幫扶資金變“種子基金”
——專訪中國長江三峽集團移民工作局局長姚元軍

□ 《民生周刊》記者

產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策。中國長江三峽集團在群山環繞的川南地區開展幫扶工作，就緊緊抓住了這一根本。

三峽集團移民工作局充分利用項目扶貧政策，整合優勢資源，反復論證，傾力為貧困村謀劃可持續性產業扶貧項目，把幫扶資金變成“種子基金”，使產業項目具備造血功能。

實施以來，三峽集團產業幫扶項目已成為當地知名扶貧品牌。近日，《民生周刊》記者專訪了三峽集團移民工作局局長姚元軍。

民生周刊：為何要設立三峽種子基金？

姚元軍：三峽種子基金是為推動向家壩水電站移民后續發展和貧困群眾脫貧致富，由宜賓市扶貧和移民工作局及宜賓市扶貧開發協會、扶貧基金分會與三峽集團公益基金會、移民工作局商定設立的。

2012年以來，三峽集團先后捐贈“種子基金”共計1200萬元，占宜賓市“種子基金”資金總額75%。其中，2012年捐贈100萬元，2016年捐贈200萬元，2017年捐贈330萬元，2018年為570萬元。每個移民村（包括非農安置移民社區）20萬元（少數村10萬元）額度，援助40個移民村產業發展，其中屏山縣26個村（社區），敘州區9個村（社區），翠屏區1個村，南溪區1個村，江安縣2個村，高縣1個村。

這40個村（社區）占全市“種子基金”受援村總數的33%，三峽種子基金的設立，為宜賓市“種子基金”的發展壯大注入強大生機與活力。

民生周刊：三峽種子基金采取怎樣的運行模式，如何監管？

姚元軍：三峽種子基金的運行模式和監管機制嚴格、規范。

首先，運行模式科學。按照“落實到村、幫扶到戶、集體所有、民主管理、有償借用、滾動發展、長期受益”模式運作，這一模式使受援村（社區）移民戶真正擁有三峽種子基金的集體所有權、民主管理權、生產自主權，充分調動移民群眾管好、用好幫扶資金的積極性和主動性，是實現基金保值增值的前提。

其次，監管組織健全。專門成立由三峽集團公益基金會、移民工作局和宜賓扶貧和移民工作局、宜賓扶貧開發協會、扶貧基金分會分管領導等組成的三峽種子基金工作領導小組，負責統一協調、指導、監督三峽種子基金運作和管理。

實施項目的縣區對應成立或明確管理組織，項目實施村（社區）成立三峽種子基金管理組或扶貧開發組，具體組織實施。受援村所在鄉鎮、村（社區）兩委履行監督責任。市、縣區扶貧開發協會、扶貧基金分會（聯絡組）在市、縣區扶貧移民局指導下負責日常監督和指導，環環緊扣，層層把關。

再次，監管制度嚴密。對三峽種子基金的監管遵循“三權”（受援移民對種子基金擁有集體所有權、民主管理權、生產自主權）、“五有”（有組織、有領導、有章程、有反饋、有監督）、“六個字”（公平、公正、公開）原則。在健全監管組織的基礎上，參照《宜賓市貧困村產業扶持基金使用管理辦法》和《宜賓市企業幫村扶貧“種子基金”管理章程》，結合移民安置區域實際，制定《宜賓市“三峽種子基金”項目管理暫行辦法》，對項目進行系統管理，對包括資金使用原則、用途和借用額度與期限、借款審批程序、占用費的收取與使用限額、監管組織、責任追究等做出了明確而嚴格的規定。

最后，資金管理規范。資金實行專戶存儲、專賬核算、專款專用、專人管理，基金捐贈前必須簽訂捐贈協議，資金到村（社區）前必須做到“三落實”、“一協議”，即管理組織、管理章程、銀行賬戶落實和資金借用協議（村與縣區扶貧開發協會簽訂借款協議）落實后，才能把資金劃撥到村（社區）三峽種子基金管理組或扶貧開發組開設的“種子基金”專戶。

移民戶借用資金，必須提出書面申請，并有擔保人和擔保承諾書，填寫《宜賓市“三峽種子基金”借款申請審批表》，經村三峽種子基金管理組或扶貧開發組審核同意，并在村（社區）公示無異議后，再簽訂借款合同，報村（社區）兩委、鄉鎮扶貧開發協會分會備案。

關于資金撥付，開戶銀行根據借款戶借款申請審批表、借款合同、借款人身份證和擔保人承諾書，從三峽種子基金專戶通過“一卡通”將資金直接撥付給借款戶。村三峽種子基金管理組或扶貧開發組內設會計、出納人員，建立資金收支財務賬，全面準確記載資金運行情況，并做好歸檔管理。借款到期時，由村（社區）管理組或扶貧開發組指導借款人按合同將歸還的資金直接存入銀行種子基金專戶。市、縣區扶貧開發協會、扶貧基金分會（聯絡組）分別對財務人員進行集中培訓。

科學的運行模式、健全的監管組織、嚴密的監管制度、規范的資金流程，使其資金投放率和回收率都很高，資金投放率經常保持在85%～95%之間，借款到期回收率達99%以上，基金實現保值增值，增值額共計15.6萬元。運行過程中沒有發現違規違法問題，有效確保了資金安全運行，項目健康發展。

民生周刊：三峽種子基金實施效果如何，未來有何規劃？

姚元軍：項目實施以來，累計有0.84萬戶、4.2萬余人受益，其中直接受益人口累計達5100戶、2.6萬余人，平均每年每戶增加收入1850元左右，人年均增收390元，高于宜賓市“種子基金”借款戶增收水平，間接受益人口累計1.7萬人。

實踐證明，三峽種子基金是個雙贏甚至多贏項目，幫扶效果明顯，受扶移民得到了實實在在的實惠，推動了脫貧致富，促進了移民區域經濟社會發展，同時也為向家壩水電站庫區經濟社會發展創造了有利條件。

實施過程中也存在不足，一是發展不平衡，少數村效果不明顯。二是覆蓋面不夠寬，宜賓向家壩水電站移民安置村（社區）共204個，加上即將到位的570萬元資金預援村（社區）在內，總共只覆蓋61個，覆蓋面還不夠。

因此，今后的重點，一方面要鞏固提升，另一方面要增量擴面，努力把三峽種子基金做大做強，打造成推動水電工程移民脫貧致富的知名品牌項目。