爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理研究

劉亞斌　何洪亮

工程爆破作業(yè)一直以來都是安全管理問題頻出的技術(shù)作業(yè)之一。由于工程爆破作業(yè)本身存在安全隱患，一旦管理不到位或者技術(shù)、素養(yǎng)等方面出現(xiàn)缺失就可能使儲(chǔ)存、運(yùn)輸和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)過程出現(xiàn)問題，極易造成重大傷亡事故，帶來經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失。因此，工程爆破作業(yè)的安全性一直以來都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。基于此，本文分析了當(dāng)前我國(guó)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理存在的問題，并就突出存在的問題給出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安問題的特點(diǎn)和原因分析

（一）受工程作業(yè)、施工環(huán)境等多因素影響，難以形成全面的管理局面

工程爆破常見于大中型工程建設(shè)領(lǐng)域，而工程施工環(huán)境惡劣、周期長(zhǎng)、人員復(fù)雜等特點(diǎn)使得工程爆破作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)治安管理難以形成封閉管理的局面。封閉管理既需要施工單位提供良好的施工環(huán)境，也需要滿足施工作業(yè)的日常生產(chǎn)需求，由此可見，工程爆破作業(yè)既需要環(huán)境支持，也需要多方的合力規(guī)劃，這是工程爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理的重要課題。

（二）現(xiàn)場(chǎng)治安管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善

工程爆破治安管理機(jī)制區(qū)別于社會(huì)層面的治安管理辦法，比如針對(duì)爆破的特殊性，需要采取強(qiáng)制性的管理措施進(jìn)行監(jiān)管；針對(duì)一些侵財(cái)行為，即便根據(jù)治安管理?xiàng)l例和相關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行處罰，也起不到治本的作用，由此造成了現(xiàn)場(chǎng)治安管理機(jī)制的無效性。與此同時(shí)，由于各單位對(duì)于爆破作業(yè)的治安重視程度不夠，導(dǎo)致綜合治理效果低下，因此，現(xiàn)場(chǎng)治安管理機(jī)制在特殊問題和新情況出現(xiàn)的時(shí)候表現(xiàn)出來的無效性需要引起足夠的重視。這其中既包括企業(yè)單位和爆破從業(yè)人員的安全管理問題，同樣也涉及到行政司法等監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。

（三）流動(dòng)人口排查成為現(xiàn)場(chǎng)治安管理的難點(diǎn)

爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的治安管理既需要對(duì)爆破從業(yè)人員進(jìn)行摸排，也需要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行排查。特別是在大型工程施工作業(yè)環(huán)境下，由于流動(dòng)人口絕大多數(shù)集中在施工區(qū)域，此區(qū)域便成為各類違法犯罪案件頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。究其緣由，一方面由于流動(dòng)人口法律意識(shí)薄弱，文化素養(yǎng)低，侵財(cái)盜竊案件較為突出，另一方面由于流動(dòng)人口出于生計(jì)或者面對(duì)利益誘惑使其做出違法犯罪行為。而基數(shù)大、素養(yǎng)低、思維單一等特點(diǎn)使得現(xiàn)場(chǎng)治安排查任務(wù)重、難度高，很容易出現(xiàn)安全管理問題。

二、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理的優(yōu)化策略

（一）完善綜合治安監(jiān)管體系

針對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理問題，有必要進(jìn)一步完善綜合治安監(jiān)管體系。要建立健全行政部門安全管理協(xié)作機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照爆破作業(yè)流程明確各部門職責(zé)，形成合力，提高工程爆破作業(yè)以及相關(guān)的施工安全管理信息的共享能力，必要情況下，組建聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)合突擊排查。

（二）提高施工單位安全管理意識(shí)

工程爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理有賴于施工單位安全管理意識(shí)和能力的提高。現(xiàn)場(chǎng)治安排查的目的在于發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)制止，具有強(qiáng)制性、實(shí)時(shí)性，全面落實(shí)安全防治措施存在諸多困難，從治安管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高企業(yè)單位安全管理意識(shí)以及爆破從業(yè)人員素養(yǎng)是關(guān)鍵。比如針對(duì)爆破物品的領(lǐng)用、清退環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵循《爆破安全規(guī)程》等國(guó)家規(guī)范進(jìn)行領(lǐng)用、清退的監(jiān)管工作，杜絕代領(lǐng)；對(duì)領(lǐng)用后的爆破從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)督；推行民爆物品購(gòu)置、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、爆破一體化作業(yè)，建立和完善閉環(huán)管理機(jī)制。

（三）大力發(fā)展科技監(jiān)管

針對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理?xiàng)l件以及機(jī)制等方面的難點(diǎn)問題，積極發(fā)展科技監(jiān)管，有利于解決條件惡劣、機(jī)制無效的尷尬治理處境。比如，涉及到爆破作業(yè)施工的企業(yè)單位必須配置公安機(jī)關(guān)規(guī)定的科技應(yīng)用，這樣既提高了監(jiān)管效率，也有利于提高企業(yè)安全管理能力。此外，積極構(gòu)建施工單位爆破作業(yè)信息共享平臺(tái)，通過科學(xué)的安全評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，這有利于提高綜合治安管理的協(xié)作能力。可以建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使民爆物品從進(jìn)入施工區(qū)域到使用各個(gè)環(huán)節(jié)納入到公安治安管理中來，杜絕環(huán)節(jié)監(jiān)管力量不足造成的安全隱患。

三、結(jié)語(yǔ)

工程爆破是一門極為重要的工程技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于礦業(yè)、交通、石油、電力、建材和城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)不可或缺的工程技術(shù)。民用爆炸物品本身具有不安全的危險(xiǎn)性能，調(diào)查顯示，工程爆破安全事故的違規(guī)案件中人為因素占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)歷來重視對(duì)民爆物品的安全管理工作，其范圍包括政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對(duì)企業(yè)安全管理引導(dǎo)以及安全宣傳和教育等，涵蓋了民爆物品從生產(chǎn)到使用甚至是銷毀的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本形成了一套安全管理體系。但是由于爆破的安全隱患特點(diǎn)以及人為因素影響的雙重作用，使得爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理問題依然較為突出，因此進(jìn)行爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理研究顯得尤為重要。

（作者單位：河北省保定市公安局）