出國學生黨員教育與管理機制研究綜述

◇ 文/北京科技大學梁志揚

江西省社會主義學院 張師平

當前，我國高等教育改革深入推進，國際化成為我國高校發展的必然趨勢和戰略選擇。隨著高校辦學開放度的日益提升，人員流動日益活躍與頻繁，學生出國交流規模日益擴大，越來越多的學生黨員也加入到出國交流的隊伍當中。西方國家有意識地通過各種手段對我國的留學生施加思想文化方面的影響，使得學生的思想觀念更趨多元化，這對傳統的高校黨建管理工作模式提出了挑戰。做好出國學生黨員的教育和管理工作，使高校黨建工作更好地契合國際化發展趨勢，才能牢牢把握黨在意識形態領域的主動權。

一、出國學生黨員教育與管理的現狀及問題

目前，學界針對出國學生黨員管理的研究成果數量較少，研究水平有限。通過比較研究發現，對于出國學生黨員這一特殊群體的管理，當前高校主要存在的問題可歸納為思想重視程度不足、黨建工作思路滯后及管理制度不完善等方面。

(一）思想重視程度不足

1.學校管理層面，對于出國學生黨員這一特殊群體的管理，學校缺乏足夠的思想重視和思想教育引導。一是認為該部分黨員在全體黨員中占比小，對學校黨建工作大局影響不大，對該群體的黨建工作持消極管理態度。二是有些高校黨務工作者認為該部分黨員人員分散、情況復雜，教育管理實施難度大、成本高、成效小，產生畏難情緒、不想管。［1］對出國學生思想教育引導的缺失，導致出國交流各環節產生的矛盾和問題不能得到很好的解決，為學生個人成長和高校人才培養埋下了諸多隱患。［2］

2.學生個體層面，學生黨性修養的自覺性不足。作為在校生中的優秀分子，學生黨員都希望能在國外學有所成，因而在適應新語言環境、專業課學習等方面會花費大量的時間與精力，難以及時向黨組織匯報思想、接受黨的教育、參與組織生活等。［3］一些出國學生黨員黨性意識較為淡薄，組織觀念不強，認為出國就是為了學習專業，忽視了自身黨性修養的提高，甚至忽略了自己的黨員身份，從而和組織聯系脫節。［4］

(二）黨建工作思路滯后

出國學生黨員管理工作的成效貴在“精準”。把握當代學生黨員的心理特征，是黨建工作精準發力的前提。

留學生具有較強的人格獨立意識和創造力，善于獨立思考，對社會主義意識形態、集體主義價值觀等黨建工作的主要內容不再是簡單接受，而是加入了自己的思考和理解。［5］但他們長期在學校工作或學習，社會閱歷較少，其信念和知識大多來自書本，而非來自長期生活的歷練，在思想上具有較大的可塑性。［6］雖然學生黨員一般整體素質較高，世界觀、人生觀、價值觀相對成熟，但出國后因環境的巨大變化，其思想容易發生轉變。入黨時間較短，思想上不成熟，接受黨組織培養時間短，是出國后出現問題的主要根源。［7］

不得不承認，目前黨建工作思路落后于學生思想的變化和發展。黨建工作的針對性還不強，將出國學生黨員等同于一般流動黨員，忽視了此類特殊群體的需求，常以傳統黨建工作方式來管理。［8］在較為長期的海外生活中，不少學生黨員的“個性化”或“個人主義”傾向較為明顯，甚至對于高校基層黨建中的一些傳統形式與規章也表現出不解與抵觸。［9］

(三）管理機制不完善

1.制度建設不完善，滯后于國際化的發展。一方面，管理規定中對于出國黨員的內容過于簡單或管理方法缺乏針對性，對出國學生黨員未形成較為行之有效的管理體制。［10］另一方面，缺乏出國黨員管理細則，存在組織關系轉移難，組織活動開展難，經常教育堅持難，權利義務監督難，按期交納黨費難，黨籍處理、黨齡計算難，黨員民主評議難等難點問題。［11］

2.出國學生黨員管理工作者的專業能力有待加強。一方面，多數管理工作者既沒有管理學或心理學的知識，學生工作經驗不足，甚至不了解留學國家的情況，不能很好地幫助學生適應新的環境和解決他們生活、心理、學習等困難。［12］另一方面，管理工作者的政策閱讀和執行水平有待提高，實際中存在對出國黨員的管理存在“有據可依卻用之不透”的情形。

3.職能部門協作程度有待提高。黨員管理組織（部門）與負責學生出國交流的行政職能部門之間沒有建立起完善的協同工作機制，溝通協調不緊密，信息交換不充分，導致難以對出國學生黨員進行有針對性的管理、教育和服務。

二、出國學生黨員教育與管理的對策探討

(一）教育與管理工作的定位

從上述管理現狀不難發現，現階段出國學生黨員與國內高校黨組織之間主要存在著溝通機制不順，權利義務監督難等問題。因此，學者們研究的對策是加強“過程管理”，建立起出國前、中、后的教育管理服務體系，保證出國學生黨員的組織建設、思想建設和作風建設等各項黨建工作的正常開展和規范運行。

(二）教育與管理工作的對策建議

1.充分認識高校出國學生黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，完善管理工作體制機制，把出國黨員教育管理工作納入到常規化的黨的組織建設中。要建立健全高校黨委統一領導，黨委組織部加強指導，相關職能部門協同配合，院（系）黨委（黨總支）統籌規劃，基層黨支部貫徹落實的工作機制，形成齊抓共管的工作格局。［13］

2.建立健全出國學生黨員管理長效機制。在現有管理制度體系中，增補出國學生黨員管理相關內容或制定管理細則，落實對出國黨員的“全程化、不斷線”的管理。具體包括：健全出國黨員審批、政治審查、出國前談話制度。［14］細化和規范出國預備黨員的發展工作制度和流程；強化出國行前教育，使出國學生黨員堅定民族自信，保持清醒頭腦，自覺抵制錯誤思潮，［15］使其在錯綜復雜的國際環境中維護本國的利益和尊嚴。［16］強化黨員出國期間的管理，對黨員在出國（境）期間學習工作、組織紀律、參加黨組織生活、履行黨員權利義務等提出明確要求，［17］建立黨員聯系人制度，聯系人與出國黨員保持定期聯系，掌握出國黨員個人的思想動態及學習生活情況。［18］做好歸國考察總結，采取書面匯報、面談等形式，多渠道了解學生黨員在外學習情況和思想狀況，做好思想引導，鼓勵學生黨員發揮帶頭模范作用，為國家、學校的發展建設出謀劃策。

3.加強海外黨組織建設。為了使海外學生黨建工作系統化和規范化，一些高校嘗試著在海外進行組織建設。例如北京聯合大學在英國設立海外學生黨支部，復旦大學在意大利設立海外交流生黨支部，天津外國語大學在德國、法國設立海外學生黨小組等。［19］但是這種海外的基層黨組織卻面臨如下問題：從人員配備看，學生流動性強，沒有固定的黨務管理工作人員，難以建立起穩定的架構，制度性的活動難以開展。從組織建設看，存在考察不及時不準確、組織發展易中斷、權利義務監督難、黨員民主評議難等問題。［20］因此，需結合人員、場地等現實條件謹慎考慮在海外設立基層黨組織的可行性。

4.建設基于信息技術的國外黨小組學習平臺和管理機制。在網絡高速發展的今天，學生群體性活動日益被學生個體化、分散式的活動所取代，以學生個體興趣、愛好和志向為主體的，現實與虛擬相結合的學生群體組織受到學生追捧，成為學生重要的活動形式和群體組織形式。［21］微博、QQ、微信等網絡互動平臺不僅成為學生群體的交流溝通工具，也被廣泛、深度地運用到教學過程中。網絡已經成為思想文化信息的集散地，深刻地改變著意識形態傳播的方式和效果。網絡行為已經成為大多數大學生的一種生活方式，對于大學生的人生觀、價值觀的形成產生著十分重要的影響。［22］因此，黨建工作也應當結合時代特點和學生喜好的行為習慣和方式來開展工作。把信息技術融入黨建工作，以“網絡黨建”為平臺，開拓海外學生黨建工作新模式，有效整合黨的組織資源，打破地域、時空界限和黨組織間的壁壘。［23］建設網絡黨支部，設置黨建微博、黨建微信公眾平臺，即時、便捷地發布黨建信息，使得黨支部成員可以及時溝通、交流，超越地域的局限，參加黨的活動，接受黨的教育；黨務工作者可以及時掌握學生動態，了解輿論導向，及時采取有效措施。［24］

5.以服務促進出國黨員管理與教育。強化為黨員服務的理念，理解出國黨員身在異國他鄉，渴望得到黨組織幫助的心態，不斷創新出國黨員教育、服務的方式方法，改進工作作風。例如每逢重要節日向出國黨員表達關懷和祝福，保持與出國學生黨員國內親屬的密切聯系。［25］

三、述評

總體而言，已經有越來越多的學者意識到了出國學生黨員群體的特殊性以及對其加強教育與管理的重要性。但從研究成果的數量、水平和影響來看，目前學界中對于出國學生黨員的研究成果不夠豐富、創新性不足、研究內容重復、觀點雷同的現象較多。同時，學理性研究較少，研究方法上多以定性為主，雖然一些研究基于實踐經驗而開展，但實證研究深入程度不夠。研究缺乏系統性，影響力有待提升，具有較大借鑒參考意義的制度性成果缺乏。因此，對出國學生黨員管理的理論研究、內容研究和方法研究等方面還有很大的研究空間。