攻堅克難奏華章 砥礪奮進譜新篇

文｜吳川祝

（作者系樂東黎族自治縣委書記）

2018年，樂東黎族自治縣與海南共同步入“而立之年”。30年來，樂東在黨的民族政策光輝照耀下，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，歷屆縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，認真貫徹執行黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴大開放，實現了經濟社會大發展、社會事業大繁榮、各族人民大團結。

30年大發展為樂東扎牢根基

過去的30年，是樂東各族人民共同當家作主、民族團結進步、事業扎實推進的30年。樂東各族人民始終堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。過去的30年，是樂東經濟持續快速發展、人民生活水平大幅提高的30年。樂東堅持“保生態、打基礎、調結構、惠民生、促發展”和“山海互動”的發展思路，經濟快速增長。2017年地區生產總值比1987年增長39.4倍，財政一般預算收入比1987年增長45.7倍，全社會固定資產投資比1987年增長196.6倍，社會消費品零售總額比1987年增長22.3倍，城鎮居民人均純收入比2004年增長4.4倍，農民人均純收入比1987年增長26.2倍。山區、沿海兩大區域科學化、差異化產業發展鏈條基本形成，農業現代化、旅游產業化、城鎮一體化“三化”工程深度融合、聯動發展的經濟發展體系已現雛形。過去的30年，是樂東各項社會事業蓬勃發展、精神文明成果豐碩的30年。基礎設施建設大為改善，民生領域投入不斷加大，扶貧開發整體推進，科教文衛等各項社會事業全面發展，精神文明建設取得豐碩成果。樂東先后獲評國家第一批“現代農業示范區”“全國香蕉產業十強縣”“中國果菜無公害十強縣”等；大安鎮、黃流鎮被國家文化部命名為“中國民間藝術之鄉”；千家鎮、志仲鎮被國家文化部確定為“海南黎族傳統綿紡、麻紡工藝保護工程試點單位”和“非物質文化遺產保護項目”；崖州民歌被確定為國家第二批“非物質文化遺產保護項目”。2017年6月，樂東“國家衛生縣城”正式授牌。

今天的樂東，政治穩定，經濟發展，民族團結，社會進步，呈現出一派生機勃勃、欣欣向榮的新景象。30年的巨變，充分印證了我國民族區域自治制度的旺盛生命力，充分彰顯了民族團結進步煥發的強大推進力。

30年的成績值得肯定，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾依然存在。樂東的經濟總量較小，欠發達的縣情沒有得到根本改變，經濟結構不合理，三大產業占比為57.5：14.1：28.4，一產比重過大,基礎設施建設還很落后，社會文明程度和居民整體素質不夠高，人均收入差距較大等問題亟待解決。2017年，樂東出臺一系列舉措，為破解困局做了積極努力。如制定了《全縣建檔立卡黨員貧困戶幫扶實施方案》，發揮黨組織和黨員在尖峰鎮翁毛村委會試驗場村脫貧工作中的模范帶頭作用，17戶貧困戶實現整體搬遷；開展“一鞏雙創”（鞏固國家衛生縣城，創建海南省文明城市、海南省園林縣城）工作，全面推進生態文明建設；正式啟動11個鎮墟城市化、旅游化改造。實施重點項目和財政收支“60天大會戰”，重視對PPP項目的風險防范，對31個單位460個項目進行檢查，約談15人，暫停10個不適應、不適合新發展理念的項目；加大對中央環保督查反饋的尚未整改結束的41個問題進行整改；成功舉辦了“鄉村振興”論壇；利用2017年12月26日樂東縣慶30周年慶典活動的時機，舉辦了招商引資推介會暨項目簽約儀式，同35家企業簽了包括11個鎮城市化和旅游化改造在內的37個項目等。

全面掀起新一輪改革開放的“樂東行動”

在中國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年之際，習近平總書記親臨海南，先后到瓊海、三亞、海口視察指導，并立足海南實際，做出了一系列重要指示。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，習總書記和黨中央賦予了海南全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的重大責任使命，讓海南站到了改革發展的潮頭，有助于海南經濟形成全面、更強的輻射效益，對海南開放型經濟創新發展具有重要意義，為樂東未來發展指明了方向。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。展望未來，面對新一輪改革開放的重大機遇，根據海南經濟特區新的重大戰略定位，樂東將在全縣全面掀起學習宣傳貫徹落實習近平總書記重要講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的熱潮，著重抓好以下六點工作：

一是全面深化改革開放。按照習總書記關于“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力”要求，認真學習習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年活動期間的系列重要講話精神、《指導意見》和省委省政府的工作部署，堅持問題導向和需求導向，積極對標全省12個市縣取消GDP考核評價辦法和財政事權改革，創新改革發展新思路。進一步深化縣域“多規合一”改革，深入推進供給側結構性改革。規范和控制政府舉債，打好防范化解重大風險攻堅戰。深化“放管服”改革，進一步優化行政審批流程，構建高效、規范、透明、簡便的服務體系。全面落實“營改增”政策，積極應對新一輪分稅制財政體制改革，加強財政預決算公開。繼續推進監察體制改革、公立醫院改革、規劃管理體制改革、教育文化改革、綜合行政執法體制改革、司法體制改革、人才發展體制機制改革等重點領域改革，早謀劃、早安排、早部署、早落實，構建更具活力的體制機制，推動各項改革措施落地生效。

二是堅決打贏脫貧攻堅戰。按照習總書記“推進精準扶貧、精準脫貧，促進社會公平正義，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感”要求，把脫貧質量放在首位，聚焦深貧村莊，精準識別、精準退出，向關鍵環節再發力，高質量抓好脫貧工作。用好產業培育和轉移就業“雙輪驅動”，大力發展特色產業，切實攻克“空殼村”難題。加大基礎設施建設力度，推動“五網”基礎設施向農村延伸。落實黨政干部責任制，層層壓實責任，級級傳導壓力，積極主動作為，履職盡責。強化基層黨建和選優配強村級領導班子干部，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。辦好脫貧致富電視夜校，扶志與扶智并重，激發貧困群眾內生動力，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力。貫徹扶貧領域作風建設年要求，加強監督執紀問責，落實“五個絕對不允許”，嚴懲扶貧領域不正之風，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

三是實施鄉村振興戰略。按照習總書記“要發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮”要求，堅決實施鄉村振興戰略，主動融入“大三亞”旅游經濟圈，創建全域旅游示范區。同時，根據《指導意見》“系統提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平”的要求，以“一鞏雙創”（即鞏固國家衛生縣城，創省級文明城市、創省級園林縣城）為總抓手，突出11個鎮墟城市化旅游化改造，推進樂東縣志仲鄉村振興起步區建設，打造農旅結合的田園綜合體，加快推進路網、光網、電網、氣網、水網基礎設施建設，形成宜居、宜業、宜游、宜養的特色鄉村名片，做大做強做優以旅游業為龍頭的現代服務業，以此形成以服務型經濟為主的產業結構。

四是打造熱帶特色高效農業王牌。按照習總書記“做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地”“加強國家南繁科研育種基地（海南）建設”要求，做強做優熱帶特色高效農業，依托“國家現代農業示范區”平臺，發揮樂東地處熱帶的地理優勢和豐富的農業資源優勢，堅持推進熱帶農副產品品牌化、無害化、標準化、規模化、效益化，加快推進千家熱帶農副產品交易市場（拍賣交易中心）建設。發揮南繁基地資源優勢，把基地科研人才作為發展熱帶特色高效農業的“智庫”，深化交流互動，促進南繁科研成果就地轉化，建設黃流南繁特色小鎮，創建海南（樂東）“南繁硅谷”，打造熱帶特色高效農業“王牌”；依托海洋資源優勢，進一步優化海洋產業布局，加快現代化海洋牧場建設。

五是加強生態文明建設。按照習總書記“牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念”要求，統籌山水林田湖草治理，下大力氣推進生態文明建設，持續推進生態環境六大專項整治，抓好中央環保督察、國家海洋督察反饋意見的整改落實，進一步加大對水體、農業面源污染、建筑工地和道路揚塵、秸稈焚燒等治理，加強生態修復、城市修補，植樹造“綠”，嚴格落實“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”，確保省委七屆二次全會通過的三十條生態保護措施落地見效，在經濟發展中向質量要效益，破除“房地產依賴癥”，推動產業結構轉型升級，實現高質量發展。

六是提升社會綜合治理水平。按照習總書記“推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合”要求，著重推進“雪亮工程”、綜治中心、網格化治理等工程，積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，發展智慧產業項目，全面推進“智慧城市”建設，實現城市管理精細化、社會治理現代化、政務服務高效化、民生服務便利化、大數據發展產業化。持續開展禁毒大會戰，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力打擊違法犯罪活動，建設更高水平的平安樂東。

七是堅持以人民為中心。按照習總書記“堅持以人民為中心的發展思想，加快推進民生領域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平”“為國家治理體系和治理能力現代化進行新的探索”要求，用情用心用力辦好一批直抵民心的實事好事。聚焦教育、醫療優質資源短缺且布局不均等短板，下大力氣解決學校“規模過小、學生過少”“擇校熱”“大班額”，群眾“看病難”“看病貴”等突出問題。不斷提高就業質量，加大就業扶持力度，增加城鄉居民收入。加快建立多主體、多渠道保障、租購并舉的住房制度，扎實推進保障性安居工程建設。實施全民參保計劃,嚴格低保審批和動態管理工作。落實“菜十條”措施，建設“菜籃子”基地，規范平價超市、平價專區管理，降低農產品生產、流通、銷售成本，穩定和降低物價水平，強化農產品質量安全源頭監管，完善農產品質量安全監管體系，使樂東人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

八是堅持全面從嚴治黨。按照習總書記“海南要堅持和加強黨的全面領導，確保全面深化改革開放正確方向”要求，牢固樹立全面從嚴治黨永遠在路上的理念，把黨的政治建設擺在首位，營造良好的政治生態和營商環境。強化縣委班子領導責任意識和擔當意識，自覺擔當起全面從嚴治黨的主體責任和監督責任，嚴格落實“一崗雙責”制度，建立綜合考核評價體系，科學制定符合縣情發展的干部考核評價辦法，強化考核結果運用。運用好巡視巡察“利劍”，繼續深入整治“四風”問題，加大整治力度，制定專項整治方案，全面凈化，加大約談、警示教育、問責和立案查處的力度。建立健全權力制約和監督機制，全面推進權力清單制度，對黨風廉政建設責任落實不力的人和事堅決追究責任。H