將改革開放的大旗一扛到底

文｜遲福林

[作者系中國（海南）改革發展研究院院長]

2018年對海南來說十分關鍵：是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年，是習近平總書記視察海南并發表重要講話5周年，是打造國際旅游島升級版的重要一年。4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，為新時代改革開放再出發指明了前進方向。站在新起點上，謀劃未來發展，要把改革開放的大旗一扛到底，以更大開放辦好最大經濟特區，努力把海南建成高度國際化、現代化的美麗寶島。

改革開放是發展海南的關鍵一招

海南因改革開放而生、因改革開放而興。正如習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話所強調的，“海南經濟特區是我國經濟特區的一個生動縮影，海南經濟特區取得的成就是改革開放以來我國實現歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。”海南30年的成就，其根本得益于改革開放。

海南建省辦經濟特區是我國改革開放的時代產物。中央在海南建省辦經濟特區的初衷，就是希望海南在改革開放上先行先試，在海南實行更加開放的政策，將其推到國際市場去；“敢闖”“敢試”，在改革上“殺出一條血路”，當好我國改革開放的排頭兵。

以開放促改革促發展是海南建省辦經濟特區30年的基本經驗。海南的改革發展問題始終是和開放大局相融合的。海南在開放上沒有重大突破，改革就缺少一個巨大推動力，發展就缺乏基本條件。30年來，海南以擴大開放為主線，從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿，從全國經濟社會發展最落后的地區之一發展成為知名的國際旅游島。海南建省辦經濟特區30年的實踐證明，開放的程度越大，改革的環境就越好，發展的速度就越快。

把海南打造成為新時代改革開放的先行區。關鍵一招凸顯關鍵作用。海南承擔著新時代我國擴大開放、深化改革的新使命，未來海南發展的關鍵仍然在改革開放。要發揮海南地處南海和東盟最前沿的區位優勢，率先在服務業市場開放、服務貿易發展上實現重大突破；充分發揮海南在推進“21世紀海上絲綢之路”進程中的重大作用；發揮海南最大經濟特區的優勢，擔負起新時代全面深化改革排頭兵的重要角色。

關鍵之舉是在全島建立自由貿易港。關鍵一招要有關鍵舉措。今年是海南建省辦經濟特區30周年，島內外以及國內外對海南寄予了極大的希望。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”這對海南是一個極大鼓舞，是海南發展的又一次重大機遇，是海南30年的期盼。同30年前相比，今天，海南建立自由貿易港的現實基礎要好得多，時機要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。我們應抓住機遇，創造條件，加快建設中國特色自由貿易港。需要強調的是，盡管自由貿易區和自由貿易港都是以投資貿易便利化、自由化為主要特征，但自由貿易區與自由貿易港有著重要區別。自由貿易港是一個“境內關外”的范疇，是全球開放程度最高的形式。因此，當前討論海南全島建設自由貿易區，一定要把握一點：這只是建設海南自由貿易港的一個起步，一個過渡。海南自由貿易區所有的規劃與政策都要朝著自由貿易港的目標來設計和謀劃。這個方向選擇特別重要，要十分明確，凡是和自由貿易港不相符的政策，堅決不能出；凡是和自由貿易港不相符的做法，堅決不能做。

在深化“多規合一”改革上有重要突破。關鍵一招要抓住關鍵時機。海南在全國率先開展“多規合一”改革，中央肯定海南省“多規合一”改革是“邁出了步子、探索了經驗”。在全面深化改革的大背景下，深化“多規合一”改革的核心是創新體制機制。按照全島“一個大城市”的格局推進規劃統一、基礎設施統一、城鄉發展統一、環境保護統一、產業布局統一、社會政策統一，進而實現全省資源利用效率最大化，為海南的發展注入強大改革動力。

發揮海南在經略南海中的戰略作用

海南的優勢來自南海，海南的戰略地位也來自南海。習近平總書記強調，“加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設，堅決守好祖國南大門。”這就需要充分發揮海南優勢，抓住機遇，與“一帶一路”建設深度融合，努力為促進“泛南海經濟合作圈”的形成發揮重要作用。

破題“21世紀海上絲綢之路”重在構建“泛南海經濟合作圈”。南海是“21世紀海上絲綢之路”的重要通道。作為亞太經濟最具活力和發展潛力的地區之一，南海及周邊地區在全球經濟格局中的地位日益提升。加強泛南海區域經濟合作對破題“21世紀海上絲綢之路”至關重要。構建“泛南海經濟合作圈”，促進泛南海自由貿易網絡的形成，打造“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區海洋經濟合作的新機制、新平臺和新典范。

把海南打造成泛南海經濟合作先導區。海南地處南海要沖，地理位置十分重要，在泛南海區域經濟合作中將扮演重要角色。《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出，積極爭取“泛南海經濟合作圈”成為國家戰略。打好經濟牌、開放牌，促進“泛南海經濟合作圈”的形成，是新時代服務于“一帶一路”建設的戰略舉措，是守好祖國南大門的重大責任擔當。

率先實現“泛南海旅游經濟合作圈”的重要突破。發揮海南的區位優勢、資源優勢，以國際旅游島為載體，在“泛南海旅游經濟合作圈”上大膽地做。例如，加快三亞郵輪母港建設，積極開通海上航線；與泛南海島嶼地區聯合開發具有海上絲綢之路特色的旅游線路、旅游產品等，以“泛南海旅游經濟合作圈”的突破加快“泛南海經濟合作圈”建設。

建設國際旅游消費中心

國際化是新階段海南發展的重要目標。習近平總書記強調，“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。”由此，要適應國人不斷增長的服務型消費需求，擴大國際化產品與服務供給，把海南打造成為國際旅游消費中心。

國際旅游消費中心的內涵更豐富，要求更高。2009年12月31日，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》就提出“逐步將海南建設成為國際購物中心”。建設“國際旅游消費中心”，意味著海南不僅是要成為國際購物中心，還要成為旅游、健康醫療等服務消費中心。

現階段國際旅游消費中心的消費主體是國內游客。當前，國際化的背景與內涵已發生新的變化。例如，珠海橫琴長隆海洋公園70%-80%的節目是由國際表演團隊提供的，一臺馬戲的表演人員來自十幾個不同的國家，90%以上的觀眾是國內游客。顯然，隨著我國社會主要矛盾的變化以及國人消費結構的不斷升級，對國際化的產品和服務需求在日益增大。從海南實際情況看，2017年，海南國內游客占總游客人數的比重在98%以上。目前，海南最大的消費市場在國內，中高收入群體日益成為海南消費的主體。

關鍵是適應國人需求變化，提供國際化的產品與服務。當前，海南國際旅游島面臨的突出矛盾是國內不斷上升的國際化、服務型消費需求與服務業開放度低、國際化產品供給不足、國際化服務水平不高、國際化環境不優。例如，海南還沒有一個吸引力很強的大型文化娛樂項目；海南的免稅購物不能滿足游客需求；海南的服務型人才嚴重短缺等。為此，要把擴大國際化產品與服務供給作為海南擴大開放、推進供給側結構性改革的重要任務。例如，在擴大國際化產品供給上，大力引進和培育地方特色文化與國際元素相結合的高端文化娛樂項目；以加大國際化人才培養為重點提升海南國際化服務水平。

首要任務是加快海南國際購物中心建設。海南已積累了一定的基礎，免稅購物政策實施以來，累計吸引購物消費837萬次，實現營業額272.4億元。下一步，應爭取建立“消費品免稅區”，實現免稅購物政策的更大突破。

加快形成以現代服務業為主導的產業結構

服務業是海南經濟發展的主導產業，海南有條件成為我國服務貿易發展新高地。習近平總書記強調，“現代服務業是產業發展的趨勢，符合海南發展實際，海南在這方面要發揮示范作用。”海南要培育壯大以現代服務業為主的十二大產業，關鍵是以服務業市場開放和服務貿易創新為重點，加快形成以現代服務業為主導的產業結構。

現代服務業是海南產業發展的重中之重。2017年海南服務業占比為55.7%，雖高出全國平均水平4.1個百分點，但主要問題在于服務業的結構不合理，傳統服務業占比較高，產業附加值低，競爭力弱。此外，盡管海南已實現農業品種的革命，許多優質水果品種在海南市場中都能買得到，但由于生產方式、組織方式、服務體系建設相對落后，使得物流成本高，農業附加值相對較低。要把發展現代服務業作為海南產業發展的重中之重，以現代服務業來推進海南三次產業的轉型升級，形成海南的消費新環境。

以擴大市場開放來實現醫療和教育的“彎道超車”。目前，海南的教育、醫療、健康發展相對滯后成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾，也是影響海南投資環境的“軟肋”。未來，如果海南解決好醫療、教育、健康、養老問題，就會吸引國內的研發企業在海南開展季節性辦公。但客觀講，要在短時間內顯著提高海南的醫療、教育發展水平，僅靠自身力量很難，關鍵在擴大市場開放。

實行旅游產業項下自由貿易政策。例如，探索實行旅游產業項下生產資料免關稅政策。在嚴格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業發展所需原材料的進口實行零關稅；建筑配套的用品、設備的進口實行零關稅；對大型旅游設施必備的基建設備、會議設備、電氣設備的進口，在核定總量前提下免征關稅。

實行服務業“極簡版”負面清單制度。黨的十九大報告提出“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放。”海南對外開放基礎較好，具有面向東盟最前沿的區位優勢，又是一個獨立的地理單元，應該在開放方面先走一步。未來，海南如果能在借鑒11個國內自貿區負面清單基礎上，實行“極簡版”負面清單，將進一步激發市場活力、改善營商環境。為此，要全面清理涉及外資的法律、法規和政策文件；明確負面清單只減不增，給投資者穩定預期。

發揮海南在綠色發展的示范和引領作用

保護好海南生態環境，是中央賦予海南的重要使命，是全省人民和全國人民的共同期盼。習近平總書記強調，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的 理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。”海南需要在綠色發展上作文章，以綠色發展來形成海南未來發展的突出特色和最大亮點，為全國生態文明建設作出重要示范。

海南最有條件成為全國綠色發展示范區。生態環境是海南發展的突出優勢和最大本錢。進入新時代，海南建設現代化經濟體系與綠色發展高度融合。海南要在加強環境保護的基礎上，努力走出一條保護與發展并舉的新路子。從現實情況看，海南憑借獨特的島嶼特征、生態環境優勢以及多年來生態省的建設經驗，最有條件在綠色發展上走在全國前列。

關鍵是加快形成綠色生產方式和生活方式。短期來看，加大海南環境保護固然極其重要；但從長期來看，關鍵是要實現綠色轉型，加快形成綠色生產方式、綠色生活方式和綠色消費方式。海南實施鄉村振興戰略，核心問題是實現農業的綠色生產和農民的綠色生活。

實施綠色發展的財稅金融政策。無論是支持綠色產業發展，還是加強生態環境治理，對綠色財稅、綠色金融的需求不斷擴大。例如，率先建立全國性碳交易中心，全面普及排污權證交易；開征環境保護稅，并作為地方主體稅種；爭取中央加大生態補償力度；建立綠色產業開發主體貸款風險補償基金；鼓勵發行綠色債券等，發揮財政、金融對綠色發展的制度保障作用。H