淺談非戰爭軍事行動財務保障能力建設

肖靖瑜

摘 要：隨著軍隊遂行非戰爭軍事行動的增多，對其財務保障能力的提出了更多更高的要求。通過加強非戰爭軍事行動財務保障預案制定、機制完善、手段拓展以及監督管理，對于增強非戰爭軍事行動財務保障能力具有重要促進作用。

關鍵詞：非戰爭軍事行動；財務保障

近年來，隨著軍隊參與搶險救災、反恐維和以及重大活動安保等行動的頻率越來越高，非戰爭軍事行動逐漸成為軍事力量使用的重要方式。非戰爭軍事行動的特殊性給我軍財務保障提出了新的問題和要求。因此，加強軍隊非戰爭軍事行動財務保障能力建設對于完成非戰爭軍事行動財務保障任務具有十分重要的現實意義。

一、完善非戰爭軍事行動財務保障預案

非戰爭軍事行動財務保障相對于軍隊日常保障具有極大的突發性和不確定性，因此，必須通過完善相關預案體系，使得在突發情況下的軍隊應急財務保障行動能夠有所援引，為非戰爭軍事行動財務保障提供科學指導。

首先要增強財務應急預案的全面性和針對性。由于非戰爭軍事行動的不確定性，財務保障預案的編制應充分考慮可能發生的各類情況，綜合軍隊的實際情況，綜合考慮不同層次、不同類型、不同地域乃至不同時間財務保障的可能任務，做好充分準備。同時，要對應急預案的具體內容進行充實和細化。應在財務保障預案中立足復雜困難情況，結合不同任務類型和力量主體的具體情況，制定科學合理的預案。

其次要提高財務保障預案的應變能力。任何突發事件都具有不可控性，不能完全準確預測。因此，必須增強預案的應變能力，促進預案的作用能夠充分發揮，確保財務保障的適時和精確性，提高財務保障效益和效率。在制定非戰爭軍事行動財務保障預案時，應充分借鑒近年來國內外非戰爭軍事行動財務保障的經驗教訓，考慮可能出現的困難和問題，結合各類演練中財務保障存在的問題對預案進行不斷的調整和完善，增強預案的靈活性和彈性，努力做到同一情況，多手準備，切實提高非戰爭軍事行動財務保障預案的應變能力。

最后，要積極開展預案演練，在實踐中檢驗預案的科學性和有效性，在演練中尋找問題，發現問題，切實提高財務保障預案的可操作性，確保預案作用的充分發揮。

二、健全非戰爭軍事行動財務保障機制

非戰爭軍事行動財務保障能力的提升不僅需要有科學完善的預案做指導，更需要有運行高效的保障機制作支撐，才能在實際行動中發揮精確有力，快速高效的保障能力。

一是要建立健全資金物資儲備機制。由于軍隊開展非戰爭軍事行動所需物資、器材消耗量遠大于平時，往往在正常的物資儲備之外還需要進行應急采購，因此，必須在平時健全非戰爭軍事行動專項資金和物資儲備機制，結合戰略儲備制度標準，落實針對非戰爭軍事行動財務保障的資金物資，以滿足急時所需。還應與相關銀行機構簽訂有關協議，確保在遂行非戰爭軍事行動時保障資金的及時到位。

二是要加強軍地聯合機制。當前，軍民融合已經上升為國家戰略，在這一大背景下的軍隊非戰爭軍事行動財務保障更應充分依靠和發揮地方資源和力量，提高財務保障效率。尤其是非戰爭軍事行動經常與國家應急管理機構聯合行動，在物資需求和資金保障方面存在很多相同之處。因此，要建立職能完善，分工明確的軍地聯合機制，理順任務部隊與上級業務部門、友鄰單位以及當地政府等相關部門機構的關系，建立常態化的溝通交流機制，軍地聯合提高財務保障能力。

三是加強財務保障需求預測和提報機制建設。財務部門要積極加強與作戰單位的交流與聯系，了解任務部隊的實力和和任務的時間跨度，對行動的物資經費需求進行科學預測，為資金物資儲備以及應急采購活動等提供科學依據。并要提高需求提報機制的有效性，確保任務單位的需求能夠快速反應并得以快速滿足。

三、拓展非戰爭軍事行動財務保障手段

由于非戰爭軍事行動財務保障面臨的情況十分復雜多變，因此，要積極拓展非戰爭軍事行動財務保障的方式渠道，采用多種保障手段，靈活多變地滿足任務需求，提高財務保障能力。

一是全面保障與重點保障相結合。在進行非戰爭軍事行動財務保障時要實現點面結合，統籌兼顧，在整個行動中堅持突出財務保障工作的重點，在保證整體開支的同時，優先保障主要任務部隊和任務地區的經費需求，對于任務急需的醫療衛生用品以及相關物資器械等集中財力，重點保障。

二是做到建制保障與區域保障相結合。統籌各軍種自我保障與戰區保障，由戰區或行動指揮機構出面，按照就近、就便的原則，靈活運用定點保障與伴隨保障相結合的方式，充分依托駐地部隊財務保障力量，協調任務單位之間的財務保障力量，使得任務部隊與任務區域財務保障力量形成合力，最大限度提高保障效益。

三是要實現現金保障與實物保障相結合。現金保障與實物保障各有利弊，因此，要結合任務行動的實際情況，靈活選擇保障方式。對于一些采購相對便利的任務地區的行動，應以現金保障為主，增強任務部隊的靈活性。而在一些偏遠或者受災嚴重的任務地區，物資采購困難，則應以實物保障為主，確保任務部隊的需求能夠得到切實滿足。

四、加強非戰爭軍事行動財務保障監督

由于非戰爭軍事行動具有特殊性，保障經費的來源渠道較多，經費使用去向復雜，其財務保障更應受到嚴格的管理與監督。

首先要加強任務行動專項保障經費的管理。建立專項行動的經費物資明細賬，對于上級增撥、當地政府以及個人捐贈等不同來源的經費物資進行仔細核對，按照來源、數量、種類、使用情況等進行逐一登記，統一調配。采取“任務經費優先供應，保障經費按需供應，專項經費垂直供應，特殊經費及時供應”的方式組織經費使用，嚴格經費使用制度。

其次嚴格財務經費的開支范圍。遂行非戰爭軍事行動期間的物資消耗極大，供應種類標準多而雜，對于經費保障的管理和監督提出了更高的要求。因此，要根據相關的規定和標準，嚴肅財務管理紀律，按章辦事。嚴格經費開支范圍，切實做到專款專用，講求實效，厲行節約，做到任務經費管理“統而不死，死而不亂”。

最后要加強跟蹤問效，實現審計監督。加強審計監督是提高財務保障效率的重要手段。要實現對非戰爭軍事行動財務保障的跟蹤審計，對各任務單位的經費物資使用情況進行監督審計，及時糾正經費開支的盲目性和隨意性，對于財務保障中的問題進行及時問責，從而切實提高非戰爭軍事行動財務保障的效益和質量。

在習主席總體安全觀的指導下，非戰爭軍事行動在今后相當一段時間內將作為我軍的重要行動內容。財務保障作為軍事行動的重要保障內容，更應加強其非戰爭軍事行動的針對性能力建設，為我軍未來遂行非戰爭軍事行動提供堅強支撐。

參考文獻：

[1]非戰爭軍事行動財務保障問題研究，王靜雅，《投資與創業》，2018第10期，84-87

[2]非戰爭軍事行動經費保障問題研究，聞偉英，《當代經濟》，