“四化”品牌創建的陽信實踐

□王 騰 李紅星

在陽信縣溫店鎮，觀摩團成員穿梭于人大文化長廊，了解人民代表大會制度的發展歷程；在信城街道人大活動中心，觀摩團成員揭開了基層人大提檔升級后的“面紗”；商店鎮人大在形象展示中盡顯規范化建設的魅力……日前，在陽信縣人大“四化”品牌創建現場觀摩會上，10個鄉鎮（街道）人大以豐富多彩的“四化”品牌創建成果接受了“檢閱”。

近年來，陽信縣人大常委會牢固樹立“縣鄉人大一盤棋、構筑聯動共同體”理念，以“爭一流、上水平、當標桿”為目標，全面開展以自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動常態化、保障體系信息化為主要內容的“四化”品牌創建工作，努力建設規范人大、作為人大、活力人大、智慧人大，在新起點上開創了縣鄉人大工作和建設的新局面，實現了由被動落后到走在前列的蝶變。

破解履職難題 推進自身建設標準化

陽信縣人大常委會積極爭取縣委支持，堅持重大事項提前向縣委請示、重點工作主動向縣委匯報，確保人大工作始終在縣委領導下卓有成效地推進。人大工作百分制考核被列入全縣科學發展考核范疇，全縣上下的人大意識不斷提高，破解了認識不到位難題；縣人大常委會工作機構實現了“兩室五工委”配置，機關由過去不足10人擴充至30余人，“一人一辦”局面得到扭轉，10個鄉鎮（街道）人大配備了專職主席（主任）、副主席（副主任）和至少1名人大秘書，破解了組織機構不健全難題；強化規矩意識，制定出臺主任會議和常委會會議議事規則、常委會組成人員守則、加強專委會建設的意見、提高會議質量的若干規定等13個規范性文件，擬定鄉鎮（街道）人大工作細則和制度匯編，縣鄉人大工作基本實現了科學化、制度化、規范化，破解了制度機制不完善難題。

堅持上下聯動，通過每月召開例會、每年組織一次現場觀摩和量化評比、建立主任會議成員聯系點、開展人大工作目標百分制考核、實行聯動監督、開展“一鄉鎮（街道）一品牌一特色”主題活動等形式，推動鄉鎮（街道）人大積極打造“4+X”履職模式，促使鄉鎮（街道）人大工作走出了邊緣化、實現了正常化、步入了規范化；堅持先做后說、以說促做，強化陣地和隊伍建設，形成人大宣傳工作規模效應，在省內外人大報刊發稿數量穩步上升。

答好時代問卷 推進履職行為規范化

突出問題導向，答好新時代人大工作“監督卷”。將政府民生實事項目落實情況作為常委會監督工作的重中之重，探索開展“一組一項目、一季一活動、半年一報告、一年一評價”的“四個一”全程跟蹤監督新模式，實現了所有縣人大代表“人到組、組領事”“包干到戶”式監督；堅持開展滿意度測評，換屆至今已相繼對12項報告進行滿意度測評，專項工作報告最高滿意率為87.5%、最低滿意率為25%，對專項工作起到了褒獎鼓勵、鞭策警示效果；按照“四個階段、十個環節”流程，先后啟動完成了對部分檢察官、法官和縣政府組成部門主要負責人的履職評議工作，初步實現了履職評議全覆蓋，并于今年啟動了對4個縣政府所屬部門的工作評議活動；制定任后監督暫行辦法，建立了常委會任命人員參加法律知識考試、提交年度履職報告、開展履職評議的任后監督長效機制；堅持跨屆持續監督，針對以物業管理為主的房地產管理工作，縣人大常委會自2014年以來開展了1次專題詢問、5次專題調研、5次報告審議、4次滿意度測評，有力推動了房地產管理工作的健康發展；實行會議中心發言人制度，中心發言人參加會前視察調研、討論報告初稿，在會議上圍繞一個專題進行針對性發言，使會議質量和監督效果明顯提升。

突出民本導向，答好新時代人大工作“決定卷”。始終踐行以人民為中心的發展思想，秉持“群眾想什么，我們就干什么”的理念，在縣鄉兩個層面全面推行人大代表票決政府民生實事工作，使黨委、人大、政府的角色定位更加清晰、權責邊界更加明確，變以往的“政府為主唱戲”為“黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評”,成為陽信縣基層民主政治建設的一項創新實踐。

突出規范導向，答好新時代人大工作“任免卷”。堅持黨管干部原則與依法任免干部有機統一，以任前法律考試與考察審核、會議供職表態與審議票決、任職憲法宣誓、任后跟蹤監督為主要內容的“四位一體”任免工作機制日趨完善；首次組織縣政府組成部門主要負責人和部分員額法官、檢察官向人大常委會提交書面履職報告，任后跟蹤監督邁出新步伐；落實憲法宣誓制度，換屆以來累計任命國家機關工作人員73人次、舉行憲法宣誓儀式9次，著力提高了領導干部的法治意識。

彰顯主體地位 推進代表活動常態化

搭建履職平臺，讓活動陣地真正“建起來”。2017年以來，陽信縣人大常委會指導各鄉鎮（街道）人大按照“八有”要求，精心打造代表小組活動室，建成縣人大代表小組10個、鄉鎮人大代表小組33個，其中每個鄉鎮（街道）建成一個“精品”代表活動陣地；將閉會期間代表小組活動與監督民生實事相結合，推動代表小組活動制度化，形成了“一簿一冊一表一報告一平臺”的代表小組活動特色；把代表接待站建設作為閉會期間代表活動的重要渠道，規范建設代表接待站25個，實現了鄉鎮（街道）全覆蓋、各級代表全參與、代表選民“零距離”。

拓寬履職渠道，讓全體代表真正“動起來”。以“政府民生實事，我票決我監督”為主題，組織縣鄉兩級人大代表全面開展以兩月一次“接待日”、每季一次“議政日”、半年一次“走訪日”、一年一次“述職日”為主要內容的代表“四個日”活動，基本實現了讓“隱形”代表現身、“失語”代表說話、“舉手”代表管事。

創新工作方式，讓代表活動真正“實起來”。探索開展了“雙聯系、雙述職”活動，一年多來，常委會組成人員集中聯系市縣人大代表680余人次，主任會議成員分組在鄉鎮（街道）召開市、縣兩級人大代表懇談會10次、征集代表建議51條，其中7項建議被納入縣政府民生實事項目；全縣各級人大代表聯系選民1.6萬余人次，征集意見建議1200余條；32名常委會組成人員和750余名市縣鄉三級人大代表書面提交年度履職報告，20余名縣鄉人大代表進行口頭述職并接受選民評議。

強化管理監督，讓履職責任真正“擔起來”。陽信縣人大常委會出臺暫行辦法，建立了無固定收入代表履職補助制度；通過舉辦代表初任培訓班和履職培訓班，對縣人大代表輪訓一遍；制定縣人大代表“5+1”履職清單，使代表履職有方向、工作有目標；修訂縣人大代表守則，制定代表履職評價、代表辭職暫行辦法；制發代表年度履職手冊和履職評價登記表，采取代表自評與組織評定、書面記錄與信息化管理相結合方式，按照百分制從7個方面對代表開展年度履職評價；明確了代表辭職的12種情形，健全了代表動態管理和退出機制。

借力新興媒介 推進保障體系信息化

陽信縣人大常委會積極探索利用“互聯網+履職”模式，加快人大信息化進程，推進“智慧人大”建設。通過人大網站、微信公眾號、代表微信群、手機APP等媒介，發布工作動態，推介人大知識，為代表和群眾了解人大工作情況提供方便快捷的信息服務；縣鄉人代會、縣人大常委會會議實現電子表決全覆蓋，更好地保證了人大代表、常委會組成人員民主權利的行使和真實意愿的表達；建成常委會會議電子閱文系統，實現了會議無紙化；建成融合代表履職評價、“雙聯系、雙述職”、代表議案建議辦理、網上代表聯絡站于一體的綜合網絡平臺，為密切人大代表、人大常委會機關同人民群眾聯系、充分發揮代表作用提供了有力的信息技術保障。

“近年來，陽信縣人大常委會認真落實中央和省、市委關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神，創新思路、完善機制、扎實推進，工作取得顯著成效。堅持‘總結、繼承、完善、提高’的原則，研究制定了關于縣鄉人大‘四化’品牌創建的意見，‘四化’品牌創建將成為推進人大‘兩個機關’建設的重要載體和工作抓手，望持續用力、久久為功，為全市縣鄉人大工作提供‘陽信樣板’。”濱州市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿對陽信縣人大常委會“四化”品牌建設工作給充予分肯定。