加強公安機關預算績效管理的思考

師淑紅

摘 要：隨著國家對公共財政資金管理的不斷規范，國家對財政資金管理制度也在不斷改進和完善。公安機關作為財政資金全額保障的重要政府預算部門，是維護轄區政治社會穩定的中堅力量，其經費支出占地方財政一般預算收入份額也較大。注重公安經費預算績效管理，最優化使用經費是保障新時期公安工作可持續發展的客觀要求，也是新時期政府公共財政改革的必然趨勢。本文從廣西公安預算管理績效的現狀分析，對加強公安績效提出對策和建議。

關鍵詞：公安機關；預算績效；管理

公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的重要使命。[1]隨著國家對公共財政資金管理的不斷規范，國家對財政資金管理制度也在不斷改進和完善。20世紀50年代中期，我國開始建立預算制度。隨后我國預算制度不斷完善，自2010年4月起，全國財政預算從最初的“計劃管理”逐步轉變到了“績效管理”的階段。公安機關作為財政資金全額保障的重要政府預算部門，是維護轄區政治社會穩定的中堅力量，其經費支出占地方財政一般預算收入份額也較大。[2]因此，注重公安經費預算績效管理，最優化使用經費是保障新時期公安工作可持續發展的客觀要求，也是新時期政府公共財政改革的必然趨勢。

1我區公安經費預算績效管理現狀

隨著社會經濟的快速發展，公安機關面臨的政治社會穩定壓力不斷增加。因此，全區公安業務工作不斷增多，公安經費支出逐年增長。但目前公安經費缺乏精細化管理，不利于公安工作的持續發展。

1.1全員預算意識薄弱，資金期初預算編制比較粗糙

年初預算是對單位未來一年資金收支的財務總計劃，是保障單位各項工作正常開展的首要資金來源。公安機關作為特殊的行政部門，單位內設派出所和相關業務部門較多，辦公地點分散、業務工作涉及面廣、資金使用量大。但公安經費管理缺乏效益管理的思想，使用比較粗放。首先，單位領導缺乏經費預算意識，對預算績效管理工作缺乏重視。目前，很多業務部門領導認為資金預算編制歸財務部門負責，不屬于本部門業務工作，因此各部門對本單位資金需求計劃缺乏足夠重視，導致在年初編制經費預算時，財務部門對全局經費需求缺乏詳盡的資金需求信息，編制的年初經費預算比較粗略。其次，由于很多部門長期以來缺乏經費成本意識，在工作開展中只重視業務工作的成果而忽視經費支出成本，因此在工作開展過程中經常出現實際使用經費遠超期初預算，需要臨時申請增加資金繼續完成工作的情況。

1.2績效目標編制模糊，資金使用目標設置流于形式

2015年起，各級財政開始逐步推行預算績效管理，要求預算單位在年初預算申報中針對一定金額的項目編制預算績效目標。2016年，按照自治區財政廳要求，要求對單個支出定額及以上的項目編制績效目標。由于當前預算績效目標執行結果不是繼續申請財政資金的必須考核條件，單位各部門并未對項目績效目標進行清晰的量化設置?？冃繕擞删幹祁A算的財務人員從財務掌握的情況，對項目概況、立項或審批情況、資金支出明細、項目實施進度計劃、管理措施、產出指標、效果指標等內容進行模糊的目標設置。從而導致經費預算績效目標與相應業務實際工作脫離，出現個別項目資金支出與實際支出不符，項目資金混用等績效目標執行情況偏離期初設置目標的情況。

1.3績效評價體系缺乏，資金使用效益無法準確評估

當前，績效評價是在逐步推行階段，財政部門和單位內部均缺乏系統規范的預算績效評價體系，不能對資金使用效益進行全面的評估。一是財政部門尚未制定切實的管理措施和標準要求各預算單位對本單位編制的預算績效目標執行過程和結果進行評價，績效評價工作缺乏統一的規范性和參考性。二是單位內部未制定適宜本單位工作特點的資金績效考評體系，資金績效管理工作弱化。預算單位每年在成功申報財政預算資金后，由于缺乏科學細化的經費預算績效量化考核標準和相應的內部預算績效結果考評機制，在經費使用過程中或者項目重要節點時期，未及時結合工作進展情況和成果對相應資金使用效益進行評估和總結，從而無法了解資金的真實使用率和回報率。

2. 加強公安經費預算績效管理的建議

2.1科學預算，夯實基礎。

加強公安經費預算績效管理，應加強預算編制管理，按照綜合預算的要求，在增加部門預算基數上下功夫，落實各級公用經費保障標準，力爭將各項收入和支出全部納入部門預算。[2]在經費管理中遵循“先預算、后支出”的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。[4]一要堅持“一把手”親自抓，堅持預算編制與下年工作計劃相結合，預算執行與年度工作進展相結合，科學劃分“資金盤子”，優化支出結構。二要著眼于工作實際，在提高部門預算編制的超前性、預見性、科學性、合理性、準確性和可操作性上下功夫。三要在科學謀劃下年度工作的基礎上，統籌全局，細化基本工作、專項工作、重點項目等支出內容。優先保障重點工作經費支出和經常性經費支出，使各項支出管理更科學、更規范。準確測算各項支出，嚴格控制預算執行上困難大、不可控因素多的項目，提高預算編制的精準度。四要明確績效目標，按照績效目標服從服務于部門目標的要求，設置具體的、可衡量的，在一定時期內可實現的績效內容、績效指標和績效標準，確保項目執行的規范化、精細化。

2.2強化內部控制，建立健全機制

面對當前資金保障量緊缺，尚不能完全保障公安經費需求量的現實矛盾，必須強化資金的使用效益，確保資金在公安業務工作中發揮最大使用價值。因此，通過加強內部控制，建立全過程資金使用監督機制是首要途徑。一是建立健全經費使用管理制度。[3]進一步建立健全單位內部預算管理、支出管理、政府采購、建設項目管理、合同管理等內部控制制度，確保經費申報、執行和監督有據可依。同時，建立經費預算績效報備制度。按照“有預算才有支出”的要求，各經費使用部門在全局編制年初經費預算時需向財務部門提供詳細的本部門全年經費使用計劃和相應績效目標，財務部門根據各部門資金需求建立相應數據庫，作為統籌分配管理全局預算資金的依據。在年度經費執行中，未納入年初預算的臨時申報項目或超過年初預算等偏離預算績效目標的支出原則上財務部門不進行資金追加。確因特殊情況需調整預算，使用經費部門必須按照增撥經費制度進行嚴格審批，財務部門根據審核結果籌劃經費。二是建立健全經費使用全程監控機制。[3]按照“決策與監督分離、決策和執行分離、執行與監督分離”的原則，明確經費使用的決策層、執行層和監督層，并制定相應層級的責、權、利。在單位內部建立項目經費集體決策機制，在項目開展前，由財務、紀檢審計、法制等部門組成經費審查小組，對項目經費預算績效進行核查，核查通過后經局長辦公會討論通過后才能實施；在項目開展中，經費使用單位嚴格按照支出范圍和限額進行經費使用；紀檢審計部門實時監控資金使用情況，確保資金合規、合法使用。在項目完成后，經費使用單位和財務部門應及時結合項目實施情況和經費使用量進行成本分析，找出差異點并在以后工作中加以重視和控制。

2.3優化資金分配，科學設立指標

要提高資金使用效益，必須按照“量入為出、精打細算、統籌兼顧、突出重點”的原則對預算績效目標進行精細化、集約化管理。[4]一是內部科學分配預算資金。[3]首先，財務部門根據年初財政下達的預算經費，在全局范圍內進行統籌分配。財務部門參照全局歷年經費支出規律，結合上年度經費支出結構和各部門年初申報的資金需求計劃，充分調查研究、分析論證，從人員經費、日常公用經費、辦案業務經費、裝備經費、工程建設項目等方面對預算經費進行內部二次統籌分配，并將分配結果及時向各部門通報。其次，各部門樹立全員預算思想，根據本部門業務工作進行部門內部經費預算再分配，認真分析本部門經費收支差異科目，在經費執行中加強控制。二是制定資金績效評價指標。[3]全局通過制定可量化的資金使用績效考核評價指標全面衡量資金使用效益，強化預算績效管理。在指標設置中，按照“投入與產出、分配與管理”并重的思想，依據“相關性、重要性、可比性、系統性、經濟性”等原則，分設共性和個性指標。在共性指標中，從各部門內部財務管理健全性、資產管理規范性、崗位職責分離化、部門預算經費執行差異率等方面進行指標和分數設置；在個性指標中，根據各部門人員數量、工作業務量、工作性質等情況，從經費使用范圍合法性、經費使用審批合規性、經費支出標準合理性等方面對日常公用經費、辦案業務經費、裝備采購、工程項目建設等支出進行分類設置考核標準。

2.4注重結果運用，納入業績考核

績效考核目的是通過獎懲機制進一步提高人員的工作能力，從而順利推進單位整體工作。因此要真正實現預算績效目標，提高預算資金使用效益最大化，就必須將預算績效目標與部門業績并重考核。一是將預算績效考核作為部門業務考核內容。按照“誰用款、誰負責”的原則，采取“定崗、定責、定任務”的方式，各部門確定經費使用管理領導和責任人，并明確規范相應崗位的職責。[4]同時各部門結合本單位實際業務工作，根據年初本部門預算經費和績效目標，按照預算績效評價指標分解預算經費管理工作，并逐項將工作分解量化到每個崗位和每位人員，確保每位人員明確自己的責任和考核標準。二是實行考核結果與部門和個人獎懲關聯制度。由財務、紀檢、審計、法制部門組成預算績效目標執行考核小組，采取在每月末、季度、年度和項目重大節點定期檢查和不定時日常抽查的方式，對經費績效目標執行情況進行考評?？己私Y果與部門預算經費分配，責任領導和責任人業績考核、年度考核、立功受獎、評優評先、職務晉升等考核進行關聯。對預算績效執行好的部門和個人給予相應獎勵；對預算績效執行不力或違規違紀的部門和個人給予相應的責任追究。

參考文獻：

[1]于斌.加強區（縣）級公安機關財務管理研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012：10-14.

[2]馮群，龔泉周.公安財務工作標準化管理研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012：25-31.

[3]陳媛.淺談如何做好預算績效評價[J/OL].2018.8.20. http：//10.130.22.100/NewsShow.asp？ID=21957.

[4]財政部.關于推進預算績效管理的指導意見（財預[2011]416號）.北京：中華人民共和國財政部.2011：5-6.