廣東自貿(mào)區(qū)：先行先試，創(chuàng)造“廣東經(jīng)驗(yàn)”

文｜劉龍飛

2018年1月，廣東省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于復(fù)制推廣中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的通知》，在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施包括擴(kuò)大開(kāi)展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)的區(qū)域范圍、跨境人民幣繳稅服務(wù)等在內(nèi)的16項(xiàng)新形成的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果。

據(jù)了解，這是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東自貿(mào)區(qū)”）自掛牌以來(lái)推出的第四批復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。作為廣東對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)成立3年來(lái)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，積極推動(dòng)在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試，已累計(jì)形成385項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，此前在全省范圍復(fù)制推廣三批共86項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有21項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍復(fù)制推廣。

先行先試高地迸發(fā)創(chuàng)新活力

2014年12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年4月21日，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌儀式在廣州南沙行政中心舉行。

3年來(lái)，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)構(gòu)筑起南粵貿(mào)易“金三角”。在蛇口片區(qū)，一艘艘巨輪每天從太子灣郵輪碼頭出發(fā)直抵澳大利亞；走進(jìn)前海片區(qū)，高樓、塔吊林立，一個(gè)嶄新的商業(yè)口岸已初現(xiàn)雛形；清晨,廣州南沙港汽車(chē)碼頭，成片的進(jìn)口汽車(chē)停放得井然有序；夜晚,珠海橫琴長(zhǎng)隆樂(lè)園游人如織。

不斷推出改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，是廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一大特點(diǎn)。按照中央和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”，廣東自貿(mào)區(qū)緊緊抓住“放管服”這個(gè)牛鼻子，積極探索政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，在全國(guó)率先形成了不少試點(diǎn)成果和改革經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了廣東智慧和廣東樣本。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，已經(jīng)梳理出數(shù)百條改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，成為帶動(dòng)周邊地區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的“動(dòng)力輸出引擎”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)19.5萬(wàn)家，央企、跨國(guó)公司和大型民企在區(qū)內(nèi)設(shè)立178家總部型企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立411家企業(yè)。截至目前，廣東自貿(mào)區(qū)形成供全省借鑒的92項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，3項(xiàng)制度創(chuàng)新案例入選全國(guó)最佳實(shí)踐案例。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)毛艷華指出，對(duì)外開(kāi)放本身就是廣東的一大優(yōu)勢(shì)。廣東自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，是探索經(jīng)驗(yàn)的“試驗(yàn)田”。未來(lái)應(yīng)該高水平建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易體系，在貿(mào)易、投資和金融等方面繼續(xù)加大試驗(yàn)，從“對(duì)外開(kāi)放”向“雙向開(kāi)放”轉(zhuǎn)變。

以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線

3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》等文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)照國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎分析，這一深改方案將推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，并進(jìn)一步提升與國(guó)際接軌的程度，不過(guò)，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)也要防范風(fēng)險(xiǎn)。

“擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域應(yīng)該包括了人流、物流和資金流。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，廣東和香港、澳門(mén)在這三方面的流動(dòng)可能會(huì)更加開(kāi)放，先行一步的步伐將邁得更大。”彭澎說(shuō)。

彭澎表示，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)在跨境金融方面有更大的作為。跨境人民幣貸款引入的人民幣資金較境內(nèi)融資成本低，可以解決內(nèi)地融資難、融資成本高的問(wèn)題。不過(guò)，這也給管理提出了更高的要求。

“這次會(huì)議很明確地說(shuō)了，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域要以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線。‘點(diǎn)心債’（香港離岸人民幣債券）現(xiàn)在有額度控制，我認(rèn)為可以逐步擴(kuò)大，但必須創(chuàng)新一套嚴(yán)格的管理機(jī)制；否則以后大量的款項(xiàng)匯進(jìn)匯出，如果投向房地產(chǎn)等政策不是很鼓勵(lì)的領(lǐng)域就存在一定風(fēng)險(xiǎn)。”彭澎說(shuō)。H