中共海南省委關于建立縣級以上人民政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見

（2018年9月26日）

為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的部署要求，強化我省人大國有資產監督職能，加強國有資產管理和治理，從2018年起，省人民政府和地級市人民政府要每年向本級人大常委會報告國有資產管理情況；2019年起，縣級人民政府要每年向本級人大常委會報告國有資產管理情況?，F根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，緊緊圍繞黨中央賦予海南新的戰略定位，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，建立健全全面規范的縣級以上人民政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，加強人大和全社會對國有資產的監督，推進國有資產管理公開透明，不斷優化我省國有資產管理和治理體系建設，使國有資產更好地服務發展、造福人民。

（二）基本原則

堅持黨的領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅定正確的政治方向，緊緊圍繞中央和全省工作大局，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認真落實黨中央和省委關于國有資產的重大決策部署。

堅持依法監督。貫徹實施憲法和監督法、預算法、企業國有資產法等法律法規，堅持依法報告、依法監督，嚴格依照法定權限，遵循法定程序，實現正確監督、有效監督。

堅持問題導向。從制度建設、機制完善和技術支撐入手，著力解決國有資產底數不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問題。

堅持穩步推進。以全面規范、公開透明、監督有力為目標，堅持從實際出發，先易后難，分類施策，區分各類國有資產管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實報告內容，實現全口徑、全覆蓋，不斷提高監督實效，確保國有資產安全。

二、報告內容、方式和質量要求

（一）報告的主要內容。根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產報告重點是：總體資產負債，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業改革，國有資產監管，國有資產處置和收益分配，境外投資形成的資產，企業高級管理人員薪酬等情況。行政事業性國有資產報告重點是：資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。國有自然資源（含陸地自然資源和海洋自然資源）報告重點是：自然資源總量，探索建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度，優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。

（二）報告的方式?？h級以上人民政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況，專項報告分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。各類國有資產報告要匯總反映本行政區情況。企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產報告以本級情況為重點。在每屆人大常委會任期內，屆末年份縣級以上人民政府向本級人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告?？h級以上人民政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況，依法由人民政府負責同志進行報告，專項報告可委托有關部門負責同志報告。

（三）報告的質量要求?？h級以上人民政府要采取有力措施，全面、準確、及時掌握本地區國有資產基本情況，切實摸清家底。要建立健全我省各類國有資產管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類、標準。各市縣人民政府應按照省人民政府規定的時間、要求，將本地區國有資產管理情況報省人民政府匯總，省人民政府編寫并向省人大常委會報告全省和省本級國有資產管理情況。按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理，制定完善相關統計制度，確保各級政府、各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表等工作。必要時組織開展國有資產清查核實和評估確認，統一方法、統一要求，建立全口徑國有資產數據庫。建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門單位互聯互通，全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。

三、審議程序和重點

縣級以上人大常委會依照監督法、預算法、企業國有資產法等有關法律規定，把聽取審議本級人民政府關于國有資產管理情況報告納入年度監督工作計劃，精心組織審議，推進公開透明，實行全方位監督。

（一）制定審議計劃?？h級以上人大常委會財經（預算）工作機構應在每屆人大常委會任期第一年，在廣泛聽取各方面意見和建議，與政府有關部門溝通協調的基礎上，提出聽取和審議國有資產管理情況報告五年計劃，提請本級人大常委會主任會議審議批準?？h級以上人大常委會每年在制定年度監督工作計劃時，應根據聽取和審議國有資產管理情況報告五年計劃并結合實際情況確定當年聽取和審議國有資產管理情況報告的年度議題?？h級以上人民政府應按照聽取和審議國有資產管理情況報告五年計劃和人大常委會年度監督工作計劃安排相關工作，做好向本級人大常委會報告國有資產管理情況工作。

（二）明確審議程序?？h級以上人大常委會審議報告前，要組織人員對國有資產監督管理工作進行視察或專題調研；必要時，也可向社會公開征求對國有資產監督管理工作的意見。縣級以上人大常委會財經（預算）工作機構負責收集整理和匯總各方面對國有資產監督管理工作的意見和建議，交由本級人民政府研究并在報告中作出回應?？h級以上人民政府的報告應按規定在本級人大常委會會議舉行20日前提交本級人大財經委員會進行初步審查，未設立人大財經委員會的，應提交本級人大常委會財經（預算）工作機構征求意見，并在會議舉行10日前將修改后報告送交本級人大常委會。審議報告時，同級政府相關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。審議報告后，縣級以上人大常委會組織將審議意見送本級人民政府研究處理?？h級以上人民政府要堅持問題導向，將審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改，要健全問責機制，加大問責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規嚴肅處理，并在6個月內向本級人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況?？h級以上人大常委會視情況需要可綜合運用專題詢問、質詢和特定問題調查等方式，必要時可依法作出決議。縣級以上人民政府應在決議規定期限內，將執行決議情況向本級人大常委會報告。運用特定問題調查方式，應由縣級以上人大常委會黨組向本級黨委請示報告。

（三）確定審議重點。縣級以上人大常委會在審議本級人民政府關于國有資產管理情況報告，開展國有資產監督時，應側重以下方面：（1）貫徹落實黨中央有關國有資產重大方針政策和省委有關國有資產重大決策部署情況；（2）有關法律法規實施情況；（3）人大常委會有關審議意見和決議落實情況；（4）完善國有資產管理體制，落實黨中央和我省有關國有資產和國有企業改革方案情況；（5）國有資本服務國家戰略目標，提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全以及支持我省“三區一中心”建設等情況；（6）國有資本保值增值，防止國有資產流失制度的建立和完善，國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況；（7）推進綠色發展和生態文明建設情況；（8）有關審計查出問題整改情況；（9）其他與國有資產管理有關的重要情況。

（四）推進公開透明?？h級以上人大常委會按照監督法等法律規定，及時將國有資產管理情況報告及審議意見，本級人民政府對審議意見研究處理情況或執行決議情況的報告，向本級人大代表通報并向社會公布（保密法律法規規定不宜公開的內容除外）。審議報告和有關視察、調研等活動，可邀請部分本級人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見，回應社會關切。

（五）健全監督機制。縣級以上人大常委會加強國有資產監督，聽取和審議本級人民政府關于國有資產管理情況報告工作，要與預算決算審查監督緊密銜接，特別是要與對國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監督相結合，條件具備時與對政府綜合財務報告監督工作相結合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產報告和監督機制。省人大常委會要加強對各市縣人大常委會國有資產監督工作的指導。

四、組織保障

縣級以上人大常委會和人民政府要明確分工，建立健全工作機制，不斷推進國有資產管理情況報告的規范化程序化。

（一）明確分工、落實責任。縣級以上人民政府要加強組織協調，落實責任主體，建立健全部門協作機制。財政部門牽頭負責本級政府年度綜合報告和行政事業性國有資產、金融企業國有資產專項報告起草等相關工作；國有企業主管部門牽頭負責企業國有資產（不含金融企業）專項報告起草等相關工作；自然資源主管部門牽頭負責自然資源專項報告起草等相關工作；其他相關部門單位按照有關要求向牽頭部門及時、準確、完整提供其管理的國有資產現狀及管理情況。審計部門應按照本級人大常委會聽取和審議國有資產管理情況報告五年計劃，相應安排對國有資產實施專項審計或者審計調查?？h級以上人大常委會要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設，依照法定程序組織做好相關工作。

（二）建立溝通協調機制?？h級以上人大財經委員會、人大常委會財經（預算）工作機構負責與財政、國資等相關部門就國有資產管理情況報告的具體工作進行溝通協調，為本級人大常委會加強國有資產監督提供服務保障?？h級以上人民政府相關部門要及時向本級人大財經委員會、人大常委會財經（預算）工作機構提供有關文件和資料。

（三）及時總結完善。在認真總結實踐經驗基礎上，適應建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的需要，結合我省國有資產管理體制改革進展情況，不斷健全縣級以上人民政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，提高我省國有資產管理治理和監督水平。