爆破作業現場治安管理研究

劉亞斌　何洪亮

工程爆破作業一直以來都是安全管理問題頻出的技術作業之一。由于工程爆破作業本身存在安全隱患，一旦管理不到位或者技術、素養等方面出現缺失就可能使儲存、運輸和作業現場過程出現問題，極易造成重大傷亡事故，帶來經濟財產的損失。因此，工程爆破作業的安全性一直以來都是各界關注的焦點?；诖耍疚姆治隽水斍拔覈谱鳂I現場治安管理存在的問題，并就突出存在的問題給出了相應的優化策略。

一、爆破作業現場治安問題的特點和原因分析

（一）受工程作業、施工環境等多因素影響，難以形成全面的管理局面

工程爆破常見于大中型工程建設領域，而工程施工環境惡劣、周期長、人員復雜等特點使得工程爆破作業的現場治安管理難以形成封閉管理的局面。封閉管理既需要施工單位提供良好的施工環境，也需要滿足施工作業的日常生產需求，由此可見，工程爆破作業既需要環境支持，也需要多方的合力規劃，這是工程爆破作業現場治安管理的重要課題。

（二）現場治安管理機制有待進一步完善

工程爆破治安管理機制區別于社會層面的治安管理辦法，比如針對爆破的特殊性，需要采取強制性的管理措施進行監管；針對一些侵財行為，即便根據治安管理條例和相關的行政法規進行處罰，也起不到治本的作用，由此造成了現場治安管理機制的無效性。與此同時，由于各單位對于爆破作業的治安重視程度不夠，導致綜合治理效果低下，因此，現場治安管理機制在特殊問題和新情況出現的時候表現出來的無效性需要引起足夠的重視。這其中既包括企業單位和爆破從業人員的安全管理問題，同樣也涉及到行政司法等監管協調問題。

（三）流動人口排查成為現場治安管理的難點

爆破作業現場的治安管理既需要對爆破從業人員進行摸排，也需要對流動人口進行排查。特別是在大型工程施工作業環境下，由于流動人口絕大多數集中在施工區域，此區域便成為各類違法犯罪案件頻發的重點區域。究其緣由，一方面由于流動人口法律意識薄弱，文化素養低，侵財盜竊案件較為突出，另一方面由于流動人口出于生計或者面對利益誘惑使其做出違法犯罪行為。而基數大、素養低、思維單一等特點使得現場治安排查任務重、難度高，很容易出現安全管理問題。

二、爆破作業現場治安管理的優化策略

（一）完善綜合治安監管體系

針對爆破作業現場治安管理問題，有必要進一步完善綜合治安監管體系。要建立健全行政部門安全管理協作機制。在政府的統一領導下，按照爆破作業流程明確各部門職責，形成合力，提高工程爆破作業以及相關的施工安全管理信息的共享能力，必要情況下，組建聯合執法小組，聯合突擊排查。

（二）提高施工單位安全管理意識

工程爆破作業現場治安管理有賴于施工單位安全管理意識和能力的提高?，F場治安排查的目的在于發現安全隱患并及時制止，具有強制性、實時性，全面落實安全防治措施存在諸多困難，從治安管理的長遠來看，提高企業單位安全管理意識以及爆破從業人員素養是關鍵。比如針對爆破物品的領用、清退環節，企業應該嚴格遵循《爆破安全規程》等國家規范進行領用、清退的監管工作，杜絕代領；對領用后的爆破從業人員進行實時的跟蹤監督；推行民爆物品購置、運輸、倉儲、爆破一體化作業，建立和完善閉環管理機制。

（三）大力發展科技監管

針對爆破作業現場治安管理條件以及機制等方面的難點問題，積極發展科技監管，有利于解決條件惡劣、機制無效的尷尬治理處境。比如，涉及到爆破作業施工的企業單位必須配置公安機關規定的科技應用，這樣既提高了監管效率，也有利于提高企業安全管理能力。此外，積極構建施工單位爆破作業信息共享平臺，通過科學的安全評估系統進行安全評估，這有利于提高綜合治安管理的協作能力?？梢越⑦h程視頻監控系統，使民爆物品從進入施工區域到使用各個環節納入到公安治安管理中來，杜絕環節監管力量不足造成的安全隱患。

三、結語

工程爆破是一門極為重要的工程技術，被廣泛應用于礦業、交通、石油、電力、建材和城鎮建設工程中，是我國工業生產和經濟開發建設不可或缺的工程技術。民用爆炸物品本身具有不安全的危險性能，調查顯示，工程爆破安全事故的違規案件中人為因素占據主導地位。我國歷來重視對民爆物品的安全管理工作，其范圍包括政策法規、標準規范、對企業安全管理引導以及安全宣傳和教育等，涵蓋了民爆物品從生產到使用甚至是銷毀的各個環節，基本形成了一套安全管理體系。但是由于爆破的安全隱患特點以及人為因素影響的雙重作用，使得爆破作業現場治安管理問題依然較為突出，因此進行爆破作業現場治安管理研究顯得尤為重要。

（作者單位：河北省保定市公安局）