城鄉義務教育一體化發展評價指標體系的構建

曹中秋 康雅丹

摘 要： 城鄉義務教育一體化，是黨和國家為進一步加快城鄉義務教育更快、更好、更協調發展提出的重大戰略部署。本文在明確城鄉義務教育一體化內涵的基礎上，嘗試構建科學合理的城鄉義務教育一體化發展評價指標體系，以期提高城鄉義務教育質量，促進教育公平。首先通過調查研究，確定評價體系的五個一級指標和十五個二級指標；其次通過層次分析法，確定各指標的權重；最后運用綜合評價法，對城鄉義務教育一體化水平進行綜合評價。選取河南省鞏義市為案例進行評價分析，得出目前鞏義市城鄉義務教育一體化處于整體協調階段，通過對評價結果的分析，提出解決對策，以促進義務教育的發展。

關鍵詞： 城鄉義務教育一體化 教育評價 指標體系

城鄉義務教育一體化是我國為了破除城鄉義務教育二元結構、推動城鄉義務教育公平發展提出的戰略部署[1]。指要打破城鄉傳統的二元結構，將城鄉義務教育看作一個系統、一個整體，通過制定相關政策對教育體制等進行改革和完善，建立良性互動、動態均衡的義務教育體制[2]，做到消除或盡力縮小城鄉教育差距，使城鄉義務教育之間能夠統籌規劃、相互促進、相互融合，實現城鄉義務教育協調、持續、共同發展，使城鄉居民能夠共享優質的教育資源，滿足城鄉居民對教育的需求和渴望。目前中國特色社會已進入新時代，城鄉一體化發展進入新時期，城鄉義務教育一體化發展取得了良好成績，為促進其更快、更好、更協調地發展。本文嘗試構建城鄉義務教育一體化發展評價指標體系，運用較合理的評價工具，科學評價其發展水平，為政府、學校等相關部門提供參考，以期達到提高城鄉義務教育質量、促進教育公平的目的。

一、城鄉教育的劃分

關于“城”與“鄉”的劃分，目前常用的有三種劃分方法：一是國家統計局發布的《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》（2008）中指出的劃分方法，城鎮包括城區和鎮區[3]，城區是指那些設區城市中的市轄區和不設區的城市中，市政府所駐地實際能夠連接到的區域，鎮區則是指在上述區域以外的那些縣政府駐地和其他鄉鎮，縣（鎮）政府所駐地實際能夠連接到的區域，鄉村就是指規定劃定的城區和鎮區以外的區域[4]，所以，在城鎮范圍內的教育稱之為城市教育，在鄉村范圍內的為鄉村教育；二是在城市中將中心城區劃分為“城”，中心城區之外的劃分為“鄉”，中心城區內的教育為城市教育，中心城區之外的為鄉村教育；三是在縣域內，將縣人民政府駐地所在的區域中的學校教育視為“城鎮教育”，其他鄉鎮學校視為“鄉村教育”[5]。

二、城鄉義務教育一體化發展評價指標體系的構建

1.設計原則

城鄉義務教育一體化發展評價指標體系的構建要圍繞城鄉教育一體化發展內涵并在其基礎上外延，以教育學、教育公平、教育均衡理論、城鄉統籌理論及國家教育方針、政策和法規等為依據[6]，貫徹科學發展觀、堅持以人為本，遵循系統性、科學性、導向性和可操作性原則。

（1）系統性原則

系統性原則主要強調的是系統的整體性觀念，這就要求我們不能把城鄉義務教育問題單獨看成解決城市義務教育與解決農村義務教育，而要將其看作一個整體、一個系統協調發展。城鄉義務教育的差異表現在很多方面，該指標體系要盡可能合理、全面地反映到各個方面，做到指標間獨立性和關聯性并存，使其能夠形成一個系統的有機整體。

（2）科學性原則

城鄉義務教育一體化發展評價指標體系的構建，要在廣泛查閱相關信息的基礎上，運用科學合理的方法進行指標的選擇與分析，以城鄉義務教育一體化發展的現狀為立足點，進行指標的分類、分層和命名等，要構建層次清晰、邏輯嚴密、符合客觀實際的指標體系框架，使該評價指標體系能夠建立在科學合理的理論基礎之上。

（3）導向性原則

構建該指標體系時，要著眼于促進教育的未來發展，把國家為推進城鄉義務教育一體化發展、提高教育質量、促進教育公平所提出的相關政策、措施和要求融入指標體系中，引導各方工作朝著這個方向努力，使評價工作起到推動城鄉義務教育一體化協調發展的作用。

（4）可操作性原則

首先，指標體系的選擇不可包羅萬象過于煩瑣，應盡可能在全面的前提下兼顧到簡便易行且便于實施；其次，指標體系中的指標數據要具有可獲得性，應是公開的能夠準確獲取到的數據，以使指標體系在實際中得到應用。

2.指標選擇

指標的選擇參考了現有的有關教育評價指標體系的文獻，以十九大報告中提到的教育理念為總依據，以《教育規劃綱要》和《中國教育監測與評價統計指標體系》等政策為指導，初步構建評價體系的主要指標；在咨詢學界相關學術專家之后，選取評價體系的基本指標；最后，考慮到指標的可獲得性和可操作性，對相關指標進行適當的調整，最終形成完整的評價指標體系，其包括五個一級指標和十五個二級指標，這些指標涵蓋城鄉義務教育發展的“機會公平、過程公平、結果公平”三個核心環節，其安排清晰明了、數量較適中，具有較強的可操作性和較高的評判性。指標選擇具體如下：

（1）城鄉義務教育機會一體化

教育機會一體化是城鄉教育一體化的基礎環節，各階段教育的學生入學率是反映教育機會最常用且最具代表性的指標。因此，城鄉義務教育機會一體化發展程度可以用城鄉義務教育入學率的差異衡量和判斷，即農村義務教育學生入學率與城市義務教育學生入學率的比值。隨著我國新型城鎮化的發展，城市外來務工人員越來越多，流動人口子女的入學問題須納入評價體系，所以城鄉義務教育機會一體化這個一級指標下包含兩個二級指標，即普通學生入學率和隨遷子女入學率。

（2）城鄉義務教育過程一體化

城鄉義務教育過程一體化可以詳細劃分為城鄉義務教育經費一體化、城鄉義務教育辦學條件一體化、城鄉義務教育師資水平一體化三個一級指標。教育經費直接決定著教學條件和教學質量，是衡量教育過程一體化的重要標準；學校的辦學條件是學校開展教學工作和師生生活、學習的基礎，直接決定教學工作的順利開展；師資水平反映城鄉教師隊伍的配置狀況，教師是學校發展的核心，是教育事業發展的本質保障，是決定城鄉教育質量的關鍵前提因素。

其中城鄉義務教育經費一體化包括生均教育經費和生均公用經費兩個二級指標；城鄉義務教育辦學條件一體化包括生均校舍建筑面積、生均電腦數量和生均圖書冊數三個二級指標；城鄉義務教育師資水平一體化包括生均教師數量、教師學歷結構、教師職稱結構、教師學科結構和學校教師培訓五個二級指標，其中教師學歷結構以學歷在本科及其以上的教師所占的比例為判斷依據；教師職稱結構以職稱在中級及其以上的教師所占的比例為判斷依據；教師學科結構以各學科專業教師的數量為判斷標準；學校教師培訓以各學校教師年均培訓次數為判斷依據。綜上在城鄉義務教育過程一體化中共分為三個一級指標和十個二級指標。

（3）城鄉義務教育結果一體化指標

城鄉義務教育結果一體化實際上就是教育質量的一體化，所以把城鄉義務教育質量一體化作為一級指標，其包含城鄉義務教育學生成績合格率、學生體質健康合格率和義務教育鞏固率三個二級指標。其中學生成績合格率選取學生畢業考試的成績合格率為判斷標準，體質健康以是否有心理疾病和身高體重是否達標為判斷標準，義務教育鞏固率以當屆學生畢業人數與當屆學生入學人數的比值為判斷標準。

3.指標權重

本文使用層次分析法（AHP）對城鄉義務教育一體化發展評價指標體進行指標權重的賦值。層次分析法是一種將定性分析和定量分析相結合的決策分析方法，它將一個復雜的多目標決策的問題看作一個系統，把其中各種因素劃分為互相聯系的有序的層次使之具有條理性，依據對一定客觀事實的主觀性（主要采用兩兩比較）把相關專家的意見和分析者的客觀評價進行有效的結合，將每一層次的元素進行兩兩比較判斷，使其定量描述兩元素的重要性差異，之后采用數學方法計算，用量化的數據反映每一層次元素的相對重要性次序的權重。現在將城鄉義務教育一體化發展評價指標體系中的五個一級指標和十五個二級指標輸入到AHP專用計算軟件中，首先建立遞階層次結構，然后進行指標間的兩兩重要性比較，最后進行一致性檢驗，求得各個指標的權重如表1所示。

4.城鄉義務教育一體化發展水平的綜合評價

綜合評價法可以將一個問題中的多個指標轉化為一個能夠反映該問題綜合情況的指標進行評價，所以本文采用綜合評價法對城鄉義務教育一體化發展水平進行評價。上文已經建立了評價指標和指標體系，確定了各評價指標的權重，現在將所有二級指標的鄉城比率乘以其指標權重，加總求出一個綜合評價指數，該指數即可在一定程度上判斷城鄉義務教育一體化發展的水平，具體公式如下：城鄉義務教育一體化綜合指數=∑InPn，其中：In表示各二級指標的鄉城比，Pn表示各二級指標的權重。

三、算例驗證

1.城鄉義務教育一體化發展評價指標體系在鞏義市的實際應用

為統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，《河南省人民政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的指導意見》（豫政〔2006〕33號）指出將鞏義、偃師、新鄭、義馬、濟源、舞鋼、鶴壁7個縣市列為城鄉一體化示范點。自此，鞏義市一直貫徹落實各項發展政策，2017年鞏義市城鎮化率達到56.1%，高于全省平均水平。在新型城鎮化進程中，鞏義市城鄉一體化發展迅速，城鄉義務教育一體化也取得較好的發展。

目前鞏義市轄5個街道、15個鄉鎮[7]，根據上述城鄉劃分的第三種方法，我們將5個街道劃為“城”，15個鄉鎮劃為“鄉”，從而區分出城市教育和鄉村教育。通過鞏義市教育體育局公布的數據及實地調研搜集到的評價指標體系中所涉及的各相關數據，把鞏義市2017年相關教育數據輸入構建的城鄉義務教育一體化發展評價指標體系中，得到如下數據（如下表）：

通過評價指標體系的計算求得2017年鞏義市城鄉義務教育一體化綜合指數∑InPn=0.86，依據相關判斷標準，2017年鞏義市的城鄉義務教育一體化發展水平處于整體協調階段。

2.問題及對策

通過實地調查研究和評價體系評價的結果，發現鞏義市城鄉義務教育一體化發展依然存在一些亟待解決的問題。由上表可知，普通學生入學率和隨遷子女入學率的鄉城比分別為0.98和0.95，表明鞏義市城鄉義務教育機會一體化協調發展程度較高，但在研究中得出義務教育階段隨遷子女的入學率相對較低，需要政府及社會各部門繼續努力，制定相關措施促使隨遷子女得到更多的教育機會。目前鞏義市城鄉義務教育在經費投入上依然存在差距，鄉村學校的生均經費和生均公用經費相對較少，建議政府適量增加鄉村的教育經費，使城鄉教育經費趨于協調發展的狀態。通過鞏義市教體局官方公布的數據及實地調研，得出鞏義市義務教育階段城鄉學校的辦學條件差距較大，在生均校舍占地面積、生均電腦數量、生均圖書冊數等方面，鄉村學校均大于城市學校，通過訪問相關教育工作人員，得知造成此現象的原因是越來越多的鄉村學生遷入城市學校，使得鄉村學校固有的電腦、圖書等資源閑置，城市學校的資源短期內沒有得到補給，所以建議城鄉學校之間增加互動和資源的合理融合分配，真正做到城鄉教育統籌發展。對鞏義市城鄉師資隊伍的調查研究中發現，農村學校的生師比高于城市學校，但是農村學校教師普遍年齡偏大且學科結構不完善，建議加強城鄉之間教師流動，提高鄉村教師的整體水平；城鄉間教師培訓次數存在差異，鄉村教師培訓機會相對較少，應適量增加教師培訓次數，提高教師綜合素質，努力實現城鄉教師一體化。

四、結語

推進城鄉義務教育一體化協調發展是我國當下重要的教育發展戰略，是實現每個孩子能夠享有公平而有質量的教育的重要途徑。構建科學合理且操作性強的城鄉義務教育一體化發展評價指標體系，為當前城鄉義務教育一體化發展程度提供評價依據，提高教育督導的針對性和時效性。通過對評價結果的分析和總結，找出存在的問題并提出解決對策，以提高義務教育學校的辦學水平，推進城鄉義務教育協調發展，最終實現教育公平。本研究以鞏義市為例，對鞏義市2017年城鄉義務教育一體化發展水平進行評價，得出了較合理且有參考價值的結論，證明該評價指標體系具有一定的合理性和實用性，希望該評價體系為其他地區的城鄉義務教育一體化評價提供參考。

參考文獻：

[1]李玲，黃宸，薛二勇.新階段城鄉義務教育一體化發展評估研究[J].教育研究，2017（03）：38-45.

[2]劉麗丹，劉俊強.城鄉義務教育一體化的制度瓶頸與破解路徑研究[J].教育評價，2017（07）：24-27.

[3]秦建平，張惠，李曉康.現代化進程中的城鄉教育一體化評價研究[J].教育發展研究，2015（01）：62-66.

[4]楊衛安，鄔志輝.城鄉教育一體化：范圍、實質與研究路徑[J].湖南師范大學教育科學學報，2013（04）：5-9.

[5]張繼遠，張艷.城鄉教育一體化指標體系：構建與應用——以四川成都市城鄉教育一體化監測評價指標體系為例[J].中小學管理，2013（02）：28-30.

[6]李宏君，何雙梅.縣域內義務教育校際均衡發展監測評估指標體系構建[J].教育探索，2015（06）：32-35.

[7]徐建勛，何可.凝心聚力匯集鞏義發展強大正能量[N].河南日報，2014-06-19（11）.