武漢等城市人才競爭政策比較分析及政策建議

陳莉莉　李燈強

[摘 要] 黨的十九大報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”，并再次強調了“人才強國戰略”。在創新成為驅動經濟實現高質量發展新引擎的背景下，人才是經濟社會發展的“第一資源、第一動力”已成為共識，城市間競爭首要及核心目標就是人才的競爭。據不完全統計，近兩年來全國先后有20多個重點城市發布“人才新政”，在引才方面起到了立竿見影的效果，但仍面臨著如下問題：人才政策的長期效果仍未可知，人才政策設計存在缺陷，人才流入城市的公共服務資源供需矛盾。因此，要盡早調整和完善人才政策，加強對人才政策評估和績效評價，優化人才發展環境，完善公共服務配套，更好地留住人才、用好人才。

[關鍵詞] 一線城市；新一線城市；城市人才競爭；人才政策；人才強國戰略

[中圖分類號] C964.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）11-0105-05

推動經濟由高速發展階段進入高質量發展階段，必須有大量新興產業為支撐，必須有一批相關領域的高端人才作為引領力量。以產業匯聚人才，以人才引領產業，產業和人才互為因果關系。在我國經濟轉型升級關鍵時期，創新驅動深化階段，隨著“人口紅利”漸行漸遠，國內主要城市挖掘并激發城市高質量發展的“人才紅利”，有著特殊重要的意義，也將產生極為深遠的影響。

一、主要城市人才政策新特點

1. 參與人才爭奪的城市不斷擴圍。2017年2月武漢提出“百萬大學生留漢計劃”，成都、南京、西安等城市相繼推出“人才新政”，深圳、杭州、廣州等城市則紛紛加碼人才政策力度，2018年3月北京、上海也相繼加入“人才爭奪戰”，2018年5月天津推出“海河英才行動計劃”。據不完全統計，近兩年來，全國先后有20多個主要城市發布“人才新政”爭奪人才人口，其中一線城市和“新一線城市”全部在列，仍不斷有城市加入“戰局”。

2. 以戶籍政策調整為主要特色。近兩年主要城市“人才新政”中無一例外都涉及“戶籍新政”。戶籍政策最大的調整和亮點是落戶門檻大幅降低，范圍對象大幅擴大，辦理也更加方便快捷。武漢、成都、長沙、西安、天津等城市放寬學歷、年齡、住房、就業等方面限制，幾乎是“零門檻”落戶，大學畢業生甚至在校生都可以提出申請。西安等地還推出“在線落戶”服務，大學生足不出戶就可以方便快捷地辦理落戶。

3. 一線城市競相爭奪“塔尖”人才。近兩年北京、上海、深圳、廣州對于科技、金融等新興產業領域海內外高層次人才的爭奪加劇，紛紛開通高層次人才綠色通道。京、滬嚴控城市人口規模，2017年常住人口減少的背景下，更側重于戶籍政策支持；深、廣除了戶籍政策外更側重于“真金白銀”的各種財政支出政策，且隨著競爭加劇，深、廣政策加碼，財政支出力度加大。

4. 新一線城市重點瞄準“塔基”人才。杭州、武漢、南京及成都等新一線城市雖然也參與和一線城市爭奪部分海內外優質“塔尖”人才，并瞄準自身產業優勢和城市戰略定位，引進相應的高層次人才，但是大量博士、碩士、及大學畢業生才是政策的青睞者，政策著力點放在了畢業生最為關心的戶口、住房、就業、收入、創業扶持等多種實際需求上，“零門檻”落戶、購房租房補貼優惠、創業房租補貼、創投基金支持等政策組合支持方式成為各城市人才政策“標配”。相比一線城市對于高端人才的爭奪，新一線城市主要著力點放在了對大學畢業生等青年人口人才的爭奪。

5. 圍繞城市戰略定位制定人才政策。北京、上海、深圳、廣州等一線城市緊密結合自身城市功能定位、產業發展方向制定相應的人才政策，如深圳和廣州主要聚焦創新和商貿會展、金融保險、現代物流、文化創意等“高精尖缺”產業。武漢、成都、西安等中西部城市新的國家中心城市戰略地位確立之后，積極探索符合城市自身特色的轉型升級發展之路便成為這些城市面臨的首要問題。為真正走出“人才引領創新、創新驅動發展”的新路子，武漢2017年陸續實施“百萬大學生留漢創業就業工程”“百萬校友資智回漢工程”，用招才引智和招商引資“兩條腿”跑步前進，加快引進人才和產業，加速城市的轉型升級。

二、主要城市人才政策新問題

1. 人才政策有效性和可持續性問題。從短期政策效果來看，以大學生落戶政策為重點的政策體系，在引才方面起到了立竿見影的效果和可喜的成績，杭州、武漢、南京、成都等主要新一線城市均實現了戶籍人口和常住人口的增加，武漢“人才新政”實施當年，新增戶籍人口中大學生比例高達72%。據統計，2017年武漢市大學生留漢就業創業30.1萬人，新落戶14.2萬人，戶籍人口比上年末增加19.8萬人。杭州則在引進海外人才方面效果顯著，2017年人才凈流入率和海外人才凈流入率均居全國第一。盡管如此，但各城市人才政策同質化仍明顯，主要支持方式都涉及戶籍政策、人才安居生活保障政策、創業創新融資支持、對高層次人才的經費資助獎勵等，且城市競爭者越來越多、落戶門檻越來越低、補貼力度越來越大、競爭越來越激烈，人才政策長期效果仍是未知數。

2. 人才政策設計問題。目前部分城市的“人才新政”體現的主要是解決如何“招得來”的問題，而人才引來了、招來了如何“留得住”“用得好”，真正為城市發展服務，才是城市管理者更應關注和思考的問題，也是人才政策設計更為關鍵的問題。由于部分城市人才政策設計沒有充分預估到政策影響，也沒有和城市產業及就業崗位需求結合，導致政策“朝令夕改”。還有部分城市實施寬松甚至偏激的人才落戶政策，導致短短500多天落戶人口已近50萬，新增落戶人口大量涌向房地產市場，由此帶來需求量激增，房價直線上漲，其“落戶新政”被質疑是替房地產調控政策松綁，吸引人口為房地產去庫存，并推高地價和房價，與其政策初衷相背離。

3. 人才流入引致的城市公共服務配套問題。在戶籍新政的推動下，大量新增落戶人才需要享受流入城市的教育（義務教育）、公共衛生和基本醫療、公共交通等公共服務，而城市的公共資源和服務是有限的，尤其是優質的公共資源和服務在城市內的分布是不均衡的。隨著“人才新政”的深入和新市民的涌入，公共服務尤其是優質公共服務的需求與供給之間的矛盾進一步凸顯，特別是在人口流入較多的新城區和開發區，這些地區的教育、醫療衛生等公共投入相對比較欠缺，公共服務的需求和供給之間的缺口更大。

三、城市人才競爭政策新思考

當前國內主要城市以戶籍政策調整為主要特色的人才競爭政策是在我國“人口紅利”逐漸消失，戶籍制度逐步放開，經濟進入高質量發展階段等新形勢下，各城市面臨轉型升級壓力下所作出的積極探索，但也暴露出一些問題，值得政策制定者深思，建議國家和地方盡早調整和完善人才政策。具體建議如下：

1. 加強對人才政策評估和績效評價。近兩年全國先后有20多個城市加入人才、人口“爭奪戰”，城市間競爭越來越激烈，相應的人才引進政策也層層加碼，財政支出力度越來越大，涵蓋生活補貼、項目資金支持、戶籍政策、就業培訓、人才安居保障、創業融資支持等方面。為了保障人才政策的有效性和可持續性，建議加強對人才政策的評估和績效評價。對已實施人才引進地區的相應政策定期進行評估和績效評價，通過全面細致評估人才政策的整體效益和實際效果，及時調整和完善人才引進財政支持方式，提高財政專項資金的使用效率，減少財政資金浪費，保障人才政策的針對性和有效性。人才引進中長期規劃應緊緊圍繞城市的財政中長期預算編制，引入財政承受能力指標考量是否對城市的財政構成負擔，對人才政策的發展及其效果進行動態評估，有步驟、有計劃、規范地實施人才引進相關工作，做到量力而行和盡力而為相結合，保障人才政策的可行性和連續性。

2. 人才政策設計要順應市場規律。各地政府的人才工作要順應經濟發展規律，人才政策的制定應從城市的實際用人需求出發，從城市未來的發展方向出發，結合城市產業發展規劃，合理優化城市人才結構，避免政策的同質化和“一哄而上”的問題。一方面，合理規劃產業發展方向，讓市場在人才資源配置中起基礎性作用，尊重市場的選擇，尊重產業投資者的選擇。政府要為人才發展營造寬松的環境，提供完善的公共服務；另一方面，在泛泛的學歷要求中，政府應該進一步根據產業需求來確定人才引進標準，而不是僅限于學歷層次。建議逐個產業進行人才需求調研，做好單項人才規劃和需求預測，并定期編制發布人才目錄，指導人才引進工作有序展開。

3. 優化“人盡其才”的人才發展環境。一是構建穩定的招才留才用才制度體系。在人才引進、使用、評估考核、流動管理、激勵保障等方面形成具有整體性、可操作性的政策體系，構建一個開放包容的招才留才用才制度體系，完善人才政策的制定，并將成熟完善的人才政策上升至地方性法規層面，保障人才政策的持續性，從而有利于穩定人才預期。二是強化人才政策落實制度。一方面，政府應把人才政策作為年度績效考核的重要內容，督促工作落實；另一方面，政府人才管理部門需優化制度安排，進一步明確人才管理責任，科學設計人才考核和評估體系，強化人才權利與義務對等，用好人才。同時，應積極引入第三方評估，發揮社會組織功能，及時追蹤人才政策落實情況，及時發現問題并給予解決。三是深化人才發展體制機制改革。各地政府應樹立正確的人才觀，向用人主體放權、為人才松綁，深化人才發展體制機制改革，破除不利于人才發展的思想觀念和體制機制障礙，真正以人才為本[1]。如改革創新科研項目和經費管理方式，健全科研人員待遇機制，提高科研人員待遇水平，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制，充分調動科研人員積極性、創造性[2]。四是完善人才流動管理機制。建立完善的人才流動機制，改變以巨額物質獎勵為主導的人才引進政策，切實為高層次人才提供可持續發展的科研環境，實現“以事業留人、以待遇留人、以感情留人”。國家應鼓勵、引導各地之間合理有序的人才流動和健康的人才競爭，杜絕人才的無序流動和惡性競爭行為。

4. 完善人才生活公共服務配套。建議政府密切關注人才實際流入情況，提前調研分析遷入人口的公共服務需求，組織由規劃、住建、交通、教育、衛計、發改、財政、人社等多部門組成的聯合調研組調研相關情況，制定應對的計劃方案。加強對人才流入較多的新城區和開發區公共交通、住房、教育、醫療、養老、商業等規劃建設力度，尤其是補充新城區和開發區優質的基礎教育資源和醫療衛生資源等。同時，依托新城區和開發區現有資源，進一步提質增效，提升公共服務水平，為留住人才營造良好的環境。

[參考文獻]

[1]趙樂際.在深化人才發展體制機制改革經驗交流會上的講話[J].黨建研究，2017，（10）.

[2]北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策解讀[N].北京日報.2016-09-07.

[責任編輯：朱苗苗]