在貫徹落實全國人大常委會立法工作會議和第24次全國地方立法工作座談會精神會議上的講話

省人大常委會副主任、黨組副書記 王 良

（2018年9月28日）

同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，及時全面深入地學習貫徹落實近期召開的全國人大常委會立法工作會議和第24次全國地方立法工作座談會精神，適應新形勢，明確新任務，落實新要求，以新擔當新作為努力開創新時代我省地方立法工作新局面。

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志對立法工作高度重視，連續出席了全國人大常委會召開的這兩次重要會議并講話。這兩個講話充分體現了以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國、加強改進新時代立法工作的部署要求，進一步明確了新時代地方立法的使命任務，對做好新時代地方立法工作具有重要指導意義。要認真貫徹落實全國人大常委會這兩次重要會議精神，切實做好我省地方立法工作。下面，我講幾點意見。

一、把握新時代新要求，增強用新思想引領新時代地方立法工作的自覺性

習近平總書記指出：“形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展。”中國特色社會主義進入新時代，我國發展處于新的歷史方位，社會主要矛盾也發生了歷史性變化，這都對黨和國家工作提出了許多新要求。要深刻認識新時代新變化新要求，深入學習、深刻領會、準確把握好習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神，切實增強用新思想引領和指導新時代地方立法工作的思想和行動自覺。黨的十八大以來，習近平總書記就全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰略，并就此作出了10個方面的概括：一是堅持加強黨對依法治國的領導；二是堅持人民主體地位；三是堅持中國特色社會主義法治道路；四是堅持建設中國特色社會主義法治體系；五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；六是堅持依憲治國、依憲執政；七是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；八是堅持處理好全面依法治國的辯證關系；九是堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；十是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這10個方面的概括深刻回答了當代中國法治建設舉什么旗、走什么路、建設什么樣法治國家、怎樣建設法治國家等重大問題，開創了全面依法治國新局面，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面依法治國領域的集中體現，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。除10個方面的概括以外，習近平總書記還對立法工作作出一系列重要論述和指示，強調要堅持立法先行、加強重點領域立法、發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用、抓住提高立法質量這個關鍵、尊重和體現客觀規律等，具有很強的系統性、針對性和指導性，是做好新時代立法工作的根本遵循和行動指南。同時還要看到，習近平總書記對依法治國、立法工作的重視是一以貫之的。總書記當年在領導浙江省全面工作時，對立法工作進行了全面思考，就加強地方立法工作提出了許多今天看來仍然具有指導意義的論述和要求。栗戰書委員長在第24次全國地方立法工作座談會上對這些重要論述和要求進行了梳理，包括以下幾個方面：一是堅持黨對立法工作的領導；二是堅持立法為民；三是發揮人大在立法中的主導作用；四是堅持法制統一，突出地方特色，增強可操作性；五是立法要與改革發展相適應；六是不斷提高立法質量。我們今天學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述，要同學習領會總書記當年在地方（包括河北、福建、浙江、上海等地）工作期間的有關立法方面的重要論述精神緊密結合起來，融會貫通，掌握精髓，更好地指導和推進我省的地方立法工作。

通過認真學習領會習近平總書記重要論述、栗戰書委員長講話要求，我感到做好立法工作，要把握幾點：一是保大局，接地氣。人大立法工作要始終堅持服務大局，保證中央和省委的決策部署在地方落實落細。特別是要做到“小切口”立法，圍繞中心和重點工作，結合具體實際，進行專門立法。二是遵規律，有新意。立法工作中要尊重客觀規律，注重規律性的把握，深刻認識立法與經濟社會發展、民主法治建設的關系。立法要有深度、有廣度、有力度、有溫度，注重創新性的舉措，突出地方特色，借鑒和運用先進的理念、科學的態度、專業的方法多做一些創新性的制度設計。三是聚合力，成體系。貫徹落實法律法規需要匯聚各方面的力量，人大既要主導立法，又要發揮政府、專家學者的作用；要發揮好法律法規的引領、規范、推動、保障作用；要在符合權限、滿足需要的前提下做到上下貫通，與法律、行政法規有效銜接，形成有機統一的體系。四是順民意，強有力。各項立法都要符合時代的特征和需要，要符合人民群眾期盼，符合群眾的切身利益，能夠解決實際問題，法律的約束性條款要“長牙齒”，切實做到“立得住、行得通、真管用”，實現立良法促善治的目標。

我們要認真學習領會習近平總書記關于依法治國特別是立法工作的一系列重要論述和指示精神，認真學習栗戰書委員長的講話要求，進一步增強做好新時代地方立法工作的責任感和使命感，深刻認識、主動適應新時代提出的新任務新要求，自覺把地方立法工作放在黨和國家事業大局上來謀劃、來推進，找準著力點，積極擔當作為，勇于探索創新，通過高質量、高效率的地方立法，努力為我省改革發展提供更多有效制度供給，破除無效制度束縛，推動和保障中央決策部署和省委工作安排落地見效。當前和今后一個時期，我們要重點圍繞深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，按照“兩個走在前列，一個全面開創”的要求，在推進高質量發展、實施鄉村振興戰略、經略海洋、保障改善民生等方面加強地方立法工作，確保習近平總書記對山東工作的各項要求真正落實到我省地方立法實踐中、落實到每件法規里、落實到具體條款上。

二、堅持和深化立法工作的好經驗好做法，努力推動我省地方立法工作再上新臺階

第24次全國地方立法工作座談會總結了改革開放40年來我國立法工作特別是地方立法的成就和經驗，并圍繞在新的起點上如何繼續推動地方立法工作與時俱進、完善發展進行了座談研討。這些年來，我省的立法工作積極主動、富有成效，走在了全國前列，很多方面在全國具有開創性。在這次座談會上，我省人大常委會以《山東省人大及其常委會改革開放40年地方立法工作回顧》為題作了大會發言，對改革開放四十年來我省地方立法工作中堅持的主要做法，積累的基本經驗進行了總結交流。主要體現在以下幾個方面：一是始終把講政治作為地方立法工作的根本遵循；二是始終把創新發展作為地方立法工作的重要使命；三是始終把有特色作為地方立法工作的鮮明品格；四是始終把提高質量作為地方立法工作的永恒主題；五是始終把惠民生作為地方立法工作的價值取向；六是始終把重實效作為地方立法工作的目標導向。在今后的地方立法工作中，要繼續堅持這些比較成熟、行之有效的經驗做法，還要根據新形勢新任務新要求不斷深化和提升。當前，中國特色社會主義進入新時代，我省也正處于由大到強戰略性轉變的關鍵時期，做好新時代地方立法工作，具有重要意義。為此我強調以下幾點：

（一）堅持黨對立法工作的領導。人大是國家重要的政治機關，立法是國家重要的政治活動。要始終堅持黨的領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，全力服務中心任務和工作大局。省委對人大工作高度重視，省委書記、省人大常委會主任劉家義同志多次對立法工作提出明確要求。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明同志具體指導立法工作并提出明確要求。要切實把黨的領導貫徹到地方立法工作全過程和各方面，堅持在省委的堅強領導下履行職責、開展工作。要進一步完善工作機制，重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項都要及時向省委請示報告。對于黨中央、省委的決策部署、交辦的重大立法任務，我們都要全力以赴抓好貫徹落實。

（二）發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。人大及其常委會的主導作用主要是貫徹黨中央、省委的決策，統籌安排立法計劃、協調組織立法起草，廣泛聽取各方意見、組織進行審議等。要圍繞更好發揮省人大及其常委會在地方立法中的主導作用，著力推進地方立法制度集束創新，努力做到各項工作都有抓手，不斷提升立法工作的制度化、規范化水平。我們通過落實立法前、立法中、立法后評估等三個環節，分別做到選好立法題目，做好法規的起草、調研、論證、審議等工作，評估法規實施效果。一方面，我們要珍惜立法資源，同時還要解決問題，要在關鍵問題上“砍一刀”，面對有爭議的問題，要敢于擔當。另一方面，立法不僅要有深度有力度還要有溫度。例如《山東省學生體質健康促進條例》對保護學生視力、促進口腔健康、保證學生睡眠等作出了明確規定，這些制度設計都是有溫度的。立法中，通過廣泛征求和吸收各方面意見，把關心愛護、社會責任很好地體現出來。要進一步發揮政府在立法工作中的重要作用，積極推動、督促指導政府及其部門切實履行好立法工作各環節的相關職責，形成工作合力，共同做好立法工作，推動形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

（三）推進科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質量。提高立法質量是立法工作的永恒話題。社會實踐沒有止境，立法工作沒有止境，提高立法質量也沒有止境。地方立法40年發展歷程，從根本上講就是一個科學立法、民主立法、依法立法不斷深化，對提升立法質量不懈追求的過程。多年來，我省人大常委會注重探索科學立法、民主立法、依法立法的實現形式，在原有好的方式方法的基礎上，形成了法規草案向社會公開征求意見、專家論證、立法評估、網上聽證、發揮立法服務基地作用等一系列好的做法和經驗，這些都是提高立法質量行之有效的重要途徑和方式，應當在立法實踐中予以堅持和完善。提高立法質量，要堅持黨性標準、法治標準、人民標準和實踐標準。堅持黨性標準，這是確保立法質量的前提和根本；法治標準主要是解決與上位法的關系；人民標準是要堅持以人民為中心的發展思想；實踐標準是指立法要經得起實踐、歷史的考驗，經得住人民的評判。要大力提高立法調研的真實性和有效性，多層次、多方位、多渠道調查了解情況，盡可能多地掌握第一手資料，對重要情況、主要矛盾、群眾期盼做到心中有數，切實提高立法的科學化、精細化水平。要繼續發揮好專家學者和立法服務基地的作用。明天，省人大常委會將召開新一屆專家顧問座談會，于曉明副主任出席會議并講話，有關方面要注重發揮好智庫在地方立法中的積極作用，增強立法科學性。通過多種方式和途徑，廣泛吸納民意，凝聚集體智慧，確保法規能夠立得住、行得通、真管用。

（四）加快立法工作步伐。栗戰書委員長提出，要在保證立法質量的前提下加大工作力度，加快工作進度，這是新形勢下對立法工作提出的新要求，也非常符合我省立法實際。當前，我省正按照“兩個走在前列，一個全面開創”的要求，大力推動鄉村振興戰略、發展海洋經濟、新舊動能轉換、優化體制機制、“雙招雙引”等方面工作，這些都要求地方立法在保證質量的前提下，加快立法步伐，以順應新時代新要求，呼應人民群眾新關切，緊跟中央、省委新部署，更好地發揮立法的引領和推動作用。立法不可能追求每一個法規草案都完美無缺、意見一致后再出臺，只要黨委有要求、現實有需要、群眾有期待，法規草案已經成熟或基本成熟，就可以提請審議或表決通過。不能因為還有不同意見就猶豫不決，該下決心就下決心，適時作出政治決斷、法律決斷；對于存在爭議和分歧的立法，要善于遵循和把握立法規律，及時作出科學合理的決策。

（五）認真貫徹落實中央、省委關于意識形態領域的有關部署要求，在地方立法中牢牢掌握意識形態工作的主動權和話語權。要敢于亮劍，增強維護意識形態領域安全的自覺性、主動性和堅定性。做好新時代地方立法工作，必須加強立法宣傳、解讀、闡釋工作，努力講好山東“立法故事”。要結合我省地方立法實際，通過完善法規新聞發布等制度，結合新興媒體的發展實際，主動引導輿論，積極答疑釋惑，廣泛凝聚共識，將社會主義核心價值觀融入地方立法，維護社會主義制度，積極推動地方立法工作同普法工作有機結合起來。我們不僅能把法規立好修好，而且還要善于用多種方式把法規宣傳好、解釋好、闡釋好，使立法工作的過程成為宣傳普及法律、弘揚法治精神的過程,提高全社會法治意識，使“法言法語”為人民群眾所了解、所熟悉、所掌握。在前期調研中，有群眾反映了一些迫切需要解決的問題，如加強疫苗管理、兒童用藥、中醫藥文化保護等問題，要引起重視。近期多個設區的市制定了文明行為促進條例，對原本司空見慣的過馬路、亂停車、亂貼亂畫等問題作出了規范，把道德要求貫徹到立法工作中，積極傳遞正確價值導向，弘揚社會主義核心價值觀。

三、擔當作為，齊心協力做好當前幾項重要工作

（一）壓實責任，確保高質量完成今年立法任務。在大家的共同努力下，到目前為止，列入省人大常委會今年立法計劃的一類法規項目都能夠如期提交省人大常委會會議審議，今年立法工作開局良好，進展順利。擬提請11月省人大常委會會議初次審議新舊動能轉換促進條例、種子條例、精神衛生條例等6件法規和打包修改的決定等，還要審查批準設區的市報批的法規。立法任務很重，因此要分清輕重緩急，確保把今年的任務完成好，不能拖延。對這些法規項目，各有關方面要履職盡責，狠抓落實，把握工作進度，緊扣時間節點，確保高質量完成任務。屬于省政府提議案的法規項目，請省法制辦加大協調力度，務必保證在今年10月下旬提交省政府常務會議研究。要健全責任機制，承擔牽頭起草任務的單位要按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，按照確定的時間表、路線圖開展立法工作。省人大常委會法工委要通過實施立法事項催辦、年度立法通報等制度，強化對年度立法計劃的督促落實，確保圓滿完成今年立法工作任務。

（二）突出重點領域立法，擬訂好2019年度地方立法計劃。目前，省及各設區的市2019年立法計劃擬訂工作已經開始，選擇確定明年立法計劃項目時，要與全國人大常委會立法規劃、省委的工作計劃搞好銜接。同時，要圍繞全省工作大局，把符合黨委要求、經濟社會發展亟需、人民群眾期盼的立法項目研究篩選好，為黨委決策提供參考。栗戰書委員長指出，地方立法主要有三個重點領域，一是加強生態環境領域地方立法，二是將社會主義核心價值觀融入地方立法，三是加強民生領域地方立法。這三個方面的要求，體現了黨中央的精神，也符合我省地方立法的實際和需要，我們在擬訂明年立法計劃時應當認真貫徹落實。如在文化保護方面，《濱州市渤海老區革命遺址遺跡保護條例》就很有特色，還有對泰山、蒙山保護的法規，都與紅色文化、歷史文化、特色文化保護密切相關。要注重篩選好立法項目，把握好立法需求，提高立法質量和效率，要綜合考慮成熟度、可行性、實用性，要立管用的法，如濟南市制定的禁止燃放煙花爆竹的法規，就得到群眾認可和遵守，取得非常好的效果。

（三）進一步加強對設區的市立法工作的指導。今年3月通過的憲法修正案，將設區的市地方立法權載入國家根本法。地方立法權的擴大和地方立法體制的完善為推進地方經濟社會發展和民主法治建設提供了新的方式和動力。以往的全國地方立法工作座談會，連續三年邀請部分設區的市人大常委會負責同志參加會議。今年的會議沒有繼續安排。但會議再次強調各省人大常委會要加強對本地區設區的市地方立法工作的指導和協調，共同做好地方立法工作。一是把好立法權限關。關于設區的市地方立法權的范圍，在第24次全國地方立法工作座談會上又進行了明確，即立法法第七十二條第二款中“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”，“等”的含義是“等內”，而不是“等外”，確有必要超出三個方面范圍的，請本省、自治區人大常委會為某個地方制定一項地方性法規。在這方面，省人大常委會法工委要嚴格把關，確保設區的市地方立法符合立法權限。二是把好重點領域立項關。指導設區的市加強生態環境領域、社會主義核心價值觀入法、民生領域等三方面重點領域立法。外地有一些值得借鑒的做法，如甘肅廢舊農膜回收利用、農村垃圾處理，浙江營商環境立法、舟山的海洋保護立法、嘉興的秸稈焚燒綜合利用立法、溫州危險房屋的處置與管理立法等。生態環境立法方面，要鼓勵設區的市在農村生活污染防治、城市垃圾分類處置等領域先行先試，為我省乃至全國環境保護法治體系提供實踐經驗和制度設計。要突出本市特色，保護和宣傳好紅色文化、紅色基因、革命傳統、民族精神。在民生領域立法方面，今年省人大常委會積極推動德州等市先行開展養老服務立法，就是讓設區的市積極探索，為省級養老服務立法積累經驗。三是把好立法質量關。做好設區的市報批法規審查工作，不能僅審查合法性，只要求“不抵觸”，關鍵還是要在指導設區的市提高立法質量上下功夫。要突出地方特色，該細化的地方一定要細化，確保法規的可操作性更強一些。由于各設區的市開展地方立法工作的時間不一，立法工作的基礎也不同，除了組織全省范圍內的地方立法隊伍統一培訓外，省人大常委會有關工作部門還要根據不同情況，對各設區的市加強分類指導，推動我省各設區的市地方立法工作共同進步。

（四）進一步加強規范性文件備案審查工作，著力增強監督剛性。備案審查工作是維護國家法制統一的重要手段，也是保障法律實施的重要舉措。近幾年，全國人大常委會高度重視備案審查工作，在第24次全國地方立法工作座談會上，栗戰書委員長對備案審查工作提出了明確要求，省人大常委會于曉明副主任也多次強調要著力增強規范性文件備案審查工作的剛性。要進一步提高對備案審查工作重要性的認識，持續加強備案審查制度和能力建設，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，努力增強備案審查工作的剛性和實效。要吸取甘肅祁連山立法“放水”的教訓，杜絕立法腐敗，立法要嚴密，真正解決好思想認識問題，切實維護法制統一。要認真學習借鑒全國人大常委會法工委的經驗做法，對于省人大常委會法工委年度備案審查工作情況，以適當形式向常委會或代表大會報告，使之成為加強備案審查工作的一個重要抓手。要加快推進備案審查綜合信息平臺建設，及早實現上下聯通，統籌做好相關業務培訓等工作，不斷提升備案審查工作制度化、規范化、智能化水平。同時要重視和加強規范性文件專項清理工作，省和設區的市都有責任，要按照有關要求組織開展好專項清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神和時代要求的，及時進行修改和廢止。

（五）以黨的政治建設為統領加強地方立法隊伍建設。當前我省地方立法任務日益繁重、工作難度越來越大，對地方立法隊伍建設提出的要求也越來越高。在保證立法質量的前提下加大工作力度、加快工作進度，對地方立法干部隊伍建設提出了新的考驗。一方面要切實提高政治站位，積極擔當作為，主動適應形勢任務，持續加強素質能力建設，全面提高做好新時代地方立法工作的本領；另一方面，要多渠道選拔優秀立法人才，盡快解決我省地方立法工作人員數量總體偏少的問題，進一步充實加強立法干部隊伍，不斷健全立法干部培養、使用和激勵機制。

（六）充分發揮代表在地方立法中的作用。立法工作要講民主、講科學、講規范。要充分發揮人大代表在推進立法工作中的重要作用。一方面，注重發揮好代表的橋梁紐帶作用，人大代表工作和生活在人民中間，意見和建議來自實踐、來自群眾，很接“地氣”，要充分發揮代表聯系群眾優勢，更好發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用，形成做好人大立法工作的整體合力；另一方面，充分發揮代表的宣傳和示范作用，通過邀請代表參加立法活動，了解立法情況，及時在社會各界宣傳法律法規，普及推廣法律知識，并通過代表模范遵守和執行法律法規，發揮示范引領作用，講好山東“立法故事”，推動全社會法治意識的提升。

同志們，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是新一屆省人大及其常委會依法履職的第一年，也是我國改革開放40周年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強做好立法工作的責任感、使命感，進一步完善工作機制，提高立法質量，推動我省地方立法工作不斷邁上新臺階，為全面開創新時代現代化強省建設新局面作出新的貢獻。