新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新

楊雯清

摘要：我國在最近幾十年里接受了各種各樣的改革，這些改革沒有經(jīng)過徹底的理論和實證檢驗。這在一定程度上是由于中國的改革和發(fā)展過程并不是由一些理論基礎所支撐的預先制定的計劃所引導的。它通常被認為是一種通過感覺石頭過河的過程：嘗試和錯誤，通過做來學習是至關重要的。這也反映了目前我國政府管理模式的現(xiàn)狀。在過去十年左右的時間里，雖然針對各種假設進行的實證研究已經(jīng)開始出現(xiàn)，但還沒有完全主流化。當前，在新公共管理理論的指導下，我國政府的管理模式也實現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展。

關鍵詞：新公共管理 政府管理模式

一、引言

中國變化的主要動力是經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平有一個著名的觀點，那就是有些人必須先富起來。經(jīng)濟發(fā)展的成就也與改革和穩(wěn)定聯(lián)系在一起，自1989年以來，這些不同的目標之間一直存在著取舍。經(jīng)濟發(fā)展的速度是迅速而穩(wěn)定的，過去30年的GDP增速約為10%，并已導致中國大陸成為世界舞臺上的主要經(jīng)濟和政治力量。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會的兩極分化和社會動蕩也在不斷加劇，這需要一個新的發(fā)展模式，在這種模式下，經(jīng)濟發(fā)展可以與其他社會目標相協(xié)調(diào)。近年來，政府更加重視科學的發(fā)展方式、和諧社會的發(fā)展和政府管理模式的創(chuàng)新，這導致了以前沒有的各種公共服務的引進。因此，對短期主義的強調(diào)已經(jīng)減少，特別是當它可能破壞長期可持續(xù)性的時候。

二、新公共管理理論的發(fā)展分析

新的公共管理，更加聚焦于結(jié)果和表現(xiàn)，更加注重結(jié)果的高效率和科學化。該理論把公共部門看成是追求經(jīng)濟利益最大化的一個整體，因此有必要對其進行科學合理的績效評估。該評估不僅僅在于結(jié)果的績效、成果如何，更在于是否實現(xiàn)了以顧客為導向的服務價值模式。該管理方法對內(nèi)部管理人員提出了新的要求，同時也促使該制度更接近于人性化，滿足內(nèi)部人員的價值需求，以達到最終福利最大化的效果。其次，這一新的理論引入了“理性經(jīng)濟人”的假設，認為不管是政府部門還是私人個體都能理性、合理地做出決策，以實現(xiàn)自身利益的最大化。這在一定程度上反對了傳統(tǒng)的公共管理理論中政府沒有自利性趨勢的假設。最后，該理論將競爭機制和市場機制引入了政府部門的運行之中。該理論認為，公共管理部門和部門之間存在競爭，如行政管理的效率和能力；此外，公共管理內(nèi)部各個成員之間的競爭也相當激烈，因為每個人都以自身的利益最大化為基礎和出發(fā)點，從而在工資、升遷等方面難免存在競爭。如何能設置合理的激勵機制來促進合理的競爭，則在一定程度上能改善傳統(tǒng)的公共管理帶來的效率低下、能力較差等問題。

三、我國政府管理模式創(chuàng)新分析

效率和效益一直是公共管理的重要原則。政府機構和研究人員都把效率和有效性都納入了關鍵原則。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）曾提出，一個高效的政府應該遵循原則中，效率是其中之一。根據(jù)經(jīng)合組織確定的原則，Groot等（2008）認為，新時代的公共管理應注重提高效率和有效性等方面，以提高競爭力。

（一）普及和深化電子政務服務

電子政務是信息技術的共同產(chǎn)物，電子政務目前正在全球范圍內(nèi)實施。現(xiàn)在，大多數(shù)政府機構都在互聯(lián)網(wǎng)上有自己的空間，從而讓公民能夠在電子政務服務中找到信息。近年來，我國電子政務得到了深入發(fā)展，但是否已經(jīng)做好適應當代公共行政管理原則的準備卻仍受到質(zhì)疑。為了適應當代公共管理原則和當前的網(wǎng)絡質(zhì)量評估理論，我們需要在網(wǎng)站評價理論的基礎上，對政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和建設重新進行審視。充分強調(diào)互動、透明度、效率和有效性等當代公共管理原則。中國目前在這一方面已經(jīng)做了許多努力。雖然我國比大多數(shù)發(fā)達國家晚些時候采用了電子政務，但是中央政府已經(jīng)投入了大量的資源和精力來支持它的發(fā)展。

（二）問責制的合理運用

問責制是公共行政理論和實踐中長期以來一直是核心的幾個概念之一，但仍未得到滿意的定義。問責制，就像公共利益——既有代理的意思，也有正義和社會公平的涵義，也有著多重含義和維度，它的效用和含義往往是與上下文相關的。盡管如此，Melvin Dubnick和Barbara Romzek提出的責任分析框架已經(jīng)成為該領域的標準。他們將責任定義為公共機構和他們的員工管理組織內(nèi)外產(chǎn)生的不同期望的手段。在我國，由于和美國的政府體制存在巨大差異，在問責制的實施上也由此存在著困難和挑戰(zhàn)，其中挑戰(zhàn)主要包括四個方面，即保持法律控制、保護非基于許可的行政目標、追求公共利益，以及維持等級制度。當前，要實現(xiàn)我國政府管理模式的創(chuàng)新，就必須正視這四個挑戰(zhàn)，實現(xiàn)具有中國特色社會主義的問責制，以改善當前的政治和行政管理體制實現(xiàn)對公眾負責。

（三）轉(zhuǎn)變行政管理方式和職能

新型的行政管理方式強調(diào)要維護人民的程序性權利，加強行政問責制，建立陽光政府。當前，我國最新改革的目標包括簡化商業(yè)審查和考試制度，精簡政府機構，減少政府法規(guī)，減少腐敗和官僚主義的繁文縟節(jié)。最終目標是將國家控制和管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的社會治理模式，進而實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

四、結(jié)論

中國政府公共管理的持續(xù)發(fā)展展示了當前我國政府管理的新水平。中國和發(fā)達國家間管理模式發(fā)展水平的差距已經(jīng)縮小，但是在效率和效益，以及公眾的服務水平上仍處于初級階段。從中國案例中吸取的教訓是，NPM改革是在特定的社會政治和意識形態(tài)背景下進行的。在制定解決問題的方案時，偏離的重點將在很大程度上塑造這一過程。當代我國公共行政管理的一個關鍵問題是：國家改革是否會削弱或加強國家的中心地位，以及它們是否會減少或增強政治的影響，從而影響和深刻地影響公共服務安排以及管理模式的創(chuàng)新和改善。