第三師圖木舒克市城鎮化、新型工業化與農業現代化協調發展的對策思考

魏秋菊

城鎮化是載體，新型工業化是支撐，農業現代化是基礎，加快“三化”進程是圖木舒克市實現經濟結構和發展方式戰略性大調整、大轉變的有效途徑，是實現社會穩定和長治久安目標的關鍵。

一、推動圖木舒克市“三化”協調發展的重要意義

1.有利于圖木舒克市經濟社會整體協調可持續發展

“三化”的全面、協調、可持續發展，是圖木舒克市實現全面建成小康社會目標的迫切要求，對圖木舒克市事業的長足發展至關重要。全面協調的發展有利于使職工享受到現代化發展帶來的物質文化生活，推動以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動金融、物流、商貿等服務業的發展。

2.有利于促進圖木舒克市經濟社會結構大調整

把城鎮化發展作為載體，把新型工業化發展作為重要支撐，把農業現代化作為重要基礎和保障，有利于圖木舒克市產業結構的調整，促進圖木舒克市經濟增長方式由主要依靠傳統農業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

3.有利于圖木舒克市實現社會穩定和長治久安

“三化”發展有利于提高圖木舒克市的綜合實力和競爭力；有利于圖木舒克市經濟、社會的快速發展，保證屯墾戍邊事業長久持續下去；有利于為圖木舒克市造就一支數量充足、相對穩定、素質較高的屯墾戍邊隊伍，充分發揮穩定器、大熔爐和示范區的三大功能；發揮調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源的四大作用；更好地完成壯大兵團綜合實力、提高維穩戍邊能力、促進兵地融合發展、全面深化兵團改革和建設高素質兵團隊伍五大任務，確保圖木舒克市的社會穩定和長治久安。

二、實現兵團“三化”協調發展的思路

1.城鎮化帶動新型工業化和農業現代化發展的對策思路

（1）以推進城鎮化來整合生產資源。依托城鎮化，進行區域力量的整合，借以整合生產資源：一是各團場之間要打破各自獨立，分散分割，自成體系的狀態。建立起以產權為紐帶、利益為核心、市場為媒介的聯系，跨團合作，建立要素流動、產業重組、集聚發展的橫向合作機制，增強各方面的流動性，最大限度地發揮組織優勢，進而整合生產資源。二是突出發展城市，增強圖木舒克市對周邊經濟的輻射和帶動作用。三是建設富有圖木舒克市特色的團場城鎮。以聚集產業、吸納人口為切入點，因地制宜、分類分層，努力形成圖木舒克市和城鎮協調發展的新局面。

（2）推動集中，實現團場向城鎮轉變。一是人口向城鎮集中，加快圖木舒克市的發展和團場建鎮的步伐可以帶動人口向城鎮遷移和集中，尤其是正在進行的全面深化兵團改革和兵團向南發展事業，將會吸引更多人口到圖木舒克市發展，為新型工業化和農業現代化提供社會基礎。二是企業向城鎮集中，通過生產要素向城鎮集中，擴大農產品精深加工規模，培育壯大農業產業化龍頭企業，增強市場競爭力。三是加快城鎮社會事業的發展，切實加強城鎮科技、教育、文化、衛生和社會保障等各項社會事業的發展。依托城鎮解決住房、社會保障、上學等關系民生的系列問題，提高公共服務質量，實現各團場與圖木舒克市的公共服務一體化和社會管理一體化。

（3）完善基礎設施建設，提高城鎮承載能力。一是多渠道籌措城鎮基礎設施建設資金，要積極爭取國家投資和利用好援疆機遇爭取東莞援疆資金支持。二是鼓勵社會資金采取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。三是通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等日常養護作業單位或承包單位。四是配套建設城鎮和中心連隊居住區道路、給水、排水、供電、供熱、供氣、通訊、有線電視、污水垃圾處理等各項基礎設施，大力實施凈化、綠化、美化、亮化和硬化五大工程，提高圖木舒克市和各團場城鎮的承載力，促進新型工業和現代農業的發展。

（4）強化服務業發展，完善城市功能。一是大力發展生活性服務業，要大力發展商貿流通業，大力推動商貿業創新，改造提升傳統服務業，實現升級換代。適應消費結構升級的需要，加快發展新型流通業態，在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，提高流通領域信息技術應用水平。做強、做大餐飲業，通過多渠道、多方式融資，培育發展龍頭企業，引領餐飲行業快速發展。創新營銷方式，加快用連鎖經營和現代信息技術改造、提升傳統餐飲業的步伐，加速推進餐飲行業的標準化、規范化和規模化建設。大力發展社區服務業。社區服務包含著十分豐富的內容，包括應急咨詢、中介、社區養老、托幼、社區保潔、保安、車輛管理以及文化娛樂、衛生保健等服務，對于促進圖木舒克市的就業增長和城市功能的完善，有著積極的作用。

二是重點發展生產性服務業，實施開放戰略，提高金融、保險、商務、物流等與工業密切相關的生產性服務行業的發展水平。會計、審計、法律、管理咨詢、廣告設計、營銷策劃、技術研發等商務服務是現代經濟中新興的、知識含量很高的服務行業，對市場經濟的健康發展和市場體系的完善以及整個城市服務體系的完善和城市化水平的提高是至關重要的，只有整個城市的服務體系完善，城市水平提高，才能吸引更多的人才，更多的投資以及更多的產業落地生根，才能拉動城鎮化、新型工業化和農業現代化的發展。

2.圖木舒克市新型工業化帶動城鎮化和農業現代化的對策思路

（1）轉變工業發展方式。一要加快工業園區建設，工業園區建設要與圖木舒克市發展規劃相協調，提高企業關聯度，發展生態循環經濟，提高資源利用率。二要堅持企業和項目帶動，在充分利用圖木舒克市現有產業的基礎上，調整產業結構，推動圖木舒克市產業結構的優化升級。圍繞圖木舒克市的資源和市場，謀劃一批產業延展性較強、帶動力強的重大項目和戰略項目，堅持大中小并重，大力扶持現有的好企業好項目，促其做大做強。三要注重環保優先，要堅持資源開發可持續和生態環境可持續，加強以節能降耗為重點的技術改造，組織實施一批節能項目。要加大資源保障工作力度，認真落實中央新疆工作協調小組會議精神，主動匯報銜接，積極爭取政策。

（2）以城鎮作為工業發展的平臺。以城鎮作為載體，進行要素的集聚與重組。建立產業特色鮮明的城鎮，壯大第二產業，改變過去圖木舒克市以第一產業為主導的經濟結構，帶動團場職工向城鎮流動和集中，為第三產業的發展奠定基礎。要充分發揮圖木舒克市工業園區的作用，把分散的工業企業集中起來。要把工業化和城鎮化結合起來發展，以服務產業為主導籌劃、打造出一系列高標準的休閑廣場、高層住宅、會展中心、學校、醫院，打造特色園區、知名企業、名牌產品。優化資源配置，將各團資源、城鎮消費和職工就業結合起來，發展城市和團場城鎮協調的經濟，使資金、人才大量流入城鎮，推動生產性和生活性服務業的發展，進而推動城鎮化的發展，而城鎮化的發展反過來又可以推動工業園區的發展。

（3）培育產業集群是城鎮化的最有效載體。依據產業鏈上的分工協作而形成的產業群，可起到勞動力與資本技術同時集聚作用，因為產業聚集會形成較大規模的專業市場，批發、零售商業、餐飲業、交通運輸業等的創業與就業機會也會增多，帶動人口的聚集。調整城鎮產業結構，優先發展特色產業。特色是競爭力，關鍵在于找準產業特色定位，發揮比較優勢，依托圖木舒克市的優勢資源，發展加工、物流、服務、旅游等產業，形成獨具特色的城鎮產業體系。提高城鎮產業層次，重點依靠科技創新。良好的分工與協作，才會有利于集聚人口和發展第三產業，有效地帶動城鎮的可持續發展。

（4）以工業的發展推動農業現代化的發展。以龍頭企業帶動農業產業化進程。一方面大力優化投資環境，積極招商引資，引進大企業大集團；另一方面，做強做大原料基地，配套產業，延伸農業產業鏈，加強農業產業體系建設。支持工業企業以“訂單農業”的方式，投入資金建設工業原料直接采購基地。在團場綜合配套改革的背景下，鼓勵職工以訂單生產的方式提供產品。依靠現代工業裝備條件，不斷完善現代農業發展的基礎設施和物質裝備水平，增強農業抵御自然災害的能力，降低農業生產經營成本和經營風險，從而改變農業弱勢產業的地位。

3.圖木舒克市農業現代化帶動新型工業化和城鎮化發展的對策思路

（1）轉變農業發展方式，推動農業現代化進程。加強農業物質技術裝備。繼續加大機采棉推廣的力度，以此為突破口，全面提高農業綜合機械化水平。大力培育現代農業生產經營體系。發展適度規模經營和產業化經營，充分發揮“三大基地”的作用，進一步加強優勢農產品基地建設，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。加強科研開發和科技推廣力度。突加大對圖木舒克市各基層團場農業生產技術咨詢指導服務的力度，深入開展高產創建、科技攻關和示范活動，不斷提高科技成果的貢獻率和科技成果的轉化率。

（2）構建農業產業體系，支持工業發展。大力扶持培育農產品加工營銷龍頭企業，促進工業的快速發展。通過農業規模化、集約化水平的提高，促使剩余勞動力不斷從農業部門向非農業部門轉移，為工業提供了充足的勞動力資源。大力發展果蔬、畜產品加工業，促進農產品精深加工，延伸農業產業鏈。

（3）農業現代化發展帶動城鎮化的發展。完善農產品市場體系，不斷提升城鎮服務水平，積極發展城郊農業和休閑農業，推動城鎮經濟全面發展。積極推進農產品市場體系建設，提高圖木舒克市城鎮的輻射能力。圖木舒克市各團場城鎮尤其是城郊團場可根據自身優勢，發展“農家樂”農業文化游，建設一批休閑農業示范點、示范區。這既可以弘揚屯墾文化和民族文化，又提升了城鎮的“軟實力”，帶動了住宿、餐飲等相關產業的發展，推動了城鎮的發展。

（4）提高農業職工收入水平。收入決定了社會的購買力和市場工業產品的需求量。因此要想辦法促進職工多元增收。消費能力的提高為城鎮社會穩定、經濟繁榮創造了機會，促進城鎮良性成長。

參考文獻：

[1]蔡慧敏. 新型城鎮化引領新鄉市“三化”協調發展[J].合作經濟與科技，2012（6）.

[2]楊愛君.工業化、城鎮化與農業現代化的互動發展研究[J].學術論壇，2012（6）.