對農業綜合開發支持農業產業化發展的思考

摘 要：黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并把"構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系"作為鄉村振興戰略的主要措施之一。通過闡述農業綜合開發農業產業化發展現狀、國家扶持農業產業化發展的政策，來探討扶持產業化發展的途徑。

關鍵詞： 農業綜合開發 支持 農業產業化發展

為了貫徹落實鄉村振興、脫貧富民戰略，推進農業優勢特色產業發展，作為黨和國家強農惠農政策的重要組成部分，農業綜合開發如何扶持促進農業優勢特色產業發展，農業綜合開發資金的分配使用如何更好地體現公平公正的原則，更加符合政策要求，發揮“四兩撥千斤”的作用？是擺在我們面前的問題。以下是我對農業綜合開發扶持產業化產業化發展的一些看法，不足之處，敬請指正。

一、農業綜合開發扶持農業產業化發展現狀

農業綜合開發始終堅持以高標準農田建設為首要任務，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。但發展糧食生產并非現代農業發展的全部內涵，要實現農業可持續發展，增加農民收入，必須要依靠農業產業化的發展，打造優勢特色產業帶，培育和壯大新型農業經營主體。同時，農業產業的弱勢性，也決定了農業綜合開發應該加大支持農業產業化發展。但農業產業化發展的現狀是：

1.農業產業化的利益分配不夠完善。涉農企業與農戶是簡單的買賣關系，企業與農戶簽訂購銷合同，但與農戶結成緊密聯系的經濟利益共同體較少。農戶只想自己產品買個好價錢，不管企業的盈虧，企業與農戶建立利益均沾的共同體容易，與農戶建立風險共擔的共同體很困難。只有農業企業與農戶建立利益共享、風險共擔的組織形式，農戶有了穩定的銷售渠道與市場，而涉農企業也就有了穩定的生產原料基地。

2.農業產業化企業難以產生規模經濟效益。部分農業產業化企業規模小，層次低，難以形成規模效應。還有些企業起點低，小而全，生產技術落后，難以形成專業生產和規模優勢。部分涉農企業選定的各主導產業的商品生產基地雖初具規模，但發展不平衡，集約化生產水平低，基礎設施薄弱，生產經營水平還不高，產品科技含量較低。

3.農業產業鏈條延長的困境。目前農業產業化發展中，盡管建立了一批農產品加工企業，但有些仍停留在粗加工和初級加工階段，深度加工、系列產品開發、綜合利用等能力不足，農產品儲存、保鮮、包裝環節薄弱，運輸銷售不暢，難以實現農產品次轉化增值。

二、農業產業化發展存在的問題

由于農業產業化發展的水平直接決定了當地農業產業的發展，近幾年，隨著國家對農業的扶持力度不斷加大，農業產業化有了長足發展，各地都涌現出一批農業產業化龍頭企業，但農業產業化發展還是存在一些問題：

1.資金投入不足、融資渠道不暢。吸納社會資金、招商引資力度不大，目前為數不少的金融機構，在一定區域和范圍內，只存不貸，只有部分銀行為涉農企業貸款，且手續繁雜、審批緩慢，作為微利弱勢的農業企業和合作組織，融資難度加大更加顯現。

2.土地流轉機制與規模經營矛盾沒有得到有效的解決。以前土地承包分散種植的格局和分散的農戶利益，與產業化經營的規模經濟之間存在著嚴重的沖突，不適應我國市場經濟的發展，隨著國家出臺土地流轉、適當規模化經營等政策，這種分散的格局將有所改善。

3.產業結構不合理。雖然各地都制定了農業產業化優勢特色產業，但產業結構不盡合理，常規品種多，名特優新品種少，部分地區盲目擴大面積，訂單生產少，造成產品滯銷，種植農戶甚至連本錢都收不回來。

4.產業服務體系滯后。農業產業化服務的農技推廣服務人員缺乏，農資市場監管不到位，農產品質量安全追溯體系處于初步階段，新技術、新產品推廣緩慢。

三、農業綜合開發扶持農業產業化發展方式

在涉農企業融資難背景下，農業綜合開發用財政資金扶持農業產業化發展成為不可或缺的一個方面。農業綜合開發扶持農業產業化發的方式，經歷了有償、有償與無償結合、投資參股、財政補助與貸款貼息，合理調整扶持方式，進一步加大對農業產業化發展的投入力度，是當前和今后一段時期農業綜合開發的重要任務。也是農業綜合開發推動現代農業發展的必然選擇，目前在扶持方式上，主要有以下幾種：

一是采取以產業化發展基金或投資參股的形式，扶持和壯大有規模的產業化龍頭企業。在現有投資參股項目國有股權管理改革的基礎上，從預算中切出部分產業化項目資金，并加強與銀行等金融機構的合作，成立專門的農業綜合開發農業產業化發展基金，在設定分區域、分行業限定條件的基礎上，進行市場化運作，以保本微利為原則，以扶持壯大龍頭企業從而帶動一方產業發展為目標，適時原值退出，滾動用于扶持農業產業化發展。這種扶持農業產業化發展方式比較符合市場經濟發展，國家大力支持這種投資參股的形式。

二是以貸款貼息的形式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，是農業綜合開發扶持農業產業化發展的有效方式。發揮財政資金杠桿作用，充分調動各方參與農業產業化發展的積極性，拓寬籌資渠道，吸引更多民間資本、工商資本投入到農業產業化發展中，進而推動現代農業發展。這種方式符合市場經濟發展，也是值得推廣的扶持產業化發展的方式。

三是以財政補助的方式，扶持涉農企業、農民專業合作組織等新型農業經營主體。吸收農民以承包經營土地入股發展產業化經營、把以農民承包地入股形成的農業產業化龍頭企業列入優先扶持范圍，在扶持龍頭企業和合作社的同時，積極支持以農戶家庭為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系建設。隨著農業農村經濟的發展，這種單純的財政補助方式也逐步轉變為“先建后補”的形式，以降低財政資金的投入風險，有效避免套取財政資金行為，現階段已逐年減少這種直接補助的方式，鼓勵開展投資參股和貸款貼息的方式。

四是積極設計和打造優勢特色產業帶建設，是農業綜合開發扶持產業化經營的永恒亮點。充分發揮資源優勢，重點培育區域優勢特色產業，將是積極發展現代農業、推進農業綜合開發向縱深發展的重要措施。引導農業綜合開發資金向區域優勢特色產業集中，形成優勢特色產業集群，有利于農業產業化、組織化程度的提升和農產品加工水平的提高。通過引導龍頭企業和農民專業合作社建設標準化生產基地，從產出環節提高農產品質量，對保障國家食品安全有重要意義。

四、農業產業化發展的利好政策

扶持農業產業化發展，既是農業綜合開發的特點所決定的，也與高標準農田建設相輔相成，把農業增產和農民增收有機結合，雙輪驅動共同發展。近幾年國家進一步明確扶持農業產業化發展，黨的十九大報告明確提出把“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”作為鄉村振興戰略的主要措施之一。結合我國農村目前的實際情況和條件，協調推進“現代農業三大體系”的建設工作，同時進一步完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是當前農村經濟改革與發展的重要環節。轉變農業發展方式就必須依托農業產業化發展，在可持續發展的前提下，提高農業競爭力，延長產業鏈，打造優勢特色產業，促進農民增收，做大產業規模，促進區域特色主導產業優化升級和集聚發展。

參考文獻：

﹝1﹞欣聞.大力扶持新型農業經營主體 2014.04

﹝2﹞姚源東.抓創新方式促農業產業化發展 2012.05

﹝3﹞姜惠忠.河南農業產業化經營與發展研究 2013.07

作者簡介：

田愛武（1968.10-），男，寧夏，本科，經濟師，系寧夏石嘴山市農業綜合開發辦公室項目管理人員，主要負責政府外債項目、農業綜合開發產業化發展項目、農業綜合開發部門項目管理工作。