案平臺。二是要積極發展農民股份合作。因地制宜開展農村現代產權制度改革，按照黨的十九大提出的要求，穩定農村土地承包關系，以承包農民的意愿為前提，創新和探索農村宅基地、承包地股份合作形式和途徑。三是暢通農民土地權利需求表達和反饋渠道，賦予農民充分而有保障的土地權利，著力化解農業農村發展中的人地關系沖突和人際關系矛盾，處理好堅持農村集體產權和保護農民財產權益的關系，處理好農業適度規模發展和小農戶經營的關系，處理好保障國家糧食安全和實現農民增收的關系。

第二，完善農村組織體系，提升農民組織化程度。鄉村振興戰略是“五位一體”總體布局在鄉村發展中的具體體現，涉及到農村產業發展、民生改善、生態建設、文化建設、黨的建設等多個領域，既需要外部條件的支撐，更需要凝聚鄉村內部成員的共識，提升農民行為的一致性和市場競爭力，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。一方面，要進一步完善農村基層治理結構，提升治理現代化水平。以增進農民福祉、維護農民利益為標準，加強和改進農村基層黨組織建設，強化黨在農村基層治理中的領導地位，完善各類村民會議的組織形式，健全農民民主協商、民主參與的程序，讓農民有機會、有條件參與鄉村振興的布局規劃、政策制定。另一方面，著力健全農村基層經濟組織。遵循市場經濟規律，發揮市場配置功能，結合鄉村自身條件，建立跨產業、跨區域、跨行業的農民合作社、合作社聯社、專業協會等，促進農村資源要素自由順暢流動，以這些經濟組織為平臺，團結和凝聚農民，增強農民參與市場競爭的能力，提升其在市場活動中的話語權。

第三，開展農民素質培訓，提升農民現代化水平。農民自身素質能力的提升是其發揮主體作用的基礎。“各國農業對經濟增長作用的巨大差別主要取決于農民能力的差別，其次才是物質資本的差別，而土地的差別實際是最不重要的。”培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，理應包含廣大農民。基于中國農民分布廣泛、鄉村發展差異大的現實特征，提高農民素質的現實選擇是優先培育新型職業農民，以新型職業農民的內外部效應引領農民整體素質的提高。新型職業農民培養需要在三個方面著力：一是結合農民需求，分門別類培養。在農業發展格局變化和經濟社會轉型條件下，農戶分化趨勢增加，農民的素質需求呈現出多樣化、多元化的特點。農民的培養應區別對待、分類培養，滿足農民的個性化需求。二是結合農事特點，創新培養形式。基于農民農業生產的季節性、周期性、煩瑣性的特點，農民培養不能囿于一般的學校教學模式，而應相機而行，擇時而動，把農民的培訓穿插于農民生產勞動的過程中，把集中培訓與分散傳播結合起來，把專業培訓與業余培訓結合起來，把典型示范與技術推廣結合起來，把線上培訓與線下培訓結合起來。三是建立激勵機制，增強農民自覺意識。當代中國農民雖然已經逐步融入到社會化、市場化的浪潮中，改變了傳統意義上的封建、保守、封閉、落后的陳舊思想和觀念，但農民天然謙卑、勤勞、單純的特性也在一定程度上限制了其主動接受培訓教育的積極性。這就需要以外部激勵機制去調動農民主動參與培訓教育的積極性。

堅持農民在鄉村振興中的主體地位，發揮農民在鄉村振興中的主體作用，既是以人民為中心的發展觀在鄉村振興戰略中的體現，也是鄉村振興戰略實踐的客觀要求。只有全面實現農民在鄉村振興中的受益主體、建設主體地位，才能使鄉村振興戰略行穩致遠。

（作者單位：黃河科技學院）